四車企遭反壟斷調查

黃耀鵬

9月6日，美國司法部宣布對福特、大眾、寶馬和本田展開反壟斷調查。理由是：司法部認為這4家汽車制造商在與加州達成尾氣排放協議時涉嫌“反競爭行為”。

今年7月，上述4家車企發布聯合聲明稱，將在全美范圍內遵守加州設定的輕型汽車燃油經濟性及排放標準，承諾在未來7年內生產比特朗普政府要求的更高效、更清潔的汽車。

據說，戴姆勒公司很快就加入加州標準陣營。

加州的獨行資格

無論在聯邦1970年《清潔空氣法案》之前，還是1977年、1990年兩個修正案之后，加州在空氣污染治理上，一直走在全美前面。它的政策制定最早、實施最激進、標準最高。

在2018年9月，加州參眾兩院通過了名為“SB100”法案——2045年完全由可再生能源供電。同時，加州也考慮，在某個時間點，全面禁止燃油車上路，但類似的提案尚未成為法律，不過這不妨礙加州仍然是最激進的環保州。

加州獲得豁免地位，源于里根政府時期。里根實施的“新聯邦主義”，要求州和地方政府承擔更多保護環境的資金成本。相應的，落實清潔空氣的責任也轉移到后者頭上?！靶侣摪钪髁x”者認為，這樣可以促進公民更多參與政策制定過程。公眾壓力將迫使州政府制定環境友好政策。

2013年，奧巴馬政府基于1970年的法案，繼續給予加州豁免權。該州可以繼續獨立制定空氣清潔標準。而2017年特朗普上臺后，奧巴馬的所有政治遺產都被掃到桌下廢紙簍里。

當前的政治氣氛，則變為聯邦試圖將環保標準制定權收回，但各州出錢仍要出大頭。加州空氣法律獨立豁免權，于是被白宮視為眼中釘。后者授意美國環保署（EPA）和美國公路交通安全管理局（NHTSA），由后兩者向加州“呼吁”，要求后者放寬尾氣排放標準，和聯邦的“新標準”保持一致。

加州的標準是：到2026年，車企生產的轎車、SUV和輕卡，必須滿足燃效50英里/加侖的目標。而美國環保署則要求：屆時將燃效凍結在37英里/加侖。為此環保署署長比爾·維勒姆（Bill Wehrum）宣稱，新標準將使“美國汽車業再塑輝煌”。他本人沒有意識到，以環保署署長的身份喊出這句話，是多么的違和。

聯邦與加州的矛盾公開化

加州政府和議會，對白宮和聯邦機構的表態，顯然是反感的。加州州長、51歲的民主黨人加文·紐森（Gavin Newsom）宣稱，特朗普修改標準的舉動是“武斷而任性”的，是對美國清潔汽車標準發起的“無恥的攻擊”。州長并非由總統任命，而由各州白行選舉產生，他們無須對聯邦政府或者白宮負責。

加州司法部則表示，將運用所有法律手段捍衛（加州）標準。值得一提的是，加州不乏追隨者。有超過10個州也在采用加州排放標準，拒絕改成聯邦標準。這些地區的乘用車市場，占據全美的1/3以上。

包括加州在內的20多個州官員表示，將就聯邦修正案提起訴訟。而他們的律師團隊在一份聯合聲明中表示，美國政府提出的削弱這些規定的建議，不僅讓美國人民身處骯臟的空氣中，還要為這些嚴重污染環境的燃料“買單”。

去年這一矛盾就已公開化。東西兩個海岸的媒體紛紛表示，聯邦和多個州政府之間的“法律戰”將很快打響。

不過，無論白宮還是加州，都停留在喊話階段，遲遲未能采取實際法律行動。雙方都知曉法律上的攻擊行動需要付出的代價，不但美國社會主流民意將進一步撕裂，而且有關州和聯邦陷入法律泥潭，很可能兩敗俱傷。上一次這樣的僵局，最終引發了南北戰爭。

車企的夾心處境

特朗普本人一直試圖重振美國汽車工業，他沒有期望將汽車就業的崗位拉回到石油危機之前，而是僅僅試圖保住現有的。當然，通用和福特去年延續到今年的大規模裁員計劃，令人惱火。

明面上，EPA的理由是，不合理的燃油經濟性和二氧化碳排放標準，會導致車價上升，使消費者青睞排放更多、但更安全的車輛。而且，排放標準過嚴肯定將在輕量化上下功夫，而更重的車更安全。

EPA現在已經完全淪為環保的阻撓者。該署官員將4家車企與加州達成的協議稱為“噱頭”。白宮火速召集其他車企表態，后者包括通用、豐田和FCA，迫使他們站隊白宮。但這幾家車企實際上并未明確支持白宮，他們不想蹚渾水。無論加州還是聯

加州獲得豁免地位，源于里根政府時期。里根實施的“新聯邦主義”，要求州和地方政府承擔更多保護環境的資金成本。相應的，落實清潔空氣的責任也轉移到后者頭上?！靶侣摪钪髁x”者認為，這樣可以促進公民更多參與政策制定過程。公眾壓力將迫使州政府制定環境友好政策。邦政府，車企們一個都不想得罪。

今年6月份，17家主流汽車制造商聯合呼吁，希望聯邦政府和加州達成妥協。這些汽車制造商敦促特朗普恢復與加州官員的談判，尋求妥協方案，但白宮拒絕了這一請求。

按理說，車企應該歡迎更寬松排放標準。他們將為更嚴格的標準買單，增加制造成本。如果選擇將新增成本轉嫁給消費者，將傷害他們的競爭力。但是，如果大家都這么干，更具成本管理經驗的日本廠商，將獲得更大的優勢。

現在局面復雜，車企們可能被迫要生產不同環保標準的產品。發生在同一個國家，這很魔幻，也更費錢。如果聯邦和加州及其追隨者都不打算妥協，那么按照較高標準維持統一，可能是理智的做法。

特朗普對此大加撻叱，“我向政治立場正確的汽車公司所提出的建議，可以使消費者購車平均價格降低超過3000美元，同時汽車也會變得更加安全，發動機運行得更平穩，對環境的影響很小。愚蠢的高管！”他在推特中說。

他不僅停留在抱怨上，而是玩真的。不是針對加州為首的各州政府及議會，而是4家向加州低頭的車企，后者看上去更像軟柿子。如果他們在司法部的訴訟壓力下，撤銷與加州的協議，無異于釜底抽薪。

截至目前，只有寶馬發言人證實，公司收到了司法部反壟斷部門的信，要求提供加州協議的細節。寶馬稱，將解釋框架協議對消費者和環境的好處。這無疑是讓司法部碰軟釘子。福特、本田和大眾則尚未回應。

而豐田、大眾、福特、通用等車企，都是美國汽車制造商聯盟（AAA）的成員，聯盟發言人稱：“我們支持提高標準，讓更多美國人買得起新車，同時保護就業和安全?！边@番話看似騎墻，但似乎更傾向于加州。

特朗普為車企成本操心，沒有買到后者的好。因為他不會永遠在任，而環保趨嚴大勢不可逆轉。即便被“寵溺”遷就低排放標準，在新能源浪潮席卷全球的當口，這樣的日子能混幾年很難說。

在車企們看來，此次美國司法部的反壟斷調查，不是單純的法律施壓。占據環保的道德高地，更有利于維系長期的競爭力。如果被白宮帶偏了節奏，與全球市場趨勢脫節，無異丟了西瓜撿到芝麻。因此，車企們實際上沒有更多選項，只會有更多車企同加州站在一起。

加州的標準是：到2026年，車企生產的轎車、SUV和輕卡，必須滿足燃效50英里/加侖的目標。而美國環保署則要求：屆時將燃效凍結在37英里/加侖。為此環保署署長比爾·維勒姆（Bill Wehrum）宣稱，新標準將使“美國汽車業再塑輝煌”。他本人沒有意識到，以環保署署長的身份喊出這句話，是多么的違和。