美日自貿協定，TPP回來了？

黃耀鵬

全球貿易時代，最能引發危機感的，莫過于被排除在外。

日前在G7峰會上，美國和日本宣布達成貿易協定框架，并約定9月正式簽約。4個月的談判時間，就掃清了重要障礙 農產品和汽車。這也是過去兩年雙方未能達成協議的原因。

雙方將協定分成兩部分，一部分是可以快速達成共識的，即只涉及貨物關稅和其他貿易壁壘的“早期收獲”;另一部分則涉及一些麻煩的長期問題。從這一點上看，雙方的協議不但留有后門，還有可能最終分道揚鑣。

汽車與牛肉脫鉤

當前的成果建立在美國的強大壓力下。今年早些時候，美國商務部對日本汽車及零部件啟動了“232調查”，日本面臨要么達成協議，要么美國進一步提高對日汽車關稅的窘境。

同時，美國在農產品問題上，沒有超出奧巴馬政府TPP的要價，即放棄了美國農產品和日本汽車產品彼此稅收掛鉤的要求，代價是美國中止“232調查”。后者可能令美國對日本汽車加征25%關稅的可能。

表面上，美國只是承諾放棄“尚未存在”的加價，就換取了日本在當前實質問題的讓步，很劃算。實際上，擔心對方反悔的是日本。因為這些協議更像TPP的“雙邊版”（去除了令日本非常不舒服的仲裁制度內容）。

這是日本當年挽留美國留在TPP內的承諾，也是當年為了積極推進TPP愿意做出的安排。特朗普上臺就槍斃了TPP，兜兜轉轉又回來了。

雖然日本能買的大豆和牛肉遠少于中國，但特朗普不愿意因中國不肯屈服而徹底地得罪本國農民。美日白貿協定，可以緩解他的競選壓力。

以反復無常著稱的特朗普仍然聲稱，即便簽了協議，他也“可能”把日本汽車關稅加上去。這一表態被認為虛張聲勢。但這樣做，將迫使日本動用貿易救濟措施，其結果無非是剛簽的協議作廢?；氐皆c毫無好處。

日本汽車在美國

現在的情況是，美國對日本制造的汽車征收2.5%的關稅，而美國汽車進入日本則免稅。美國的公路上到處都跑著日本車（雖然多數在美國生產），但日本公路上跑著的美國車，譬如福特，比保時捷跑車還要罕見。

幾十年來，美國汽車在日本的競爭力可以忽略不計。日本頭痛美國牛肉，就像美國盯著日本汽車一樣。

日本汽車制造商在北美的產量約為400萬輛，其中有75%最終在北美市場銷售，而其余則是為出口而生產。后者是特朗普的寵兒。

特朗普一直促使外國車企在美國本土進行更多投資。豐田宣布2017年至2021年（剛好與特朗普當前任期重合）投資130億美元，其中包括在阿拉巴馬州與馬白達共同經營的一家整車組裝廠。

因此，雖然協議看上去有點脆弱，但并非像大多數中國媒體認為的“草率”。

中國是否被孤立

中美貿易戰陷入僵局，迫使美國需要與其他貿易伙伴緩和關系，以免美國企業的“信心”遭受挫折。進一步而言，美國經濟面臨下行風險的信號如此之多，令美國沒有太多選擇。如果有什么比避免衰退更緊迫的理由，那就是中國崛起帶來的挑戰?，F在，美墨加、日歐、美日、美澳、澳日都已締結FTA，惟獨歐盟與美國的白貿談判還沒有進展，一部分原因在于英國脫歐懸而未決。如果美歐締約，那么大多數發達國家市場之間都存在白貿協定。這樣一來，惟一被排除在外的貿易大國，就是中國。如果這種局面形成，對中國嚴重不利。

中國固然可以利用RECP（區域全面經濟伙伴關系，成員國東盟10國+域外6國）牽制，但更積極的做法，是必須避免美歐締約。2013年的TTIP（跨大西洋伙伴關系）并未走得像TPP那樣遠，特朗普上臺后也終止了TTIP。目前，美國沒有對歐盟貿易讓步的跡象。

更可靠的是，英國硬脫歐（現在看很可能）的前景，對中國來說是好消息。很長一段時間，歐盟和英國都將困于愛爾蘭和北愛的邊界問題，很難對美做出任何白貿承諾。

有人認為，發達國家紛紛另起爐灶，構成了對WTO多邊框架的挑戰。但其實是誤讀。WTO好好的，因為還有眾多的發展中國家倚重WTO規則。無論對美日歐任何—方，中國不希望第三方貿易伙伴或對手，擁有比白己更具優勢的貿易待遇。

中美新一輪加稅之后，特朗普要求美國企業“離開中國”，特別點名通用。特朗普聲稱，通用在美國裁員后，雇傭UAW（全美汽車工人聯合會）會員4.6萬人，已經少于福特和克萊斯勒，淪為了“最小車企”。他再次敦促通用減少對華投資，把錢更多投到本土。

對此，通用CEO瑪麗·博拉表示，盡管面臨挑戰，中國業務仍“擁有建設性的前景和長期增長動能”。通用在中國擁有11家合資公司和2家全資子公司，雇員達到5.8萬人，去年在華銷售364萬輛車。同時，博拉認為通用在美國的雇員仍接近10萬人，但她承認通用中國業務規模已超越本土?！巴ㄓ貌粫x開（中國）。”她說。

美國商會負責人稱，（總統）無權命令美國企業離開中國。雖然“經濟權力法”授權總統在國家緊急狀態下管理商業，但總統沒有關閉美國企業在國外工廠的權力。任何探究這一問題可能性的做法，都充滿荒誕色彩。

但特朗普是認真的。在貿易問題上，美國對日讓步的同時，維持對華強硬。貿易問題已經成為美國地緣戰略的一部分。為此他愿意做合法決策或者荒誕的呼吁。

中國已經成為美國做任何外交決策的重要外部因素。美日白貿協定背后，也同樣晃動著中國的影子。

美國也希望在美日協定中加入“毒丸”，日本拒絕了。中日韓FTA因為日韓貿易關系凍結而事實上中止，但日本不希望在與中國、韓國未來談判中受到束縛。如果美日協議中存在“毒丸”，那么中日之間永遠不會有FTA（自貿協定）。