工程項目監理存在的問題及解決措施

楊秀林

摘 要：我國工程項目監理經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發展的良好勢頭。但還是存在問題，本文分析了工程項目監理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施。

關鍵詞：工程項目監理;問題;措施

1 工程項目監理中存在的問題

1.1 業主和施工單位對實行工程項目監理的意義與重要性缺乏認知

目前，雖然工程建設監理制度已經在全國范圍內實行并得到推廣，但是，業主和施工單位對實行工程監理的意義和重要性還是缺乏一定的認識，對監理單位以及參建各方的關系了解不深入。有些業主認為監理人員是自己的雇員必須以自己的利益為出發點，按照自己的要求和意識來辦事做事，甚至有時會提出不符合行業法規的要求，他們提出的這些違法行為也要求監理方配合實施。這些行為往往會導致監理單位在進行建筑工程施工監理工作時，有些指令沒有得到相關方面的積極響應，達不到監理真正的目的和效果，工程質量監督工作出現漏洞，當工程施工質量出現問題的時候，往往找不到根源，大家都在互相推卸責任。這種行為不僅嚴重擾亂了工程項目監理的管理次序也對是對工程項目不負責任的一種行為，會對工程項目的質量造成嚴重影響。

1.2 工程監理體制以及市場行為不規范

我國目前的監理單位大多的性質都是股份民營企業，內部人員的組成大多是股東與雇員的關系。除了股東和在該公司注冊的監理工程師能夠相對穩定的在一個單位里面執業外，其他監理人員的流動性相對較大，甚至有的在工程的一個施工周期內會有更換多名監理人員的現象。在監理業務承攬方式上，存在著轉包監理業務以及掛靠監理執照的現象，有的掛著監理企業的牌子，有監理任務的時候就東拼西湊監理人員承接業務，沒有監理任務的時候，這些人就解散或者轉移。以上的種種現象不但影響監理人員從業監理工作的事業心、責任心和積極性，還影響了工程監理工作在工程項目上的正常發揮，降低工程監理的質量。

1.3 工程監理隊伍總體素質不高

實行監理行業準入制度以來，我國的監理隊伍的相應專業知識和基本素質有了大大的提高。部分監理工程師從全國執業考試中獲得。但是對于工程監理行業的整體素質而言，監理隊伍的素質依然不能適應監理市場的需要，原因是大部分的監理從業人員多數是半路出家，是從不同專業和行業中轉換而來的，例如從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或者是其它行業轉行或者退休的工作人員，學歷參差不齊，有碩士生、有本科生，也有初中畢業的，而且文化水平偏低的占大多數，職稱差別也很大，有高級工程師也有剛出校門的畢業生。

這一現象導致工程監理行業的從業人員專業性、技術性以及職業素養完全得不到一個平衡，嚴重的落差導致行業的管理性也有一定的難度，這一現象也是導致工程監理行業難以達到一定的高度的原因之一。

企業的競爭實際上就是人才的競爭，如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高，國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內監理企業與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

1.4 工程監理人員的監理工作不到位

目前，我國在監理工作中，不同的監理企業都存在著相同的陋習。有的工程項目為了節省人工費用的支出，一個總監往往要兼任多個項目的總監，統攬幾個項目的全局，造成了項目疏于管理、監理工作不到位。有的工程項目還僅僅空掛一個項目監理人員的名字，在辦理報建手續時上報的監理人員人數很多，但是實際上崗的人數確寥寥無幾，這是一種名不符實的工作現象。有的監理單位沒有確定一定的工程監理程序和具體操作內容，也沒有規定或者是落實各級監理人員的責任，導致一些監理人員該進行檢查的工作項目沒有盡到應盡的責任，該旁站監理的時候也沒有旁站監理，甚至對沒有進行檢查合格的項目予以簽字驗收。這些問題的存在從某種程度上反映了我國對制定監理法規體系的不嚴密以及監管力度不夠。

2 解決工程項目監理問題的有效對策

我國的工程項目監理行業需要以市場推動行業健康發展。從長遠看，在國家完善的法律法規條件下，工程監理應該是一種市場行為，不應該受到政府過多干預和管制，工程監理的強制性政策只是特定時期的舉措，必須隨著市場經濟的發展而逐步取消。市場在資源配置方面的力量是強大的，只有市場這只“看不見的手”才能自動調節供需平衡，高效率的配置各種資源。

2.1 強化監理委托程序促進監理市場的規范化

嚴格規范各方的市場行為，業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監理招標投標實施辦法》，使監理招標步入規范化的軌道。

2.2 嚴格監理資質管理

當前監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。禁止這種“同體監理”的根本措施是要把監理單位從母體內分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產開發單位、材料設備供應單位設立的監理單位（監理部、監理公司等），也應該與母體單位脫鉤。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。因此，建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。我國應該嚴格管理監理資質，保持建設監理市場擁有良好的秩序。

2.3 加強監理隊伍建設并且不斷提高監理人員的素質和能力

工程項目管理作為工程監理企業的發展目標，它是高智力的知識密集型行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰，未來企業的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術或者工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力、能夠對工程建設進行管理，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調有關各方共同完成工程建設任務。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一項系統性工程，一方面需要政府提高對培養高素質工程管理人才的重視程度，為監理人才培養創造良好的外部環境，充分發揮高等院校的作用以及通過其他渠道，強化對國際通行的模式的設計體制、程序、方法和管理等方面的培訓，把國內培訓和國外實踐結合，總結和推廣進入國際市場的工程公司在國內外建設項目的有利條件，了解國際工程管理經驗，與國外工程公司簽訂人員培訓合同，有針對性的培養各類專業及管理人才。另一方面，相關部門要加大對監理人員的監管力度，規范監理人員行為，對于素質低下、道德意識差的監理人員清除出監理隊伍。

2.4 落實總監理工程師負責制

首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續管理，對總監理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。我們只有落實總監理工程師負責制，認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題才能真正合理有效的進行監理工作。

參考文獻

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