電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展問題研究

邢墨林 林明生 王曉凌

摘 要：習主席指出，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。本文從制約電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展的矛盾問題、認識電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展的重大意義和破解電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展矛盾的對策建議三個方面進行探析，為電氣化鐵路應急搶修軍民融合發展理論提供借鑒。

關鍵詞：電氣化鐵路;應急搶修;軍民融合

截止2018年底，全國鐵路營業里程13.1萬公里，其中電氣化里程9.2萬公里，電化率70.0%。鐵路電氣化運營里程突飛猛進，標志著電力牽引已經成為我國鐵路運行的主要動力方式。

1 認識電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展的重大意義

把軍民融合上升到國家戰略高度足以體現出軍民融合式發展對我國國防事業的突出作用，是當前和未來一定時期軍民融合工作的總方向和總目標。結合戰時電氣化鐵路應急搶修實踐，創新和發展電氣化鐵路應急搶修軍民融合理論，其重要意義體現如下。

一是有助于構建軍民一體化國家戰略體系和能力。結合電氣化鐵路生產建設和國防需求實際，從融合機制、融合手段、融合內容上全面深入探索電氣化鐵路軍民融合發展方式，統籌謀劃、整體推動、一體應用，既是貫徹落實習主席關于軍民融合發展戰略的重要指示精神，也是從電氣化鐵路行業領域方面對國家戰略體系和能力的支持。

二是有助于提升未來戰場鐵路應急搶修保通能力。

戰時電氣化鐵路應急搶修時效性、專業性要求高，危險性大，應急搶修組織力量需求多元，組織實施復雜，單純依靠地方企業或是部隊某一方都無法勝任搶修任務。只有依靠完善的軍民一體的應急搶修體系才能最大限度地激發應急搶修潛力，進而實現一體謀劃、整體聯動，優勢互補，確保戰時高質量地完成應急搶修任務。

三是有助于最大限度挖掘軍地資源實現共建共享。

國防和軍隊建設從根本上講是為國民經濟建設提供安全保障，要盡可能地尋求兩者的共性，走軍民融合發展的道路。既要通過地方企業人力、物力、財力對國防事業的支持提高戰時生存防護能力和應急搶修能力，又要充分利用戰時國防需求實現技術牽引，促進電氣化鐵路行業技術發展，實現同步、協調、平衡發展。

2 制約電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展的矛盾問題

隨著鐵路技術水平的不斷發展和戰爭形態的變化，傳統的應急搶修內外部環境也都發生了很大變化，出現了很多制約電氣化鐵路應急搶修軍民融合發展的矛盾問題，表現在以下幾個方面：

一是企業改革與部隊體制改革在調整期相互適應的矛盾。在過去的半個多世紀中，鐵路各級機關往往是作為行政部門行使行政管理職權，而部隊也長時間保持著總部——軍區——部隊的隸屬關系，基于這種格局鐵路與部隊制定了各項規章制度。在新的體制下，原先的規章制度在領導職權、組織方式、協調機制等方面滯后于實際，對平時工作效率已然造成影響，戰時環境下的問題更加突出。

二是企業市場化經營效益與國防建設需求投入之間的矛盾。2017年底，18家鐵路局全部完成改制掛牌，標志著各鐵路局從傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉型。要求企業貫徹國防要求，往往對會給企業添加額外負擔。而部隊近年來備戰打仗的導向愈加鮮明，部隊鐵路輸送任務年年遞增，而未來戰爭鐵路輸送的地位仍然十分重要，這就對鐵路保障提出了更高的要求。

三是軍地雙方在軍民融合領域及融合手段共識度上的矛盾。受傳統觀念束縛，軍地雙方在融合領域上不夠寬泛，融合手段上較為單一，主要體現在重點交通保障目標建設中貫徹國防要求，而電氣化鐵路搶修搶建并未納入軍民融合發展的范疇。在融合手段上通常是部隊出資金，企業出人力和技術，戰時建立統一的領導指揮機構組織實施搶修，這種模式相對單一且缺乏戰爭檢驗。

3 破解電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展矛盾的對策建議

破解電氣化鐵路應急搶修軍民融合式發展矛盾，主要是把握軍民融合工作和電氣化鐵路應急搶修的內在規律，從以下三個方面著手：

一是重視應急搶修軍民融合發展理念。重視應急搶修軍民融合發展理念，要深入學習領會習主席關于軍民融合工作的重要論述，注重在工作思維理念、運行模式、指導方式、方法手段上貫徹深度融合的發展理念，不斷探索創新領域、創新方法和創新手段。要加強軍地軍民融合發展宣傳教育，在各級領導干部和廣大基層人員凝聚共識，為深入開展軍民融合發展奠定思想和群眾基礎。二是強化應急搶修軍民融合頂層設計。在電氣化鐵路戰備工作上，要敢于打破利益格局，突出國防和經濟整體效益。具體做法是，由中央軍委軍民融合發展委員會和國家發展改革委員會聯合制定軍民融合發展的規章制度，通過授權后下發軍隊各級單位、地方行政部門以及相關企業。在關系軍民融合全局性、長期性、戰略性問題上，要統一領導、軍地協調、順暢高效的展開工作。三是拓展應急搶修軍民融合項目領域。要突破傳統軍民融合領域，豐富軍民融合手段，要著眼建立完善的戰時應急搶修軍地協同機制。在裝備領域，要從應急搶修裝備研制、生產、儲備、調撥、使用、回收等全過程貫穿軍民融合理念;在戰儲領域，要加快建立應急搶修戰備物資庫;在資金籌備方面，要兼顧企業生產經營實際，以國防經費為主，以鐵路企業支援為輔，多渠道籌措資金。

參考文獻

[1]習主席關于后勤、裝備、審計、軍民融合重要論述摘編[G].北京：國防大學聯合勤務學院，2017.

[2]舒本耀. 軍民融合式發展思想研究[J].裝備學院學報，2013，（2）.