論統籌城鄉改革中土地資源利用的實現路徑

鄔宏博

摘 要：良好的土地資源利用無疑對統籌城鄉改革進程具有積極促進作用，建立城鄉統一基準地價體系、建立市場交易平臺、完善兼顧平衡多方的收益分配機制、建立多層面多部門聯動制度等方面，是統籌城鄉改革中土地資源利用的基本實現路徑。

關鍵詞：統籌城鄉改革;土地資源利用;建設用地市場

改革開放以來，我國農村經濟取得了巨大發展，農業正從傳統農業向現代農業轉變，農民的收入大幅上升，生產生活方式也發生了深刻變化。但受長期城鄉分割的二元經濟體制的影響，特別是伴隨著工業化、城鎮化的發展，大量失地農民、進城務工人員、農村貧困戶的困難問題凸顯。黨的十七屆三中全會提出要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，進一步明確我國統籌城鄉發展的戰略方針。農村改革發展意義非凡，構成整個國家改革發展的關鍵環節和戰略基礎。

1 統籌城鄉改革的重要意義及其面臨的困境

多年來，中央多個“一號文件”更是把農村發展提上日程，以全面建設小康社會為目標，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進城鄉統籌發展。推動城鄉經濟社會發展的融合，必須盡快徹底推倒設置在城鄉之間一切阻礙生產力發展的體制障礙，削平城鄉居民以及生產要素自由流通的門檻，在城鄉融合中釋放出發展的能量和活力。

城鄉統籌強調如何把城市和鄉村納入統一的經濟社會發展大系統中，改變城鄉分割局面，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用;改善城鄉功能和結構，實現城鄉生產要素合理配置，消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別，促進城鄉協調發展。目前，城鄉統籌發展的癥結主要在于城鄉基礎設施建設不均衡、公共配給不平衡、投資失衡、要素流通不暢通、政策紅利釋放不足等方面的原因。

2 城鄉統籌改革的基本走向：以重慶改革試點為例

實現城鄉統籌發展的目標，就要統籌城鄉的生產布局，統籌城鄉產業結構，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉投入，統籌城鄉社會事業等，加大對農業的支持和保護，形成城鄉良性互動的發展格局。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面發展的重大戰略舉措，也是我國構建和諧社會、全面建成小康的關鍵。

2007年6月，重慶市被中央正式批準為“全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區”。2009年1月，《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）指出，重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。如今，城鄉及區域發展的不平衡帶來的矛盾日益突出，而實現全面發展的難點和重點在農村。重慶是典型的大城市帶大農村，城鄉發展不平衡，尤其是庫區農村與主城區差距更大。全市3100萬人口，2/3在農村，城鄉二元結構突出，是我國基本國情的縮影。同時又是大庫區，身處內陸腹地。此外，重慶又具有中等省的構架和欠發達省的特征。因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區具有示范效應。

3 以土地資源利用為中心助推統籌城鄉改革

要實現城鄉統籌，最關鍵的是要解決人、地、財三大問題。土地是根本要素，建立城鄉統一的建設用地市場是破解城鄉統籌發展難題的關鍵。如何建立城鄉統一的用地市場，應該做好以下幾個方面工作。一是建立城鄉統一基準地價體系。按照建立城鄉統一的建設用地市場需求，開展城鄉統一的土地定級和基準地價評估，將基準地價的覆蓋范圍擴大到農村地區，實現地價體系區域全覆蓋，實現集體土地與國有土地同權同價、同等入市的要求。城鄉統一基準地價體系的建立，可以為集體經營性建設用地宗地評估和上市交易提供價格參考，有效保障集體經濟組織土地財產權益實現。二是建立市場交易平臺，規范交易合同，完善服務監管。利用現有的市場平臺，提供交易服務。建立規范的合同交易文本，以合同約定形式，將交易雙方的權益、義務以及可能會出現的行為進行約定、規范，充分保障交易雙方權益。實現土地的法律主體地位，就賦予了土地的金融價值，使入市土地享有國有土地同樣的抵押、租賃、再交易等權能，避免土地閑置、低效利用、擅自更改用途等。三是完善兼顧平衡多方的收益分配機制。按照“土地增值收益分配要兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制”的總體要求，出臺集體經營性建設用地收益分配辦法，建立了以“分配主體明確、收益用途明確、農民利益明確”為核心的增值收益分配機制，激發農村基層組織和農民的積極性。四是建立多層面多部門聯動制度。作為新的改革探索，必須確保穩定為第一要務，協調各方面利益，在不斷探索中完善各項制度。建立工作聯席會議制度，統籌推進各項工作。抽調人員成立政策研究、市場服務、技術支撐等工作組，負責相關政策研究和具體組織實施工作。建立由政府牽頭，相關部門參加的會議制度，負責工作中重大問題的決策，研究解決工作中出現的重大問題。五是推動信息化建設。把信息網絡覆蓋整個農村區域，彌補農村區域距離遠、交通不便的短板，由政府部門或委托機構承擔信息發布、市場交易、市場監管、監測分析等工作。六是做好相應的監管管理工作。全面梳理土地供應、供后利用及土地轉讓、出租、抵押等各節點數據，研究制定相關監管制度，實現各環節數據互通，把相關信息及數據整合，為各項決策和后期的優化服務提供參考。

參考文獻

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[2]鄭偉元.統籌城鄉土地利用的初步研究[J].中國土地科學，2008.

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