淺談以行政公益訴訟推進長江大保護

方進

摘 要：近年來，習近平總書記在會議上多次強調，要“把生態環境保護擺在更加突出的位置”。長江作為我們的母親河，橫跨東中西 11 個省市。護好一江清水，是長江沿線各省市的共同職責。檢察機關作為憲法法定的國家法律監督機關參與行政公益訴訟，應當在充分發揮檢察職能、助力生態環境保護、推進長江大保護工作中發揮更大的作用。

關鍵詞：行政公益訴訟;長江

1 長江大保護與檢察公益訴訟的關系

長江大保護的推進工作關乎民生福祉，是社會、人民群眾廣泛關注的重點問題。推進長江大保護，依賴環保等部門的嚴格執法。而檢察機關作為法律監督機關，被賦予了在檢察機關、公民或其他社會組織認為行政主體行使職權的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關系，但為維護公益，而向特定機關提出起訴請求，依法向人民法院提起行政訴訟的權利。

長江大保護與檢察公益訴訟的關系在于兩方面：一方面，檢察機關作為國家司法機關，以行政公益訴訟這一具有法律約束力的手段，督促行政執法部門依法履職，共同擔負起保護長江流域生態環境的職責，從而對長江大保護的構建起監督作用;另一方面，檢察機關作為國家機關，同樣承擔著服務中心、維護大局的政治工作任務，對于“長江大保護”這一政策，應當積極擁護、主動作為，發揮自身職能和作用，努力推進長江大保護的構建。

2 以行政公益訴訟推進長江大保護的現實意義

筆者所在的檢察院，是檢察行政公益訴訟試點地區之一湖北省下轄的基層檢察院。隨著“長江大保護”戰略的深入貫徹實施，“共抓大保護、不搞大開發”、“既要金山銀山，又要綠水青山”的觀念不僅會越發戳中老百姓的心聲，更會成為各級政府的執政理念。生態環境保

護刻不容緩，大力推行行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現實必要性。

2.1 檢察公益訴訟是保護環境的現實需要

長江流域環境資源豐富，一類污染可能導致多種生態環境的破壞，以我市某泵站直排長江污染環境案為例，如不達標污水的排出，不僅直接影響了長江流域的水質污染，還會帶來長江水體內漁業的影響，甚至有的污水的刺鼻氣味，給周圍居民的生活環境也造成了影響。檢察機關提起環境公益訴訟，檢察官利用其專業的法律知識背景，向人民法院對環保責任部門提起行政公益訴訟，對監督環保主管部門依法正確履職具有倒逼作用，不僅有利于從源頭上提升環保工作水平，也有助于環保法律法規的全面執行，是保護我們生存環境的現實需要。

2.2 檢察公益訴訟是促進依法行政的有力推手

檢察機關對行政執法單位提起的行政公益訴訟，是保障行政執法部門依法行政、充分履職，不亂作為和不作為的重要一環，處于不可取代的重要地位，對完善法治政府建設發揮了重要作用。檢察機關向審判機關提起行政公益訴訟，形成了檢察和審判二者共同監督行政執法部門權力運行的局面，這是任何單位部門所不能替代的，對促進行政機關嚴格執法、依法行政具有重大意義。

2.3 檢察公益訴訟借助了檢察機關的制度優勢

檢察機關在提起行政公益訴訟中具有以下幾個方面的制度優勢：一是檢察機關被賦予了法律監督的權力，決定了檢察機關可以作為監督機關對行政執法部門的不依法履職行為進行監督，從而代表國家和社會公共利益對其提起行政公益訴訟。二是檢察機關具備了專業的法律素養，檢察官們可以運用其專業的法律知識背景和其專業的訴訟能力，解決調查取證、舉證、訴訟等一系列專業問題。三是通過向行政執法部門發訴前檢察建議，更加注意協調和溝通，在督促行政機關依法行政、維護法律權威的同時，同樣維護了行政權威。

借助檢察機關的制度優勢，檢察機關在發現公益訴訟案件線索后，加強法律監督，充分發揮訴前檢察建議的靈活性和提起檢察行政公益訴訟的強制性，推動我國行政執法與司法監督的共同發展。

3 以行政公益訴訟推進長江大保護的實施路徑

基于我院及筆者所在地區司法實踐，目前長江流域侵害的違法行為主要有非法采砂、非法捕魚、非法排污等，這些行為都會對長江流域造成不可逆轉的損害，檢察行政公益訴訟要積極推進長江大保護的實施。

3.1 加強組織領導

我國的檢察公益訴訟發展起步較晚，在檢察機關屬于新興業務，很多地方都面臨著領導重視不夠、工作推動較困難的局面。特別是檢察行政公益訴訟，更是一項“得罪人、難度大”的工作。要從領導層面重視檢察公益訴訟，將檢察機關提起公益訴訟擺在突出位置，從線索摸排、組織協調、人員管理、提起訴訟等多個層面和角度，給予檢察公益訴訟更大的空間和支持，積極推進公益訴訟工作。

3.2 突出排查重點

針對筆者所在地區實際，筆者所在基層院第二檢察部和市環境監察大隊展開聯合行動，對中央、省、市環保督查反饋交辦的重點問題整改落實情況進行檢查監督，對非法排污等破壞長江自然生態環境的違法行為重點檢查，同時，要對因行政執法部門違法行使職權的亂作為或者不作為行為導致長江生態環境和自然資源受到侵害的，堅決打擊，充分發揮檢察職能，助力生態環境保護工作。

3.3 強化部門協作

實踐中，基層部門面臨著“執法難，抓環境治理更難”。建立起檢察機關與行政執法部門之間案件信息共享平臺，在摸排案件線索時，可以加強與行政機關的辦案協作，檢察機關積極作為、主動作為、監督執法，讓行政機關也更加敢于挺直腰桿抓環境治理，既解決了執法難的困擾，又敦促其嚴格執法，實現雙贏共贏多贏。

同時，也要建立檢察機關內部的信息共享機制。危害長江流域的違法行為中，我們可以看出，情節嚴重可能會構成刑事犯罪。在公訴部門辦理刑事案件的過程中，如果發現相關的案件線索，應當組織檢察機關內部多部門共同研判，對符合提起檢察公益訴訟的案件線索，及時移送，構建檢察公益訴訟新格局。