發揮“兩只手”的作用，推進山東新舊動能轉換

董志強

摘要：山東新舊動能轉換已于2018年全面起勢，繼續推進山東新舊動能轉換，需要充分發揮好“兩只手”的作用，厘清政府與市場的邊界，把握政府與市場的角色定位，使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府作用。

關鍵詞：山東 推進 新舊動能轉換

中圖分類號：F124? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0089—04

2018年國務院批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設方案后，山東新舊動能轉換全面起勢。經過一年多的努力，新舊動能轉換成效顯著，但也暴露出不少問題。筆者認為，推進山東新舊動能轉換關鍵是發揮好市場與政府“兩只手”的作用，充分樹立市場意識，厘清政府與市場的邊界，把握政府與市場的角色定位。

一、發揮市場在資源配置中的決定性作用

黨的十九大指出，要使市場在資源配置中發揮決定性作用。長期以來，山東經濟社會發展主要是依靠政府強勢主導、推動，由此，也形成了政府“管”的思維方式和角色定位，以及靠行政力量推進經濟發展的模式。而南方的一些先進省市主要是依靠發揮市場的作用來引領經濟社會發展，其推進經濟發展的模式是“由市場決定”，由此，也鑄就了政府“服務”的思維理念和角色定位。

例如，在產業園區運營服務模式方面，南方一些省市多是采取企業運營，政府僅是為了更好地服務而適當參與。上海紫竹高新區就是這樣的典型，該區的開發運營主體是上海紫竹高新區（集團）有限公司，這個公司由紫江集團、上海交通大學和當地政府等多個單位投資組建。其中，紫江集團占股超過50%，絕對控股。整個園區的招商引資完全由企業來運作，園區管理也完全由企業掌控。這種市場導向的運營服務模式極大地激發了市場主體活力。目前，已有微軟等一大批國際知名企業入駐紫竹高新區。2018年，該區以不足閔行區1%的土地創造了全區一成多的產值與稅收。反觀山東的園區管理，目前仍是政府主導。2018年年底，山東對國家級園區進行了大膽的試點改革，實行行政職務全面凍結，推行全員聘任與全面績效考核，在園區管理體制方面邁出了重要一步。但這次園區管理體制改革，仍然針對的是大園區概念，涉及范圍有限，而且主要解決的是大園區在人事與薪酬方面的制度束縛問題，是原有體制框架內激勵體系的重塑，本質上仍然是政府在負責園區運營管理。這種由政府主導的產業園區運營管理模式，導致園區普遍活力不足。

再如，在新舊動能轉換進程中，南方省市大多通過改變資源配置形式等經濟手段，化解過剩產能，實現“騰籠換鳥”“優勝劣汰”;通過優化資源配置，扶持重點行業、重點企業，實現高質量發展。浙江、江蘇進行的“畝均論英雄改革”即是如此。而山東在化解過剩產能、治理污染等方面，仍然是普遍采用關停等行政手段。

上述兩個方面反映了山東在處理政府與市場邊界這個問題上，仍然普遍存在政府越位，市場意識不夠的問題，這也是企業活力得不到有效釋放、經濟內生動力不足的主要原因。

二、發揮政府的“陽光雨露”作用

黨的十九大要求，在市場發揮配置資源決定作用的同時，要更好地發揮政府作用。這要求山東必須從政務環境、生態環境、創新環境、社會環境等各方面全方位打造優良的營商環境，充分發揮政府的“陽光雨露”作用。

1.創新政府服務機制，打造精簡高效的政務生態

近年來，山東貫徹落實中央精神，推廣上海自貿區的經驗，積極推進“放管服”改革，各級政府改革力度很大。從自身縱向發展看，山東的營商環境有了很大改善，但橫向與南方一些省市比，仍存在很大差距。山東省委書記劉家義今年批示的“鳳歧”被逼出山東現象，深深刺痛山東各級領導干部的神經。“鳳歧事件”在山東絕非偶然個例，而是具有較強的普遍性。它直觀地體現了山東與浙江在營商環境和政府服務意識方面的巨大差距。創新山東各級政府的服務機制，打造精簡高效的政務生態，既要靠狠抓部門和干部作風改進，也要高度重視審批的流程再造。

2.加快推進科技管理體制改革，建立健全創新體系，打造富有活力的創新創業生態

在科技創新方面，目前山東與南方一些省市存在較大差距。一是在創新體系建設方面，山東的產學研一體化平臺，在創新體系中嚴重缺環，導致平臺建成后即束之高閣，沒有在創新推動中發揮實質性作用。而南方許多省市在創新體系建設中，不但注重平臺推出的數量，更注重平臺的實質效果。許多地區在創新體系建設中注重引入技術經理人、風險投資家，在創新團隊與企業之間發揮橋梁作用，從而彰顯創新平臺效果。例如，上海交通大學在與紫竹高新區合作過程中，就專門設立了項目部。項目部既負責將交大的科研成果推送給企業，實現成果及時轉化，也負責向交大的科研人員反饋企業在產品與技術方面的需求，其發揮的就是技術經理人的作用。二是在科技經費管理方面，南方多省市都已實行更為寬松靈活的經費管理體制，將科研人員從繁瑣的程序審批中解放出來，而山東仍在執行嚴格的經費與進度對應的管理體制。三是在科技成果轉化收入分配方面，南方諸省市普遍制定了更具激勵性的向科研團隊傾斜的政策，如，廣東規定給科研人員轉化收益的百分之八十，浙江規定百分之百歸創新團隊。山東目前僅是按國家規定，按不低于轉讓、許可所獲凈收入70%比例提取獎勵資金，而且這一規定在許多地市并不能很好地貫徹落實。上述問題的存在，都不同程度制約了創新資源配置與科研人員活力的釋放。因此，推進山東新舊動能轉換必須加快科技管理體制改革，建立健全有更廣泛主體參與的創新體系。

3.充分發揮政府思想引導和嚴格監管作用，打造和諧宜居的自然生態

良好的自然生態，既是新興綠色產業、文旅產業發展的基礎，也是吸引人才的法寶。在重視健康、崇尚舒適生活的今天，碧水、藍天、綠地和清新的空氣往往對創新創業人才有超越財富的吸引力。相對而言，山東的自然生態與南方一些省市也存在差距，這有自然的原因、產業結構的原因，也有政府監管不力的原因。過去一段時間，在山東各地政府中都不同程度地存在生態保護為經濟發展讓路的思想，這種觀念與中央倡導的綠色發展理念格格不入，是必須加以徹底解決的。在產業結構短期不能明顯改變的情況下，必須充分發揮政府宣傳引導的作用，加強監管力度，以使山東的生態環境有更大的改善。

4.充分發揮政府的榜樣作用，打造誠信法治的社會生態

誠信法治是市場經濟確立的基石，沒有誠信法制，市場將完全失靈，創新將失去保護，創業也將喪失動力。對新舊動能轉換而言，誠信法治是山東最為重要的營商環境。山東的誠信法治建設在全國屬于比較有成效的，但也存在諸多問題。如，誠信經營方面的規則意識欠缺，部分黑惡勢力壟斷市場，政府自身誠信缺失，等等。

要打造誠信法治的社會生態，需要政府加強監管，更需要政府自身率先做好誠信法治的模范。首先，政府要重視誠信。政府的公信力是社會誠信的基礎，政府給企業的政策要保持穩定性，不能忽左忽右：對群眾的許諾，要做到“言必行，信必果”，不能失信于民。如果新官不理舊賬，政府就會成為企業眼中的“老賴”。那么，山東的整個營商環境在投資創業者眼中將會變得極其糟糕。其次，政府要依法行政。政府處理涉企問題要依法辦事，講規矩，重規則，讓投資創業者感受到山東依規依矩辦事的輕松愉悅，而不是凡事不找人、不找關系辦不成事的無奈。

總之，山東要推進新舊動能轉換，必須厘清政府與市場的邊界，充分把握政府與市場的角色定位，解決目前政府越位與缺位并存的問題。

參考文獻：

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責任編輯：趙慧敏