試述加強行政倫理的意義及路徑

王海燕

摘 要：行政倫理包含著人們對行政行為的態度和信仰，對行政態度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習慣。黨的十八大以來，“全面推進國家治理體系與治理能力現代化”戰略構想的提出，對我國的行政倫理建設提出了新的要求。本文從加強行政倫理建設的意義、存在問題及路徑三方面進行探討。本文從加強行政倫理的意義入手，分析我國行政倫理建設中存在的問題，并提出了加強行政倫理建設的對策與措施。

關鍵詞：行政倫理;意義;路徑

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。包含著人們對行政行為的態度和信仰，對行政態度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習慣。習近平指出，領導干部要講政德，黨的十九大報告也強調，各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆;要更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為;這些都對我國的行政倫理建設提出了新的要求。

1 加強行政倫理建設具有重要意義

（1）加強行政倫理有利于發展社會道德。黨的十九大報告指出，要堅持依法治國和以德治國相結合。法律對公民的制約作用很大，但范圍較小，很多時候都是道德在起著作用。村看村戶看戶，百姓看干部。領導干部是廣大黨員的行為表率，也是老百姓評價黨風政風好壞的重要標尺，因此行政人員的道德行為對社會的其他成員來說有著一定的示范作用。一個地區行政倫理的好壞，基本上代表了這個地區的道德風氣的優良，所以建立良好的行政倫理觀念有著至關重要的作用。如果行政倫理建立得較好，行政人員在日常工作中能認真負責、廉潔公正，由于他們發揮的示范作用，他們身邊的同事、家人也會處事認真、辦事高效，并且受到這一行政行業的影響，其他領域的工作人員也有可能將這樣的作風帶到自己的工作中。相反，如果這一地區的行政倫理建設程度很低，上級工作人員都徇私舞弊、貪圖私利，就會在下層工作者中形成不良的示范效應，從而造成惡性循環，不利于社會道德的良好發展。

（2）加強行政倫理有助于構建政府公信力。行政倫理是公共行政領域的道德規范體系，通過對人內心信仰、意志和信念的浸潤，將剛性的他律轉化為柔性的自律，激發內在的自覺動力，為行政人員的道德認知提供價值準則和價值目標，為其決策和行動辨明方向，是遏制腐敗、規范權力、增進民眾信任的重要力量，是優化政府形象、塑造政府精神信仰、夯實政府公信力的重要條件。

（3）加強行政倫理有利于建設服務型政府。行政倫理是行政領域中的角色理論，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。現代公共行政理論本質上要求以公共利益為本位，以公平正義為價值基礎，公平、公正、公開地行使公職權力。加快行政倫理建設，樹立行政倫理觀念，可以在政府職能轉變和構建服務型政府整個過程中發揮重要作用。

（4）加強行政倫理有利于促進地區經濟發展。在現代行政活動中 ，行政民主的理念愈發活躍。民主對行政而言具有激勵、凝聚、糾錯、監督等作用，行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發點 ，做到平等對待相對人、公眾參與和監督、程序化和公開化。加強行政倫理建設，無疑是增加了行政民主的公開透明度，能讓行政工作置于群眾的視線下，有利于公共利益的追求從而促進地區經濟健康發展。

2 我國行政倫理建設中存在的問題

（1）行政人員對自身職責認識不清、堅守不嚴。在現實生活中，行政人員有追求自己利益的自由，但是他卻是公共權力的執行者，更應該有維護公共生活健康的責任和義務。在傳統的行政倫理道德中，受市場經濟的影響，在公共行政領域，當公共利益與私人利益發生沖突，需要做出選擇時，一些素質不高、修養較差的行政人員，往往會忘記自己身為公職人員應有的職業操守，利用手中權力為個人謀求私利而罔顧公共利益。這就會導致行政行為失控，從而產生一系列的貪污腐敗行為，行政機關在人民群眾心目中的地位也會隨之不斷下降，進而損壞黨和政府的形象。

（2）缺少規范行政主體行為的有效制度。行政機關及其公務人員是行政行為的主體，是政府各項事業的具體實施者和執行者，公務員的道德水平和能力高低在很大程度上影響著政府政策的有效執行。但是，目前在行政領域特別是基層，行政主體職能重復、分工不清、多層執法，執行程序不夠完善，執法手段不足或濫用等一系列問題普遍存在，而相關法律法規不健全是問題產生的重要因素。由于法律法規的不健全，管理上容易出現“空檔”，這為行政主體利用這些規范的“真空”狀態為個人謀取利益創造了條件。一旦如此，就會給行政倫理建設帶來很大隱患。另外，缺少法律上的制約和統一的執行標準、執法人員素質參差不齊，致使行政行為質量和行政效率不高，也是我國行政倫理建設所面臨的問題。

（3）行政監督體系還不夠健全。目前，我國的行政監督體制機制雖然已經形成了一定的規模、程序、方法和規則，但卻缺少完整、嚴密的監督制度體系，在某些方面分工還不合理、權責不清晰、效能發揮不明顯，缺乏權威性和協調性。在行政組織內部，雖然設置了監督機構，但監督力度不足，往往“互相禮讓”，外部監督又很難直指時弊，使得行政領域“上有政策，下有對策”的現象普遍，致使中央的政策在地方出現執行難的情況或者執行時發生“變形”。另外，對一些違反行政倫理的行為處罰過輕，加之少數地方領導“官官相護”或“只手遮天”，阻止、壓制監督行為的進行，使得對權力的監督流于形式，或陷入人情網中難以自拔。此外，監督體制成本高也是監督效果不明顯的重要因素。

（4）在行政倫理建設中缺少倫理教育和培訓。我國正處于由傳統社會行政模式向工業社會行政模式過渡的時期，帶有明顯的新舊行政模式并存的特征。經濟發展和價值取向的多元化，使得社會意識形態領域也受到影響，原有的價值體系已經被破壞，而統一的全新的權威價值體系還沒有完全建立起來，各種價值觀、思想意識同時并存，這為人們的道德選擇帶來了難度，人們處于一種“混沌”狀態之中。同時，西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義乘虛而入，我國傳統的封建道德思想沉渣也再度泛起，使得部分人的倫理觀、道德觀、價值觀發生嚴重扭曲與變形，這些都對行政行為主體的思想言行產生巨大影響。而在行政倫理的建設中，由于缺少行政倫理教育與培訓手段，行政主體道德行為約束力弱化，在一定程度上加劇了道德失范現象的產生。如果忽視了內化的道德機制為法律提供的基礎作用，那么就會淡化行政主體的自律性，給行政倫理建設帶來很大的潛在威脅。

3 加強行政倫理建設的路徑探討

（1）完善培育體系，構建行政倫理建設內省機制。完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化的重要內容。一切設計美好的制度如果沒有優秀的人員來執行都是空談，最終都必須依靠人、體現在人身上。因此，行政倫理教育是行政主體倫理品格培養的重要途徑，完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化和行政倫理教育的機制保障。首先，要培育公民文化，熔鑄公共精神和公共責任。強調集體利益至上，培育公民對集體的責任感與歸屬感，并內化于履行公共職能的價值導向中，建立并不斷完善符合時代要求的“行政人格”，以增強主體執行力，助力國家治理能力的現代化。

（2）弘揚社會主義核心價值觀，凝聚行政倫理建設中堅力量。行政環境是關系到政府行政功能充分發揮與否的一個重要因素，也是行政倫理存在和建設的根基。任何行政行為都是政府在一定的行政環境中進行的，只有充分考慮了受行政環境影響著的行政行為的有效性，才能全面而又深刻地理解行政倫理建設的正確性。所以，要以社會主義核心價值體系建設為重點，樹立道德信仰，引導公民塑造正確的價值導向，為行政倫理建設營造良好的社會氛圍，以無形的方式來影響行政主體的德行，為實現我國的社會主義現代化和中華民族的偉大復興凝聚強大的社會力量。

（3）加強制度建設，增強行政倫理建設外約體系。好的制度可以使壞人無法任意橫行，而壞的制度則使好人無法充分做好事。因此，我們應當注重行政倫理的制度規范建設，提高外在約束力，更好的規范行政人員的行政行為。首先要構建以“公共精神”為核心評價基準，建立行政人員行政倫理評價機制打破唯“政績”而論的評價傳統，將道德評價結果納入績效考核，加強對行政人員倫理素養的評價，培育行政人員正確的倫理氛圍和價值導向，進一步規范行政人員的行政行為。其次，要以“守紀律講規矩”為準繩，健全行政人員行政倫理的政治規矩。認真踐行習近平總書記提出的“嚴明政治紀律和政治規矩”要求，以黨的紀律建設的高度權威性，構筑基層行政人員的思想防線和道德底線，培養行政人員的紀律自覺性，抵制“怕紀律，不作為”的怠責思想。同時，提高違背政治規矩的懲治力度，明正黨規法紀的震懾力和權威性。最后，要內外監督相結合，廣泛激發基層群眾和社會媒體參與監督的積極性，推動建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制，促進行政行為透明化公開化。努力推進行政法制建設，改善行政管理監督體系中不系統、不嚴密的狀況，使監督有法可依。