防洪評價報告編制過程中的問題及建議

薛濤　薛寧　秦衛華　李坤　李洪逵　肖娜

【摘 要】本文以濟寧市任城區太白路泵站（穿堤管道）防洪評價報告編制為例，概括總結了報告編制過程中存在的各項難點及對應解決措施，對同類報告的編制工作提供了相關經驗，對報告質量也將有顯著提升。

【關鍵詞】防洪評價;要點;難點;對策;質量提升

中圖分類號： TV87文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）30-0180-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.092

1 項目概況

任城區屬于山東省濟寧市，位于魯西南平原，京杭大運河中段，京杭大運河、京滬高鐵等穿境而過，相距濟寧曲阜機場15公里。濟寧市任城區是濟寧市的政治、經濟、文化中心，總面積651平方公里。

濟寧市火炬路是濟寧市城區內一條南北走向的城市主干路?；鹁媛酚昙痉e水嚴重，尤其是紅星路——濟鄒路。烏黑的臟水向外冒，部分路段積水深達40厘米，機動車道和非機動車道全部被水淹沒，積水一直蔓延到了道路中間的護欄處，部分市民出行受阻。為解決火炬路排水問題，擬建設火炬路雨污分流工程，本工程北起洸河路，南至太白湖界段（檢察院）。

2 防洪評價的目的

任城區太白路泵站出水口建于洸府河右岸，如意洸府河大橋上游30m。根據中華人民共和國《防洪法》第二十七條相關規定該項目出水口、穿堤管道應當符合防洪標準，不得影響河道行洪，不得危害堤防安全。工程建設需占用河道及其管理范圍內土地的，須取得當地水行政主管部門的審查批準，并嚴格按照主管部門劃定的界限辦理施工手續進行施工;第三十三條規定，在泛洪區、蓄滯洪區建設的非防洪類建設項目，要對洪水對該項目可能產生的影響進行分析評價，編制洪水影響評價報告，提出相應補救措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序施工時，應當具有水行政主管部門審查批準的防洪評價報告，并符合《山東省河道管理范圍內建設項目管理辦法》的有關規定。

為了配合該工程的建設實施，分析評價建設項目與洸府河防洪安全之間相互影響因素，受濟寧市任城區城市管理局委托，由我院承擔編制《濟寧市任城區太白路泵站防洪評價報告》。報告將根據國家相關規范和相關要求采取科學合理的評價方式，客觀公正的評價態度，在規定時間內、保證質量的前提下完成對建設項目的相關評價，為水行政主管部門對該項目的審批提供真實可靠的科學依據。

3 防洪評價的主要內容

根據管道設計，洸河路至太白路段雨水排入洸府河，在如意洸府河大橋上游30m處修建出水口一處，出水口及穿堤管道布置在河道管理范圍內，因此報告主要對建設項目洸府河出水口工程與洸府河防洪工程之間的相互影響評價，依據洸府河現狀、規劃防洪標準，對項目工程的影響程度進行水文分析計算，對建設項目的防洪影響進行綜合評價，評價內容為：

3.1 對工程建設處進行水文分析

（1）工程建成后的對壅水程度分析計算;

（2）工程建成后河床的沖刷影響變化程度分析計算;

（3）工程建成前后對兩岸堤防穩定的分析計算。

3.2 防洪綜合評價

（1）分析項目建設與現有水利規劃的相關影響;

（2）分析項目建設與現有防洪標準和相關要求的相對關系;

（3）分析建設項目對河道行洪安全的影響;

（4）分析項目建設對河勢穩定性的影響;

（5）分析項目建設對已有防洪工程及其他水利設施的影響;

（6）分析項目建設對防汛搶險的影響;

（7）分析評價項目建防洪排澇的設計標準與措施是否合理;

（8）分析評價施工方案對河道防洪影響;

（9）分析工程建設對第三人合法水事權益的影響;

（10）對水功能區的影響評價。

3.3 防治與補救措施

（1）管道穿堤保護措施

（2）建設項目在行洪期間的安全防治與自身防護措施

（3）施工期防洪安全防治

（4）水土保持措施

4 防洪評價的方法

根據相關規范規定，組織專業人員要對項目地點進行現場考察，收集整理項目所屬流域、區域和所在城市防洪及水利工程的相關資料文獻，分析出水口及穿堤管線布設對防洪排澇、堤防安全、引水、河勢的影響，提出相關建議，并提出有針對性的補救措施。

分析計算出水口處防洪標準下的設計洪峰流量及水位;分析計算項目出水口處壅水、河槽和邊灘的沖刷情況;建立數字模型分析驗證項目建成后水位雍高和沖淤對河槽和提防的影響。

5 報告編制過程中存在問題及其相應對策

5.1 基礎資料收集不全

編制人員除依據國家及各省市相關規范外，還需對項目所在流域水系資料及相關規劃文件進行全面收集。在實際收集過程中存在流域、水系、河道現狀情況資料不全等一系列問題，水系情況應從大到小，由粗到細;河道斷面應從左到右、從上到下，保留照片視頻;周邊有水利工程水工設施及其他工程的需進行實地考察，資料要詳細準確;收集資料要全面，對河道流域的現狀、規劃、整治的落實情況要進行對比分析。

5.2 對設計資料整理說明不清

編制人員需對收集的資料進行簡化整理，缺少的資料及時補充訊問。對項目情況進行介紹時，要突出重點，突出主體工程跨堤、穿堤情況。

5.3 施工組織設計內容介紹不詳

編制人員編制報告時工程通常處于可行性研究階段，施工組織設計深度不足。同時編制人員缺乏現場施工經驗，對實際施工組織設計認識不足，所以編制人員要充分理解具體施工過程，做到心中有數。對施工組織設計進行介紹時要條理清晰，突出重點。

5.4 河道演變情況分析模糊

對項目基本情況介紹完畢后，要對河道的演變進行分析，主要包括項目所在河段的歷史演變和近期演變情況，總結出該河段的總體演變趨勢。

在平時的工作中要注意對相關資料的收集，學習外部資料，補充完善河道演變情況分析的內容。

5.5 專家要求不斷提高

隨著國家最新相關政策的出臺，報告編制體系的日益完善，專家對報告質量的要求也逐漸提高。

5.6 工作時間短，業主催得急

報告編制的前期工作較多，資料收集現場勘察等需要大量的時間，建設單位往往因急于評審，通常留給編制人員的時間很短，時間非常緊張。

6 針對編寫過程中的問題提出幾點建議

項目基本情況的介紹，要抓住重點，既不能太過簡短也不可長篇大論。盡量避免由于項目情況介紹不全導致評審專家提出相應問題。要善于挖掘資料，充分利用單位原有資料庫以及網上查閱類似報告等。對于收集來的資料要仔細審查資料的針對性、時效性。

注意施工防洪影響分析部分的編寫，此部分是報告中比較薄弱的環節，因此，報告編寫人員要對施工方案進行認真歸納，對不太熟悉的施工方案要及時向設計人員和施工技術人員請教。避免因該部分內容不切實際影響報告質量。

防治補救措施是防洪評價報告中的成果部分，評審專家對此部分內容要求十分嚴格。補救措施要根據項目特點提出有針對性的解決措施，要貼合實際;具有可操作性以及技術經濟可行性，不可只停留在紙面上;要有足夠的理論依據和數據支撐。

提升溝通和學習能力。加強與行業內資深專家的溝通交流，向經驗比較豐富的單位或者前輩學習。報告送審前請單位內部人員校核審查，嚴格把控報告質量，請有關專家進行報告預審。

把握工作進度。抓住報告中的重點難點，提前準備此部分相關資料，如有缺少及時與業主溝通解決，其他內容同步進行。編寫過程中遇到問題多與相關單位溝通，適時組織召開專家協調會，集中解決報告編寫過程中遇到的難點問題。

注重報告細節。報告編寫過程中要認真對待，嚴格遵守國家相關規范文件規定的報告格式。報告內容要突出重點，分析到位，不重要的地方要簡略概括但不可略過。杜絕前后矛盾、錯別字、字體，行距等低級錯誤。

7 結語

通過對《濟寧市任城區太白路泵站（穿堤管道）》防洪評價報告的仔細研讀，與報告編制人員的交流溝通，整理總結了防洪評價報告編寫過程中經常存在的問題，并對這些問題提出了較有針對性的解決措施，對日后同類報告的編寫及報告質量具有重要意義。