鄉鎮水利站財務管理問題的探討

姚美華

摘要：水利水土保持站是最基層水利管理單位，財務管理貫穿于各項工作之中，缺乏對政策的正確解讀和有效實施，沒有明確發展方向和規劃措施，財務人員業務水平較低，相關會計基礎工作環節薄弱、不夠規范，內部控制缺失等等，這些都是財務工作中普遍存在的問題。加強鄉鎮水利站的財務管理，規范相關財務制度，提高財務管理工作的效率，以適應新形勢下水利改革發展的要求。

關鍵詞：鄉鎮水利站;財務管理;探討

水利站是水利局舉辦的事業單位，在事業單位登記管理局注冊登記，持有統一社會信用代碼及事業單位法人證書，屬于財政全額撥款單位，執行《事業單位會計制度》及《事業單位財務規則》，宗旨和業務范圍是保持水土、維護水利、防汛抗旱，為農業生產灌溉服務。本文在綜合分析本人工作所在縣區的各鎮水利站財務管理存在問題的基礎上，從制度、認知以及人員素質等方面提出相關的改善建議。

一、目前鄉鎮水利站財務管理存在問題

（1）崗位結構不合理，財務人員配比達不到要求

根據《會計法》第三十六條、第三十七條規定：各單位應當根據會計業務需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。據統計，全區共有水利站12個，有獨立財務機構的單位僅2個，占16.67%，財務人員僅一人的單位有5個，占41.66%，沒有財務人員的有5個，占41.67%。財務身兼幾職，財務工作為輔助崗位，還個別站需外聘財務人員，如東場鎮水利站。2010年水利機構改革后，根據水利站“三定”方案，水利站的編制核定人數減少了，大部分水利站只有兩個編制，導致財務人員配比達不到要求，出現記帳憑證及收支業務復核人、審批人、填報人為同一個的現象。

（2）會計基礎工作環節薄弱、不夠規范，內部控制缺失，收入支出及資產等的核算和管理制度亟待完善

1.大部分財務人員都是半路出家的，財務人員的業務素質參差不齊，財務基礎知識不扎實。導致水利站沒按《事業單位會計制度》規定設置和使用會計科目;出現大額現金支付、往來賬戶核算不清、原始票據不合規等基礎性財務工作方面的問題;相同類型的經濟業務帳務處理及會計科目的運用迥然，會計信息缺乏可比性;未對固定資產、在建工程進行核算，未設立固定資產登記簿、固定資產片等。個別站所存在“坐收坐支”現象，現金管理和收支管理混亂，報銷管理制度不完善。

2.部分原始憑證有涂改現象，部分核算業務后附原始憑證不完整或未附任何原始憑證，部分自制原始憑證金額合計與記帳憑證金額不相符、無單位領導或其指定人員簽名或蓋章;部分對外開出的原始憑證未加蓋本單位公章;部分記帳憑證借貸不平衡;記帳憑證填制不完整，無所附原始憑證張數，無填制憑證人員、復核人員、記賬員、會計主管人員簽名或者蓋章;個別存在跨期核算經濟業務的現象。

（3）水利建設財務管理工作相對薄弱

忽視了項目效益和財務管理，各項水利建設財務制度的執行有待加強。水利工程項目無施工合同或協議，部分工程竣工結算資料僅有“工程竣工結算表”且無專人審核，現金支付工程款項無對方收取現金的收款收據，無收款人的詳細資料，工程發票開具錯誤。水利建設財務管理要求水利財務人員不僅要熟悉財務知識，還要了解水利工程概預算知識、工程圖知識，清楚概預算的標準和定額，全面了解基建項目的情況，才能更好地開展基建財務管理，才能為盡快發揮工程效益做出應有的貢獻。

二、加強鄉鎮水利站財務管理工作的幾點建議

（1）上級水利部門加強對鄉鎮水利站的財務監督和對財會人員的業務指導，做到適時檢查，發現問題及時改進。另外，從各鎮水利站人員少這實際情況出發，可考慮實行報帳或并帳的核算方式，將各鎮水利站的財務并人水利局帳戶或設立專門的部門進行統一核算，然后通過制定核算制度以及內部控制制度來規范管理。

（2）加強財務人員的業務培訓和專業知識學習，進一步規范基礎工作，提高核算信息質量。對基層財會人員進行定期培訓，著力提高基層財會人員的業務素質和綜合理財能力。基層財會人員要加強學習，努力提高自身的業務素質和政策執行水平。為此，水利財務會計人員一方面必須加強對水利財務制度及財務管理規定等技能和法規的學習，另一方面要努力學習并掌握一定的水利工程知識，工作方式應由事后記賬變為事前參與、事中控制和監督，通過參加工程招標、價款結算、竣工驗收、制定辦法和重大事項決策來實施好水利會計的核算和監督職能。

（3）加強收支管理。明確區分財政補助收支、非財政專項資金收支及其他資金收支，基本收支及項目收支;建立健全收支管理制度，合理設置崗位，不相容崗位分離，重要崗位實行論崗制度;各項收入統一歸口管理與會計核算，嚴禁設立帳外帳，非稅收入應按照規定項目和標準征收，并按規定開具財政票據，做到收繳分離、票款一致，及時足額上繳財政專戶;明確支出報銷流程，支出審批權限、程序、責任和相關控制措施。全面審核各類單據，重點審核單據來源是否合法，內容是否真實、完整，使用是否準確，審批手續是否齊全;明確貨幣資金等支付流程，按規定辦理資金支付手續。簽發的現金支票等支付憑證當進行登記。

（4）加強資產管理。對資產實行分類管理，合理設置崗位，不相容崗位相分離，明確相關崗位職責權限，確保各項資產安全和有效使用;建立健全貨幣資金管理制度，加強貨幣資金的核查控制，核對是否帳實相符、帳帳相符;對調了不符、可能存在重大問題的未達帳項應及時查明原因，并按相關規定處理;加強對實物資產的管理則強化配置、使用和處置等關鍵環節的管控。建立實物資產臺帳，定期清查盤點資產，確保帳實相符。

鄉鎮水利站財務管理必須適應國家有關財經法規、制度的要求，不斷自我創新，不斷提高人員素質，不斷修訂完善財務管理制度，結合本地實際情況，因地制宜地推動鄉鎮水利工作，才能更好地為水利事業的發展壯大提供服務。

參考文獻

[1]沙紅：如何優化鄉鎮水利站財務管理與發展，中國鄉鎮企業會計，2012（08）

[2]吳惠：鄉鎮水利站財務管理問題思考，財經界（學術版）2013（24）