高校執行政府會計制度若干問題的思考

王舫

摘 要：現階段我國高校在執行政府會計制度方面依舊存在一些問題，影響了高校執行政府會計制度改革的效率，高校應積極采取行之有效的措施，更好落實政府會計制度的相關規定和要求，不斷提升工作人員專業技能和綜合素質，更新觀念和方法，從而為高校提升管理水平、提高工作效率打下堅實的基礎。

關鍵詞：高校;政府會計制度;問題;對策

一、政府會計制度改革的目的和意義

會計管理模式是在不斷變革的，變革的目的是為了將會計制度進行持續優化。過去，財政部結合各個行業的發展特征，推出醫院、高校、科學等不同類型事業單位的會計制度。可是隨著我國社會經濟的快速發展，傳統的會計管理模式難以高效、全面、準確地反映政府資產負債以及成本使用情況，在提升政府資產管理的效率、防范財政風險、降低行政成本方面的促進作用有所削弱，所以政府會計制度改革迫在眉睫。

2013年十八屆三中全會做出了“關于建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的戰略決策和部署。2014年國務院批準了財政部的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，對政府會計制度改革的總體目標、主要任務、基本原則以及指導思想進行了具體的闡述和說明。此次政府會計制度改革的亮點是積極引入權責發生制，核心是要進一步完善政府財務報告編制方法，并對政府財務會計與預算會計進行適當分離，全面增強政府決算、財務兩項報告內容的質量以及所發揮的功能，對政府的財務信息以及預算執行信息加以全面、清晰、正確的反映，在政府開展信用評級、強化資產負債管理、更新績效監督考核思路與方法方面發揮了十分重要的作用。

二、高校會計制度和政府會計制度差異分析

1.核算基礎和制定依據對比分析

我國高校會計制度是2013年財政部以《中華人民共和國會計法》和《事業單位會計準則》為基礎，結合高校財務管理制度制定的。政府會計制度是根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》以及與會計相關的其他法律法規和規章制度制定的。目前我國高校會計制度普遍采用的是收付實現制，但是在具體的經濟業務（主要包括固定資產計提折舊和無形資產攤銷）或者事項核算中，需要適當引入權責發生制。

政府會計制度是比較復雜的，財務會計與預算會計多種模式并存，在政府財政預算編制中很難做到口徑統一，對于很多收支業務來說都需要按照財務會計、預算會計兩種方式進行核算。這種雙重核算功能會影響報告的某些統計數據的精確性。

2.會計要素對比分析

高校會計要素主要包括資產、負債、收入、支出以及凈資產。而政府會計制度對會計要素進行了重新規范和整合，在此基礎上提出了“5+3”會計要素，資產、負債、凈資產、收入與費用將其作為“5”，而在預算會計當中則是由預算收入、支出以及結余形成“3”，從調整中能夠發現政府會計制度中的費用內容取代了支出內容，并且將預算收入、支出和結余納入預算會計范疇，構建了會計科目的雙體系格局，實現了對會計要素的重新優化與整合。

3.財務會計報表對比分析

財務報表主要是由會計報表與附表組成，會計報表由包括資產負債表、收入支出表和政府補助收入支出表構成。政府會計制度提出了雙報告模式，增加了高校會計制度所不具備的現金流量表、預算結余和凈資產變動差異調節表。

4.記賬模式對比分析

目前我國高校大部分業務采用的是雙基礎、單系統、雙分錄記賬模式，而政府會計制度采用的是雙系統、雙要素、雙基礎、平行記賬模式，即對于那些需要納入部門預算管理的現金收支業務，除了對其進行財務會計核算之外，還要對其進行預算會計核算。

5.基建會計建賬對比分析

我國高校會計制度要求，在對本單位進行基礎建設投資的時候要單獨建賬，要遵守國家基建會計制度進行基本建設投資核算，在月末還要根據高校會計制度的要求并入大賬。而政府會計制度取消了基建會計專門核算的要求，將基建項目納入事業單位核算項目，按照新政府會計制度對基本建設投資進行了統一核算，不僅有助于簡化基本建設業務會計核算的流程和內容，也有助于提升單位會計信息的安全性、準確性與全面性。

三、高校在執行政府會計制度過程中的問題

1.新舊會計制度銜接問題

高校執行政府會計制度的關鍵環節，就是要做好新舊會計制度的銜接工作。執行新政府會計制度之前要做好大量的準備工作，對資產負債進行全面清查。包括貨幣資金、固定資產、存貨、在建工程、對外投資以及無形資產等等。然后做好債權債務的核實和確認工作，主要包括應收賬款、應收票據、預收賬款以及應付賬款等。但是在具體清查和確認過程中，工作量比較大，任務繁重，再加上不少預算單位成立的時間比較長，因此財務核算時間跨度比較大，加上政府監管缺失，會計制度尚待健全和完善，工作人員的專業技能和綜合素質尚待提升，不僅影響了新舊會計制度的有效銜接，還增加了清查工作的量和難度。

2.會計人員對新會計制度沒有很好的適應

由于舊會計制度的記賬基礎是收付實現制，而新會計制度的記賬基礎是權責發生制，相關財務工作人員沒有很好的適應這一變化，比如說在對投資進行核算的過程中，如果按照舊會計制度的方法，對于長期股權投資，只需要按原值入賬，在后面的會計期內，不管被投資單位的權益發生了怎樣的變動，投資單位都不需要在賬面上進行反映，但是在新的會計制度下，在對長期股權投資進行會計核算的時候，要求必須按照原值入賬，并采用權益法進行核算，對相關會計科目進一步細化，當被投資單位發生所有權變動和利潤分配關系變動的時候，要在投資賬單上進行相應的反應和有效的處理。

新會計制度對經濟活動核算的效率、質量和水平提出了更高的要求，核算流程變得復雜，工作難度加大，但是相關會計工作人員沒有很好的適應這些變化，難以達到相應的要求，影響了高校對政府會計制度改革的順利執行。