淺論建設工程投資控制管理辦法

張雪玲

摘 ? ?要：建設工程投資控制是工程建設項目質量、安全、進度、投資四大控制的重要組成部分，建設項目的投資控制貫穿于項目建設的全過程，即從立項到竣工驗收使用為止，包括投資決策階段、工程設計階段、招投標階段、施工階段、工程竣工結算階段等關鍵環節。投資控制需要每個有關環節及人員，在項目建設的每個步驟都要認真做好。

關鍵詞：建設工程;投資控制;方法

1 ?引言

為保證建設項目投資管理目標的實現，從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，在確保質量、安全與進度的前提下達到節約資金的目的，使投資控制立足于事先、主動。

2 ?項目決策階段的投資控制與管理

項目立項決策與可行性研究階段應合理確定工程的規模及標準，科學進行工程項目的經濟分析，編制工程投資估算。委托有資質單位認真搜集有關資料，根據市場需求及發展前景，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，對項目技術條件、建設方案、土地利用、節能環保、工程規模、建設工期、投資估算、效益評價等內容科學分析，合理地計算投資估算，做好項目可行性研究報告。凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書;在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各工程項目應分別編制項目建議書;在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目也應分別編制項目建議書。

投資估算的精確度一般應做到與初步設計的概算誤差不超過+20%，經審批后的可行性研究報告和投資估算作為項目建設標準、工程規模和總投資的控制基礎。設計單位依據審批的意見作為下階段投資對照分析和控制的依據，只有加強項目決策的深度，細致做好投資估算，才能保證其它階段的投資控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。

3 ?設計階段的投資控制與管理

設計階段的投資控制是建設項目投資控制的重要內容與關鍵環節，建設項目必須根據可行性研究報告中批準的建設規模、建設標準、投資估算，編制委托設計任務書。積極推行限額設計、運用價值工程優化設計，采用設計方案比選，選擇設計方案和設計單位。設計單位在滿足使用功能的前提下，嚴格按照投資限額進行設計，并編制與設計圖紙深度相符的設計概算。設計概算以批復投資估算為基礎，按照設計概算編制辦法進行編制，設計概算投資應包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，如果設計概算值超過控制額，必須修改設計或重新立項審批。

設計概算不得超過可行性研究報告核定的投資估算，設計概算批準后不得任意修改和調整。因主要技術條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設計概算超出項目投資估算的5%時，建設單位應組織設計等有關單位詳細分析投資增加原因，形成審查意見，報有關領導批準后方可執行;當項目初步設計總概算超出投資估算的10%時，可行性研究報告應重新審批，待重新批準后再進行設計。

4 ?招標投標階段的投資控制

招標嚴格按照國家的有關規定進行組織，對達到國家規定標準的工程勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等均需進行公開或邀請招標，對應急項目或未達到國家規定標準的項目可采取競爭性談判等政府采購方式進行。通過競爭按照公開、公平、公正、合法的原則，在確保質量、安全、進度的前提下達到最大限度的節約投資。

為有利于客觀合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，施工招標應進行工程量清單和招標控制價的編制與審核。招標控制價是根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價應由具有編制能力的招標人或委托有資質的工程咨詢單位編制，招標控制價必須經建設行政主管部門或財政評審部門進行審核，以確保工程量清單和招標控制價內容完整、嚴謹、準確，客觀、公正地反映建設工程的預期價格。因修改招標文件、施工設計圖紙等引起招標控制價發生變化的，應當調整招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。

5 ?施工階段的投資控制

工程建設施工階段由項目部負責項目建設的管理，實行項目部負責任人負責制。項目管理人員應熟悉合同文本、投標報價、施工圖紙、施工組織設計及相應的施工驗收規范，在施工過程中要認真做好工程施工記錄，注意積累和保存各類原始數據和文件、圖紙，為正確處理可能發生的投資變化提供客觀依據，在把好工程質量關的同時，控制工程造價。工程款支付應按合同規定的進度、時間進行，以免減少施工單位因此提出索賠造成的經濟損失。在工程施工過程中實行跟蹤審計，對項目投資支出進行現場跟蹤審計，定期對投資實際支出值與計劃目標值進行比較;發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。

6 ?竣工結算階段的投資控制

工程竣工后，工程結算應按照有關規定辦理，相關部門制定相應的處罰措施，對施工單位虛報冒算部分，嚴格按規定予以核減，同時對其行為按規定進行處罰，盡量規避由此引起的資金風險。在工程結算過程中，工程現場管理人員積極配合審核人員做好結算審核工作，結算完成后審核人員要做好工程竣工項目結構、面積、造價等有關數據的分析統計報表，為以后相關建設項目的投資提供參考依據。

7 ?考核

（1）建設單位是建設項目投資控制的責任主體，對全過程投資進行審批和監管，立項審批部門在項目可行性研究階段應合理確定投資規模和投資標準;項目設計單位是全過程投資控制的基礎，依據投資規模和投資標準制定設計方案，設計方案要詳細和全面，達到設計概算的要求，設計階段批復設計概算，項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，項目施工單位依據設計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資，項目監理單位對工程施工和驗工計價實施監理，跟蹤審計單位派專業造價工程師駐施工現場對工程造價進行跟蹤計量、監督與服務。針對以上內容制訂相應的考核辦法。

（2）投資控制作為建設項目督查考核的一項重要內容。項目部加強投資控制，保證工程建設質量和安全，且最終使項目投資控制每階段投資控制目標內，在項目考核時可以考慮按節省工程投資額的5%～10%一定比例給予項目部獎勵。因項目部擅自提高標準、擴大規模、新增工程或其他管理原因而增加的投資，在項目考核時可以考慮按繳納責任風險金的一定比例給予扣罰。

（3）項目設計單位對各階段勘察設計質量負責，由于設計達不到規定深度或質量原因造成工程投資增加，除設計單位承擔無償設計修復責任外，還應相應扣減設計單位的勘察設計費，對未知或變更部分，設計單位要及時安排相關設計人員，根據實際情況及投資控制的要求，做出合理的設計變更簽證或設計圖紙，納入質量信譽考評，同時依法承擔由此帶來的工程損失。

（4）項目施工監理單位必須按監理合同履行對投資控制的相應職責，由于其現場監督不到位或監理業務水平達不到要求，造成工程損失和投資浪費的，項目監理單位應承擔相應的賠償責任。

8 ?結語

建設成本的高低，直接關系到項目的投資效益，基本建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，投資控制的目標是嚴格把項目投資的成本控制在國家批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，取得較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 建設工程造價管理論與實務[M].中國計劃出版社.