促進成果轉化中介機構發展的行政手段優化研究

吳冰　徐昕

摘要：本文探討了政府（行政主管部門）在成果轉化中的角色，分析出行政主管部門在成果轉化鏈條中有重要作用，關系到成果轉化中介機構能否有序長久發展。文章通過對成果轉化中介機構知名度、服務內容等方面出現的問題進行分析，為了對成果轉化中介機構發展能夠產生正向影響，分別從制度規范、行業管理、政策激勵等方面，提出優化行政手段的對策建議。

Abstract： This paper explores the role of the government （administrative authority） in the transformation of results， and analyzes the important role of administrative department in the transformation chain of results， which is related to whether the results transformation intermediaries can be developed in an orderly manner. The article analyzes the problems in the aspects of the reputation transformation and service content of the results transformation intermediaries， in order to positively influence the development of the results transformation intermediary institutions， and proposes the optimization suggestions of administrative means from the aspects of system regulation， industry management and policy incentives.

關鍵詞：成果轉化中介機構;行政手段;影響;優化

Key words： results transformation intermediary;administrative means;impact;optimization

中圖分類號：G322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0074-02

1? 政府（行政部門）在成果轉化鏈條中的角色

科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的必經途徑，是科學技術研究的后續環節，也是實現科技與經濟緊密結合、科技助推經濟發展的重要環節。根據《中華人民共和國促進成果轉化法》，在科技成果轉化過程中，國家需要通過政策引導和財政支持促進科技成果轉化進程的實現。地方政府負有管理、指導和協調本地區的科技成果轉化活動的職責。[1]成果轉化活動包括科技成果、人、市場三方面要素，市場就是成果供需兩方，科技成果是轉化對象，成果轉化的過程，需要靠人來串聯、推進，這里說的人就是指成果轉化中介服務機構（以下簡稱中介機構）。[2]成果轉化過程中的輔助要素包括科技資源、政策、資金等等，同樣需要通過中介機構的有效運作，才能引導這些要素融入到企業的技術創新活動中，缺少了中介機構，上述要素就是空置資源，而科技成果極有可能因為缺少推動的媒介不能及時轉化而失去技術的創新性。中介機構在成果轉化過程中的作用主要是對科技資源信息的整合和傳遞，[3]成果轉化工作的行政主管部門是政策的制定者、財政資金的投入者、成果轉化工作的協調者，行政部門的行為關系著成果轉化中介行業能否實現良性發展。

2? 行政手段缺位對成果轉化中介機構發展的影響

2.1 缺少管理規范，成果轉化中介載體概念模糊

政府作為成果轉化鏈條中的參與主體之一，需要運用行政手段去規范和促進中介服務機構的健康發展。2018年寧夏為了促進成果轉化為現實生產力出臺《自治區促進科技成果轉化條例》，條例作為指導性文件指出政府應該綜合運用包括財政金融、購買服務、人才培養等多項措施，培育和支持科技中介服務機構的發展。條例中對中介服務機構的成果轉化服務范圍有所提及和分類：從條例內容可以看出，政府已經對成果轉化中介服務機構應該開展的服務內容進行了梳理，但還是缺少對成果轉化中介機構管理的細化辦法。

現實中一些機構開展的業務范圍中僅有少量成果轉化服務，甚至很多只是名號與成果轉化沾邊，這樣的機構能否被認作是成果轉化中介服務機構，成果轉化服務開展到什么程度才可以被認定為成果轉化中介服務機構，這些內容都需要相關部門出臺辦法加以明確。缺少制度的規范，無章可循，就會造成中介服務機構市場魚龍混雜，中介機構各自為政，導致成果供需雙方，無法信任中介服務機構的誠信度和服務能力，項目對接很難順利實現。地區缺乏中介服務機構行業規范以及支持政策，忽視對成果轉化、技術轉移機構的扶持，這種政策偏差將延誤成果轉化的進程。機構無法明確，服務載體模糊，服務市場就會混亂，創新主體就無從享受成果轉化服務。

2.2 行政主管部門宣傳不足導致成果轉化中介機構知名度低