政府投資項目嚴重不平衡報價管控分析

熊銀

摘要：對不平衡報價的主要做法進行了分析總結，提出了嚴重不平衡報價的界定原則，分析了嚴重不平衡報價的主要表現形式，結合案例提出了加強嚴重不平衡報價管控的相關建議，從源頭上減少嚴重不平衡報價的出現，在實施過程中加強對嚴重不平衡報價的管控，切實維護政府利益。

Abstract： This paper analyzes and summarizes the main methods of unbalanced quotation， puts forward the definition principle of severe unbalanced quotation， analyzes the main manifestations， puts forward relevant suggestions for strengthening severe unbalanced quotation management and control in combination with the case， reduces the occurrence of severe unbalanced quotations at the source， and strengthens the management of severe unbalanced quotations during the implementation process to effectively safeguard the interests of the government.

關鍵詞：政府投資項目;嚴重不平衡報價;管控

Key words： government investment projects;severe unbalanced quotations;management and control

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0012-02

0? 引言

不平衡報價法是投標人常用的投標策略，正常的不平衡報價并不違反相關法律法規，屬于合理的風險承擔范疇。但當出現嚴重的不平衡報價時，就有背于合同公平公正的原則，損害招標人利益，特別是政府投資項目，如果出現嚴重的不平衡報價，就會造成財政資金損失。在政府投資項目管理中，科學合理地界定嚴重不平衡報價，充分研究認識嚴重不平衡報價的主要表現形式，在設計、招投標、合同簽訂及管理等主要環節加強制度設計，從源頭上減少嚴重不平衡報價的出現，在實施過程中加強對嚴重不平衡報價的管控，才能切實維護政府利益。

1? 不平衡報價主要做法

不平衡報價是指一個項目總報價基本確定后，通過調整項目內部各個分項的報價，以達到既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。政府投資項目必須采用工程量清單計價，在清單計價“量價分離、風險共擔”的原則下，投標人的不平衡報價主要有兩種做法：一是提高分項工程綜合單價。投標人經過分析項目特點和復核工程量，認為將來工程量可能增加的項目，可以提高報價在結算時多盈利。再就是對于能夠早日結算的項目（如土石方工程、基礎工程等），可以適當提高報價，以期提高資金時間價值。二是降低分項工程綜合單價。主要有投標人認為將來工程量可能減少或取消的項目，可將綜合單價降低，這樣結算扣減較少;招標工程量清單漏項金額較大，投標人壓低投標價以期先中標，再通過后面的按實結算增加漏項部分正常組價以獲取更大利潤;還有就是在項目后期才實施的項目（如房建中的裝飾、安裝等），可以適當降低報價。

2? 政府投資項目嚴重不平衡報價的界定及主要表現形式

2.1 嚴重不平衡報價的界定? 嚴重不平衡報價是針對正常的不平衡報價而言，對于嚴重不平衡報價的界定沒有一個通用標準。在實踐中，有的政府投資項目個別分項工程投標價比正常定額組價或市場價相差幾倍甚至十幾倍，這種肯定是屬于嚴重不平衡報價。但也有的項目分項工程中標價與正常定額組價或市場價相差不大，比如相差20%是屬于正常不平衡報價還是嚴重不平衡報價？這就需要地方政府在政府投資項目管理中制定科學合理的判斷標準。

政府投資項目招標都必須編制招標最高限價，這為政府投資項目嚴重不平衡報價的判定提供了可靠的標準。地方政府可以在政府投資項目管理中，明確以招標最高限價中的清單綜合單價為基準，分項清單投標價與招標最高限價相差多少范圍以外的，應判定為嚴重不平衡報價。如某地在政府投資項目管理辦法中，明確分項清單投標價與最高限價單價相差±20%以外的屬于嚴重不平衡報價。

2.2 嚴重不平衡報價的主要表現形式? 在政府投資項目招投標中，除去投標人偶然的工作失誤外，比如小數點位數的錯誤等，嚴重不平衡報價都是投標人在充分研究分析了整個項目特點后，有意而為之，最終的目的是為了獲得更大的利益，具體來講，主要有以下三種表現形式：

一是投標人認為會發生變更的項目。在招投標階段，投標人主要從項目設計不合理、工程量清單特征描述有誤、建設標準不合理等方面來判定項目實施時會發生變更。投標人認為項目實施時會發生變更的分項工程，投標人會較大幅度調低此部分的綜合單價，這樣在發生變更時，按照投標價扣減大幅減少，而變更后的做法則按照相關定額重新組價，以此來獲得較大利益。

二是投標人認為招標清單工程量不準確的項目。投標人在復核清單工程量時，當發現招標工程量不足時，投標人會較大幅度調高此部分綜合單價，以期在按實結算環節可以增加較大金額;當發現招標工程量大于實際工程量時，招標人會大幅調低此部分綜合單價，在按實結算扣減時就能扣減大幅減少。

三是投標人從資金的時間價值考慮，大幅提高早期施工的分項工程綜合單價，大幅降低后期施工的分項工程綜合單價，以期早日回收更多的工程款，有利于施工流動資金的周轉。投標人將工程量清單、項目進度計劃和進度款支付時間結合起來綜合考慮，運用“前重后輕”結構性不平衡報價，不但盡早地回收了更多的工程款，提高了項目的財務應變能力，還能在后期項目發生爭議或出現不可控因素時，將主動權掌握在手中。

3? 政府投資項目嚴重不平衡報價的管控措施

3.1 提高設計質量和招標工程量清單編制質量，源頭上堵住嚴重不平衡報價的漏洞? 設計不合理或設計圖紙不夠細致明確、工程量清單不準確，是投標人進行嚴重不平衡報價的主要誘因。只有在源頭上加強管理，強化政府投資項目建設單位對各參建單位的管理，加強對地勘、設計、造價咨詢等中介服務單位的責任約束，切實提高設計質量和招標工程量清單編制質量，做到設計細致完善、工程量清單編制準確規范，才能真正減少嚴重不平衡報價的出現。

3.2 在評標環節加以限制，制定切實可行的評標標準，預防嚴重不平衡報價的出現? 招標人要重視招標最高限價編制工作，確保招標最高限價的各個清單綜合單價準確合理，招標時應掛出招標工程量清單每項的綜合單價，可以對全部或主要清單限價。要重視招標文件編制工作，招標文件的評標標準要有針對性，應設置嚴重不平衡報價的評判標準，在專家評標時，被判定為嚴重不平衡報價的投標人，應予廢標，從而杜絕嚴重不平衡報價中標。

3.3 完善合同約定，修正嚴重不平衡報價? 一是合理約定工程進度款支付，避免項目出現極端“前重后輕”的結構性不平衡報價。比如可以約定根據工程實體進度節點按照合同總價相應比例進行工程進度款支付，從而避免出現極端“前重后輕”的結構性不平衡報價時，按照中標價計算進度款，在項目前期就支付出了大部分的工程款。

二是約定嚴重不平衡報價的修正原則。合同要秉承公平公正的原則，合理地分擔風險。對于正常的不平衡報價應予以支持，不應對其進行修正調整。對于嚴重不平衡報價，未出現變更或工程量增減的項目，也可不進行調整。對于發生變更或工程量增減的嚴重不平衡報價項目，且危害政府利益時，應約定具體的調整規則，維護政府利益。

如某人飲工程，中標下浮比例為5%，項目施工合同中約定，“中標價與招標最高限價單價相差±20%以外，且危害政府利益時，應根據招標最高限價單價按中標下浮比例下浮后單價對嚴重不平衡報價進行修正調整”。在項目實施過程中，3000m長給水管管徑由200mm變更為250mm，200mm給水管清單招標最高限價101元/m、中標價25元/m，250mm給水管按照變更原則組價為155元/m。按照合同約定修正原則計算變更增加金額為：3000m×[155-101×（1-0.05）]元/m =177150元。如果合同沒有對嚴重不平衡報價進行修正約定，變更增加金額為：3000m×（155-25）元/m =390000元，與按照合同約定修正后變更增加金額相差212850元。

4? 小結

嚴重不平衡報價只是政府投資項目管理很小的一個環節，但一旦出現嚴重不平衡報價時，往往就會對政府利益造成較大的損害，造成較大的財政資金流失。因此，有必要對嚴重不平衡報價進行清晰的界定，了解其主要的表現形式，提前分析預判，區別正常不平衡報價和嚴重不平衡報價。正常不平衡報價是施工單位合法的投標策略，應予以支持。但對于嚴重不平衡報價，應抓住設計、招投標、合同簽訂及管理等關鍵環節，完善管理制度，從而避免嚴重不平衡報價危害政府利益情況的出現。

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