普通本科院校教育事業統計工作存在的誤區

摘 要 近年普通本科院校發展較快，但反映學校發展的教育統計工作存在許多方面的誤區，給高校發展帶來了負面的影響，本文根據近年參加教育事業統計工作的體會談談加強教育事業統計工作的建議。

關鍵詞 本科院校 教育統計 誤區

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

為落實全國教育大會精神，提高高校內涵發展質量，實現教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中高等教育的規劃目標，做好普通高校教育事業統計工作十分必要。依據指標體系教育事業統計為基本辦學條件指標與監測辦學條件指標，是對學校教學、科研、管理和辦學效果進行信息收集、整理、分析的一項基礎性工作。通過《高等教育基層統計報表》的填報、篩選和積累有效的教育統計信息，認識教育現象并分析其發展規律，為學校制定政策和規劃提供重要依據，是進行教育評估的重要方法，是高校實行科學管理的重要手段。

1普通本科院校教育事業統計工作的意義

改革開放以來，我國高等教育取得了舉世矚目的偉大成就，截此2018年普通高等本科院校2663所（含265所獨立學院）。但“近年來我國高等教育的大發展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現，成績背后存在著一些隱患”，我國高等教育事業的發展面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的難題。2011年，教育部頒布《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，要求“高等學校要充分利用信息技術，采集反映教學狀態的基本數據，建立高等學校本科教學基本狀態數據庫。凱里學院在2012年參加本科教學合格評估，2014年通過了復評。2013年教育部頒布了《關于開展通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，按通知要求凱里學院在2019年接受本科教學審核評估工作。通過這幾次的評估工作，我們發現教育事業常規統計中的數據十分重要，評估專家比較關注基本辦學的核心數據，對學校辦學條件的監測與改善起到了促進作用，為學校教育教學、發展決策提供依據，是學校實行科學管理的重要基礎。高等教育事業統計工作涉及《高等教育學校（機構）統計報表》（簡稱“高基報表”），反映了學校辦學基本條件及學校內涵建設情況，是學校管理決策和發展規劃的重要依據。根據《高等教育學校（機構）統計報表》的填報要求，涉及36個表格，與高校辦學相關的人事、財務、后勤、招生就業、學生、黨團等內容的統計都可以認定為教育統計。做好每年的教育事業統計工作，是教育主管部門、高校自身發展的需要，也是社會監測的需要，對于指導和監測高校教育計劃、規劃的執行，對于深化教育教學改革、促進教育發展都將起到重要的作用，具有十分重要的意義。

2普通本科院校教育統計工作存在的誤區

教育事業統計是一個數據收集、匯總的過程，涉及學生處、人事處、繼續教育學院、后勤處、圖書館、組織部、校團委、教務處、招生就業處、國際教育學院、體育學院、財務處、心理健康教育與咨詢中心、國有資產管理處等部門的統計信息。由于部門較多，統計人員及相關領導對教育事業統計工作的認識存在偏差，特別是受各種硬件條件與軟件條件的限制，本科院校教育統計工作普遍存在以下誤區。

2.1誤區之一：教育事業統計工作重要性認識不足

教育事業統計應該是高校管理的基礎性工作之一，是辦學基本狀態數據和信息獲得的主要途徑，涉及學校科教管工作的方方面面，包括學生管理、師資隊伍建設、辦學硬件條件、教學管理和科研管理等。高校管理者要及時采集、更新數據，通過統計方法對數據進行有效整理和描述，并進行綜合評價。對此，一方面能夠發現學校教育事業發展和科教管理工作中存在的問題和潛在危機，以問題為導向，補齊短板，提升綜合實力;另一方面倒逼教育管理者有針對性地積累相關數據，使教育統計工作為科教管理工作服務。但，從近幾年工作來看，教育管理者與統計工作人員都存在對教育統計工作重要性認識不足的問題。

2.2誤區之二：“高基報表”關聯性不高

2018年，教育部頒布《教育統計管理規定》，要求“接受教育統計調查的教育行政部門、學校和其他有關機構以及個人等教育統計調查對象，應當遵守統計法律法規，真實、準確、完整、及時地提供統計調查資料”，數據必須真實、相互支撐印證。一方面，教育統計數據是高校事業發展決策的重要依據，高校科教水平的提高及自身事業的發展離不開科學決策，而科學決策離不開準確、及時、全面、有效的教育統計。另一方面，“高基報表”數據項統計存在學年、學期與時點要求上的不同，統計人員要從報表的核心數據是分析師資的職稱結構、學歷學位結構、年齡結構、學科結構、生師比情況、高層次人才情況等諸多數據按要求填報，特別注意報表之間的關聯性。

2.3誤區之三：“高基報表”不需數據分析

教育事業統計工作在每年下半年完成，歷時約一個半月左右，從組織參加培訓、系統軟件安裝、報表指標解讀、分配統計任務、整理分析材料，分類匯總數據并數據錄入系統及系統數據校對，對比辦學指標及編制統計分析報告等過程。這個過程與高校本科教學基本狀態數據采集工作相重合，但采集數據側重點有所不同。然而，統計工作普遍存在的問題是重統計、輕分析，教育事業統計亦如此。主要表現在，一是數據對比、注重審核不足;二是數據變化、分析不足等。教育主管部門與高校應該將教育統計數據進行聯系整合，綜合分析，研究適合地方發展的高等教育策略、支持計劃和專項投入等。使教育統計發揮應有的作用。

2.4誤區之四：教育事業統計工作不需專業化隊伍

高校教育事業統計工作隊伍不健全影響統計數據質量，受事業編制制約，有的高校對統計工作不夠重視，統計工作主要由單位會計、或者資料員、管理員代兼，存在部分領導未認識到統計工作的重要性，對統計法的知識了解不多，對統計法的重要性認識不夠，依法統計意識淡薄，造成統計工作責任性不強，統計人員不專業，隨意性大。有的高校由辦公室人員做統計工作;有的由評建評估中心人員完成統計工作等。隊伍建設沒有專業化，對指標體系、指標內涵、概念、統計口徑、計算方法不理解;有的對數據收集渠道和邏輯關系不清楚，統計結果前后矛盾，增加了審核的難度和強度，這些現象直接影響統計數據質量。對高等學校宏觀管理、監控及進行教育決策沒有提供有效依據。

3普通本科院校教育事業統計工作的建議

高等教育事業統計數據采集的過程，需耗費大量的人力精力，部分數據采集工作人員本身已負擔著繁重的業務工作，工作之余并不愿從事本學院或部門的數據采集，存在一定的敷衍心理。工作中主客性較強，且存在被動心理，對數據采集工作的認識僅存于表面，而忽視了其數據庫的建立給學校自身發展所帶來的利好作用，在采集數據的過程中，僅注重完成不注重質量，未經仔細審核便填報系統，無法保證所采集數據的真實性和準確性，使數據存在的客觀性也受到了一定程度的影響，不能客觀反映高校的教育事業基本數據狀態。

3.1提高對教育事業統計工作重要性必要性的認識

教育事業統計結果要客觀反映高校辦學現狀、向社會公布辦學信息、為政府決策提供依據等職能。當前，地方本科院校都經歷升本評估、本科辦學合格評估、教學質量審核評估及內涵式建設的專業評估、課程評估、實驗室等，可以說取得了辦學效率與規模的長足發展。為了使教育主管部門及學校決策部門了解本校辦學的教育事業數據狀態，便從學科建設、師資隊伍建設、教學資源建設、專業課程發展、就業創業與學生培養等層面進行頂層設計，使采集的教育數據，它能實實在在地為高校服務，為高校決策提供數據參考。因此，提高對教育事業統計工作重要性必性的認識，切實為高校的教學管理和教學改革及教育管理服務提供。

3.2加強對教育事業統計工作隊伍建設力度

《教育統計管理規定》中明確要求“高等學校和其他有關機構應當在相關職能部門明確負責統計工作的機構或崗位，配備統計人員，明確統計負責人，依法實施統計調查、分析、資料管理和公布等職責范圍內的統計工作”。加強隊伍建設是做好教育事業統計的基礎和前提，應建立“數據采集中心”，配置相關工作人員，并建立工作人員職稱職務的晉升機制，從專業化方向進行科學合理的管理。同時要加強對統計人員統計知識和技能的培訓，提高統計意識和業務素質，讓統計人員能主動將教育管理與教育統計有機結合起來，積極挖掘信息資源，以科學有效的數據支持科教管理工作。

3.3做好對教育統計工作隊伍的培訓工作

為加強教育事業統計隊伍建設，利用新時代大數據信息化服務系統，進行技能與政策法規的培訓與學習，使其具備從事教育事業統計工作相適應的專業知識和業務能力。充分利用教育部學校規劃建設發展中心與復旦大學簽訂合作協議，共同建設發展“全國教育事業統計在線培訓平臺”，服務于“十三五”期間教育統計隊伍建設與業務能力提升，教育統計工作者可通過線上線下培訓學習，提高統計工作技能、豐富統計知識，創新推動“互聯網+”教育和教育統計信息化建設，提高數據質量，提升報務水平。

3.4強化對教育統計相關法規的學習

為加強地方升本院校教育統計工作，充分發揮教育事業統計在頂層設計、宏觀管理、科學決策和服務社會發展中的重要作用，從業人員要學習《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《教育統計工作暫行規定》等相關法律法規規章，熟悉《教育統計管理規定》，深入貫徹落實《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，教育事業統計人員應當堅持依法依規辦事、實事求是，恪守職業道德，對負責搜集、審核、錄入的相關統計資料與統計調查對象報送的統計資料的一致性負責，確保統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性。通過建立數據平臺，進行信息化系統化自動化建設，讓教育事業統計實現資源整合、數據共享，使管理部門及高校更加有效地進行依法決策、科學決策。

作者簡介：作者姓名：付文德（1965.6），性別：男，籍貫：貴州三穗，單位及職稱：貴州凱里學院教育研究與評建中心，副教授，主要研究方向：高等教育教學與研究。

參考文獻

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