環境咨詢服務業的發展現狀及趨勢研究

張昊

摘? 要：環境服務業的發展水平代表著一個國家環境保護產業的成熟度，環境咨詢服務是其中的重要組成部分，通過運用多種技術方法，為政府、企事業單位等主體提供環境影響評價、環境工程咨詢等業務，確保各項工作開展過程中，對環境造成的負面影響降到最低。近年來，我國環境咨詢服務業既取得了階段性的發展成績，同時還面臨著一些不足。文章首先介紹了環境服務業的具體類別和重要價值，隨后針對其發展現狀，提出了幾點優化建議，并對未來發展趨勢進行了展望。

關鍵詞：環境咨詢服務;發展現狀;投資模式;互聯網平臺

中圖分類號：X324? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2019）29-0067-02

Abstract： The development level of the environmental service industry represents the maturity of a country's environmental protection industry， and environmental advisory services are an important part of it. To provide environmental impact assessment， environmental engineering consulting and other services for the government， enterprises and institutions， to ensure that the negative impact on the environment is minimized in the process of carrying out the work. In recent years， China's environmental consulting service industry has not only made phased development achievements， but also faced with some shortcomings. This paper first introduces the specific categories and important value of the environmental service industry， then puts forward some optimization suggestions according to its development status， and looks forward to the future development trend.

Keywords： environmental consulting services; development status; investment model; Internet platform

國際環境服務業始于20世紀六七十年代，而我國直到2000年的《全國環境保護相關產業狀況公報》中，才首次提出“環境咨詢服務”概念。雖然國內環境咨詢服務業的起步較晚，但是由于國家支持力度大，近年來公眾環保意識增強，環境咨詢服務業的發展十分迅速。截止2018年環保服務業總產值將近2萬億元，并且在配套的管理制度、組織機構、人員規模等方面均得到了大幅度的發展。隨著國家對環保工作要求的不斷升高，環境咨詢服務業也需要適應時代不斷發展，探究其發展策略和發展趨勢具有重要的現實意義。

1 環境服務業的具體類別

（1）環境技術服務。包括環境技術與產品的開發、環境工程設計與施工、環境監測與分析服務等。（2）環境咨詢服務。包括環境影響評價、環境工程咨詢、環境監理、環境管理體系與環境標志產品認證、有機食品認證、環境技術評估、產品生命周期評價、清潔生產審計與培訓等。（3）污染設施運營管理。包括水污染治理設施、空氣污染治理設施、固體廢物處理設施、噪聲控制設施等的管理、運營和維護服務。

2 環境咨詢服務業的特殊性

一是環境咨詢服務內容比較廣泛，但與其他服務業的邊界較為模糊，許多服務產品相互重疊，例如環境金融、環境保險等;二是環境咨詢服務需求均源自環保部門的執法監管工作或相關法律法規文件規定的內容，例如環境影響評價、環境監測、廢物治理等;三是服務的權利責任關系較為復雜，主要服務的消費者（受益者）為社會公眾，而服務的購買者（企事業單位或政府）并非服務的直接受益人。

3 發展環境咨詢服務業的重要性

3.1 有利于提高全民環境意識

在全民環保背景下，還是有部分企業、個人，為了一己私利以犧牲環境為代價換取經濟效益。環境咨詢服務具有較強的專業性和科普性。特別是對于一些企業來說，通過提前進行環境咨詢，可以對企業運行和項目開展中造成的環境破壞影響有更加直觀的了解。同時根據環境咨詢服務機構提供的建議，對項目進行整改，對項目實施過程進行監督，將環境負面影響降到最低。從這一方面來看，通過環境咨詢服務工作，有助于增強企業、個人的環保意識。

3.2 防治環境污染問題的有效工具

環境污染呈現出隱蔽化、復雜化的特點，對于環境污染的防治手段也必須推陳出新、不斷發展，才能從源頭上對污染問題進行有效防控。從環境咨詢服務的工作流程上來看，先是對項目進行全面調查，然后借助于專業技術、手段開展詳細評估，最后為企業提供一些服務建議，從源頭上減少了環境污染問題。另外，隨著環境服務業的成熟，越來越多的環境咨詢服務機構已經參與到政府部門決策中，提供更加專業、詳細、科學的建議，在促進環境污染防治法律法規建設方面也發揮了一定的價值。

4 我國環境咨詢服務業的發展現狀

4.1 取得的階段性成就

近三十年來，我國環境咨詢服務業經歷了從無到有、從小到大的發展，雖然與國際水平之間仍有差距，但是近年來取得的階段性成績也不可忽視。主要體現在以下幾個方面：（1）咨詢服務機構日趨規范化?！笆晃濉睍r期國內環保服務機構約為1.2萬家，其中提供環境咨詢服務的機構僅有7000余家。而到了“十二五”末，具有相應資質的環境咨詢服務機構已經有4.3萬家，并且繼續保持快速上升趨勢。（2）環境服務網絡初步形成。從提供單一的環境咨詢服務，到提供環境技術支持、污染監控與治理、廢舊材料回收與利用，一套完善的環境服務體系正在形成。（3）咨詢服務制度日益完善。制度建設能夠為環境咨詢服務相關業務開展提供保障，我國十分重視配套制度建設，在規范行業發展中作用明顯。

4.2 面臨的發展問題

（1）環境咨詢服務內容有限。隨著國家對于環保問題重視程度的增加，對于項目建設也出臺了更加嚴格和細致的標準，這也直接導致了項目環境咨詢需求加大，服務內容變多。但是受到了專業水平、技術條件等因素的限制，行業內的很多環境咨詢服務機構，所能提供的咨詢建議、服務內容十分有限。目前來看主要還是集中在環境影響評估、環境標志認證、環境危害監管與防控等方面。相比于國外，像環境工程咨詢等更加專業的內容，則沒有在咨詢服務中體現，成為制約環境咨詢服務業發展的又一障礙。（2）專職化的咨詢服務人才稀缺?，F有的環境咨詢服務人才數量和質量，均無法滿足現階段我國環境咨詢服務業的發展需求，是制約該行業發展的重要阻礙。近年來，雖然國內相關專業人才數量已經有了較大幅度的增長，但是由于缺乏后續的培訓，環境咨詢服務人員的個人技能、專業水平不能緊跟行業發展形勢，無法滿足工作崗位要求，也就難以高質量的提供環境咨詢服務。此外，受到國家政策和市場形勢的變動影響，環境咨詢服務業的內容、標準等也在動態變化。如何培養一支符合當前工作需要的專業化、現代化環境咨詢服務人才隊伍，就成為現階段關系到行業可持續發展的重要因素。（3）咨詢服務市場不夠成熟。良好的市場環境是促進環境咨詢服務業發展的重要基礎，國內咨詢服務市場面臨的問題主要體現在：其一，環境咨詢服務機構之間的競爭意識不強，近年來，環境服務市場的發展速度、規模擴張速度較快，而具有專業資格的環境服務機構數量較少，缺乏主動服務意識和相互競爭意識。其二，受我國特殊國情的影響，政府及行政機關在環境保護與服務方面的管控力度過強，沒有充分發揮市場的自發調節作用，也會導致一些中小規模的環境咨詢服務機構無法參與到各個環境項目中，項目咨詢服務的效率受到了影響。

5 環境咨詢服務業的發展對策

5.1 做好頂層設計，繼續完善管理制度

政府職能部門應當在頂層設計中發揮主動作用。一方面，要進一步提升環境咨詢服務的戰略地位，將該業務發展與國家環保戰略有機統一起來。例如，專門就環境咨詢服務的發展目標制定近、中和遠期發展規劃，指導環境咨詢服務業未來發展方向。另一方面，各級政府或環保部門應制定相應的管理法規或政策，增強環境咨詢業務的前置性規定，通過法規或政策的約束來規范企業的投資和經營行為，把環境咨詢服務納入到法制化、制度化的軌道上來。

5.2 重視隊伍建設，切實提高咨詢服務水平

現階段環境咨詢服務業的發展，對專職人才的需求更為迫切，其原因主要有兩方面：其一，環境咨詢服務機構數量增加，直接增加了對專業人才的需求量;其二，環境咨詢服務業自身的發展，對專職人才提出了更高的要求，高素質的人才相對較少，間接的突顯了環境咨詢服務人才的寶貴性。因此，要想持續的推動環境咨詢服務業的發展，必須要扎實做好專職隊伍建設，儲備一大批高素質的環境服務人才。

5.3 創建多元投資環境，加快市場化進程

以往我國環境咨詢服務業的發展，主要有賴于政府方面給予的大力支持。例如通過各種具體的政策措施來鼓勵、支持環境咨詢服務業的發展，鼓勵國內外各種渠道的投資者在環境服務領域投資，進一步開拓國內外環境服務市場。鼓勵發展多種投資形式的服務企業，完善環境咨詢服務業的市場化競爭機制，建立由獨立法人來承擔環境污染治理的社會化服務，積極營造健全的服務市場競爭機制。

6 環境咨詢服務業的未來發展趨勢

6.1 服務模式的專業化和主動性

受到了經濟新常態的影響，今后一段時間內環境咨詢服務業也會逐漸向專業化方向發展。例如，每開展一項工程項目，針對該工程所在區域、環境條件、污染影響，制定一套“專屬”的環保咨詢服務方案，有專門的機構、團隊，全權負責進行項目環境咨詢服務工作。從前期的環境危害評估，到中期的環境污染治理，再到后期的治污產品銷售，實現了“一條龍”式服務。除了環境咨詢服務更加專業外，也進一步體現出了專業機構、專職人員服務的主動性。

6.2 互聯網咨詢服務平臺的推廣應用

信息技術已經滲入到各行各業，環境咨詢服務行業自然也不例外。今后要充分依托信息技術的優勢，借助于互聯網平臺，推廣線上環境咨詢服務，讓服務更加便利，真正實現了隨時隨地提供咨詢服務。另外，互聯網還能夠實現環境信息的同步，這樣也方便了環境咨詢服務機構、團隊，靈活的掌握環保信息，為實現環境資源配置、環境污染治理等工作的高效率開展，提供了必要的支持。今后要加快全國范圍內環境咨詢服務機構的聯合，構建環境咨詢服務平臺，實現環保信息共享，提供更加優質的咨詢服務。

7 結束語

我國環境咨詢服務雖然起步較晚，但是在國家政策支持和全民環保意識提升的影響下，近年來發展迅速，配套的制度、專職的機構逐步完善起來，與國際前沿水平的差距也在不斷縮小。在產業結構調整背景下，環境咨詢服務業取得了階段性成果，但是也必須認識到還存在服務內容有限、市場不夠成熟等問題。今后要針對這些問題做好優化工作，推動環境咨詢服務業的專業化、信息化發展，支持環境保護與經濟發展的協調。

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