淺談黑龍江省人口老齡化問題及對策

劉曉瑩

[摘 要] 隨著社會的發展進步，人口老齡化已經成為了一個不容忽視的社會問題。黑龍江省是我國人口老齡化程度最為突出的省份之一，低生育率、人口流失等原因導致了黑龍江省人口老齡化。人口老齡化造成了勞動力供給不足、產業結構落后、社會保障支出增加等一系列的問題。為了應對人口老齡化問題的日益加劇，本文從鼓勵生育、引入人才、發展醫療養老產業等方面提出了建議。

[關鍵字]黑龍江;人口老齡化;人口流失

人口老齡化，是指在一個國家或地區的老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總人口的比重的10%或65歲及以上人口占總人口的比重7%以上的國家或地區稱為“老年型國家”或“老年型地區”。

在我國，人口老齡化已經成為一個較為嚴峻的社會問題，嚴重影響著社會、經濟等各方面的發展。據統計，2017年末，我國共有人口139008萬人，其中0～14歲人口23348萬人，15～64歲人口99829萬人，65歲及以上人口有15831萬人，65歲及以上老年人口占總人數11.39%，老年人口撫養比達15.9%，即每100名勞動年齡人口要負擔約16位老人。2018年年末，65歲及以上人口的占比更是上升到了11.94%，已經嚴重超出了老年型國家的標準。如何應對人口老齡化，緩解人口問題造成的社會壓力與影響，已經成為了現階段必須直面的問題之一。

一、黑龍江省人口現狀分析

近年來，黑龍江省的人口老齡化程度已經超出了全國平均水平。據統計，自2005年起，黑龍江省65歲及以上人口占總人口的比重已經超過了標準的7%。在2017年年末，黑龍江省有總人口3788.7萬人，其中0～14歲人口406.9萬人，15～64歲人口2926.0萬人，65歲及以上人口455.8萬人。65歲及以上人口的占比12.03%，老年人口撫養比15.6%。可以看到，從2010年起，黑龍江省的老齡化程度呈現逐年上升的趨勢。同時，自2014年起，總人口進入明顯的負增長（見圖1）。

通過繪制人口結構金字塔，可以更加直觀的看到人口老齡化的程度及未來趨勢。圖2是根據黑龍江省2017年度人口年齡統計數據繪制的人口結構金字塔。金字塔下部向內收縮，呈現明顯的縮減型。在黑龍江省的人口組成中，兒童比例低，中老年人口占比高。人口結構金字塔也表明，在沒有強力的人為干涉，人口自然發展的情況下，未來黑龍江省的年輕人口將越來越少，生育率降低，人口發展總體呈現減少趨勢。

二、黑龍江省的人口老齡化成因分析

人口數量變化包括兩個部分，一方面是人口的自然增長情況，即一年中人口出生數量和人口死亡數量之差，另一方面是人口的機械增長，即一年中的遷出人口數量和遷入人口數量之差。因此，本文從自然變化和機械變化兩方面來分析。

1.人口流失

中國有著龐大的流動人口規模，2017年，中國流動人口規模已經達到2.44億。歷史研究表明，人口的流動和遷徙受到自然、社會、政治、經濟等多方面的因素影響，其中，經濟原因常常占主導地位。通常而言，人口傾向于從經濟不發達地區向經濟發達地區流動。黑龍江省經濟發展緩慢，人口易向經濟發達的東部沿海地區和一線城市流動。

自20世紀80年代以來，黑龍江省人口便開始呈現出凈流出態勢。據2010年第六次全國人口普查數據，2000年至2010年的十年間，黑龍江省遷入人口118.1萬人，遷出440.6萬人，凈遷出322.5萬人。同一期間內，省際凈流出人口為126萬人，平均每年省際人口流出12.6萬。2010年以來，黑龍江省的人口流出速度開始放緩，平均每年省際凈流出人口在7萬人左右。根據抽樣調查數據顯示，在這些流出人口中，勞動年齡人口占80%以上，其中，工作和學習是造成人口流出的主要原因。

2.低出生率

計劃生育曾是我國的基本國策。自1980年我國開始施行獨生子女政策起，黑龍江省始終是政策貫徹較為嚴格的省份之一，受到優生優育思想的深刻影響，黑龍江省的人口出生率始終處于全國倒數。從圖3可以看出，近十年以來，黑龍江省的人口出生率遠遠低于全國平均水平，平穩徘徊在6‰～7‰左右。即使在2015年全面二孩政策實施后，積壓的生育愿望集中釋放，人口出生率的回升仍舊非常有限。2015年以來，黑龍江省的人口出生率首次低于人口死亡率，人口自然增長率出現了負值，為全國最低。

低出生率意味著兒童和青年人口將會持續下降。考慮到當前的黑龍江省人口結構，在未來的幾年中，隨著育齡婦女的進一步減少，人口出生率或將進一步降低。

3.人均壽命延長

隨著科學技術發展，醫療水平進步，人民生活水平提高，人民的平均壽命也有了明顯的提升。人口普查數據顯示，2005年，我國的平均預期壽命是72.95歲。2010年，平均預期壽命提升到了74.83歲。2015年又進一步提升到了76.34歲。平均每五年，我國的平均預期壽命提升1.5歲。黑龍江省的平均預期壽命也在隨年增長。2010年，黑龍江省平均預期壽命為75.98歲，要高于當年全國水平。同時，近五年來，黑龍江省的人口死亡率平穩在6%左右，也始終低于全國平均人口死亡率。平均壽命的延長也意味著老年人口的增多，人口老齡化進一步加劇。

三、人口老齡化對黑龍江省經濟的影響

人口是重要的社會資源，也是一個地區發展的基礎。人口數量較多、人口快速增長的地區，往往會迎來“人口紅利期”：更多的勞動力、更大的市場、更具活力的社會等。相應的，人口增長緩慢、人口老齡化程度高的地區在經濟發展上也會面臨種種問題。

1. 勞動力供給不足

人口老齡化所帶來的首要問題是勞動力資源不足。2017年，黑龍江省15～64歲的勞動年齡人口有2926.0萬人，就業人口2011.1萬人。2016年，勞動年齡人口2942.5萬人，就業人口2028.2萬人。勞動年齡人口逐年下降，就業人口也呈現出來總體的下降趨勢。