特困人員供養機構財務管理問題與對策初探

項右靜

[摘 ? ?要] 自2008年以來，南譙區民政部門積極推進職能轉變，對特困人員供養機構的建設和管理進行了認真的研究、探索和嘗試，率全省之先，將全區特困人員供養機構，暨公辦養老服務中心，由鎮辦各自分頭管理全部歸屬由民政局直接管理。經過十多年來的發展和完善，積累了很多經驗，也梳理了一些資金收支、物品采購、固定資產等財務管理方面的問題。文章通過對以上問題的剖析，提出了如何進一步提升特困人員供養機構財務管理工作方面的對策和建議。

[關鍵詞] 特困人員供養機構;財務管理;物品采購;固定資產管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 007

[中圖分類號] F234 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0018- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

當前中國正在加速進入老齡化社會，預計到2020年，60歲以上老年人占比將達到18%以上，社會將面臨嚴峻養老考驗[1]。近年來，各級政府都在不斷加大投入，提升推進養老工程建設，與此相應的是各級供養機構需要在財務管理上進行梳理和優化[2-3]。南譙區特困人員供養機構（由原敬老院更名）建設管理工作取得了長足發展，特困人員等困難群體得到應有的照顧，各項工作正常有序開展，在維護社會穩定、促進社會發展和新農村建設中發揮了重要作用。特別是由區民政局直接管理以來，無論是從住宿、娛樂、用餐等硬件建設，還是人員隊伍、機構運轉、財務管理等軟件方面都取得了巨大進步，管理工作得到省市相關主管部門的一致認可，也取得了一些榮譽：烏衣中心敬老院獲得“全國模范敬老院”稱號，施集敬老院獲得“全國民政系統行風建設示范單位”稱號等。但隨著工作的不斷深入以及人民群眾生活水平的提高，機構管理過程中特別是一些固定資產、物品采購等財務管理過程中還是存在一些問題，為使特困人員供養機構健康有序地更好發展，現提出一些對策和建議。

1 ? ? ?滁州市南譙區特困人員供養機構管理工作現狀

南譙區目前共有11所公辦養老服務中心，分布在全區7個鎮辦，全區共有五保老人1 670人，目前共有在院五保老人1 000余人，集中供養率超過60%。2008年由區民政部門直接管理以來，陸續投入6 000多萬元福彩公益金等項目建設資金，用于全區特困供養機構的基礎設施建設、院容院貌及設備設施添置等，新增床位680張，極大地改善了五保老人的居家居住環境。目前，集中五保供養標準已提高到560元/（月·人），醫療方面給予100%救助，門診費用實行了每年480元定額補貼。全區特困人員供養機構改革了管理體制，由區民政局成立了敬老院管理中心，專門負責全區特困人員供養機構的管理和運行，積極探索實行“條塊結合、以條為主”的管理模式，全面提升養老機構的管理服務水平。養老機構資金收支業務管理實行“四統一、四規范”：統一專戶管理，規范資金運行;統一財務手續，規范支出單據;統一使用范圍，規范資金支出;統一財務核算，規范賬務公開。促進全區特困人員供養機構財務管理水平全面提高。

2 ? ? ?目前南譙區特困人員供養機構財務管理工作中出現的問題

2.1 ? 財務人員業務水平較低

南譙區的11所公辦養老服務中心，目前共有在院五保老人1 000余人，中心所供養老人都是無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人或法定撫養義務人喪失勞動能力而無力撫養的人員，實際操作過程中，基本上年齡層次都在70歲以上、殘疾或生活自理能力弱的人員，護理難度較大。養老中心工作人員由局機關統一聘用，由于不設專門崗位的財務人員，所聘人員均從餐廚、護理等工作人員中挑選相對文化素質較高的員工，從事中心財務收支報賬工作。中心護理人員數量少、工作量大強度高，待遇水平偏低，相對從業人員業務水平及文化素質均不高，隊伍不穩定。有的鎮養老中心財務報賬員小學都未畢業，業務水平較低，所經手票據的程序及手續規范性令人擔憂，一定程度上制約了特困供養機構服務質量的發展和財務管理水平的提升。

2.2 ? 物資采購程序及手續不規范

全區特困人員供養機構集中供養老人每月生活費約70多萬元，分別撥付至每個鎮養老中心的銀行專戶，資金除略有結余外，基本上用于中心老人的柴米油鹽、水電煤氣及換季衣物等支出。由于柴米油鹽等均為每天要消耗的物資，這部分物資幾乎每天都要購買，采購都在養老中心附近的菜場進行，取得的支出手續絕大部分都是賣方所寫的收款便條，采購結束后由中心報賬員再進行整理匯總登記;米油的購買由于是否開具稅務發票價格有差異，報賬會計為了節約資金，總是選擇三聯單收據的形式。物資采購發放登記簿記錄不完整不及時，常有賬實不一致及后期補記現象發生。

2.3 ? 固定資產登記管理不規范

從民政局直接管理全區特困人員供養機構以來，共投入6 000多萬元對全區養老中心進行改擴建，維修維護及洗衣機、空調、熱水器等固定資產的統一采購添置等。養老中心基建工程的改擴建及大宗維修維護項目，由局機關統一招標統一與施工方簽訂合同進行項目建設，項目資金結算后，不能及時合理的分配每個中心的工程量，造成養老中心房屋等固定資產臺賬登記的金額多年來未能增加。許多集體土地及房產，無法辦理相關產權證明，也是資產管理登記的一大困擾。大型大批次固定資產采購基本上由局機關統一進行，該部分財務支出均在局機關賬上，局機關列支的同時，出具相關固定資產入賬通知單交敬老院管理中心會計，由敬老院管理中心會計進行登記固定資產總賬、養老中心報賬員同時登記固定資產臺賬。由于局機關固定資產采購以全區為單位，敬老院管理中心賬務以每個鎮養老中心為主體，統一購置的固定資產敬老院管理中心記賬與否，報賬員負責的資產臺賬是否按實物登記，均未能及時進行梳理核對，造成大部分鎮養老服務中心固定資產臺賬、總賬及實物出現三者不一致的現象。

3 ? ? ?特困人員供養機構財務管理工作問題的對策和建議

3.1 ? 加大培訓力度，增加工資待遇，提高工作人員整體素質

針對現有在崗的工作人員，通過積極參加省市護理人員專業技能培訓班提高從業人員的整體素質及業務水平[4-5]。一是加大特困人員供養機構全體工作人員的培訓力度。區民政局在省市培訓的基礎上，有針對性的按工作內容和性質分批分層對所屬養老中心工作人員進行內務護理、財務基礎、院務管理等專業培訓，開發具有特色的針對性強的培訓交流，不斷創新培訓模式，提高業務素質。二是逐步提高特困人員供養機構工作人員收入水平，建立人才激勵機制。在核定工作人員基本工資的基礎上，可以通過季考核、月評比、年終績效等多形式多手段，提高從業人員津貼、獎金等收入水平，增強工作人員上進心和滿足感，增加從業人員穩定性，吸引更多專業人才投身于養老服務事業建設中。三是逐步提高特困人員供養機構新聘用人員的基礎門檻。通過好中選優的方式，全面提高財務報賬人員的整體素質，逐步提升會計業務水平。

3.2 ? 嚴格采購程序，規范票據手續，加強收入支出報賬管理

加強養老機構的資金收支管理，建章立制，規定采購限額，限額以上的，均按制度程序進行，提高物資采購及收支票據的合規合法性。一是規范物資采購程序。通過建立健全物資采購制度，對采購人員、采購限額、是否詢價等采購程序進行詳細規定。大宗長期使用物資采取集中采購或協議供貨的方式，在保質保量的前提下，堅持量大從優，按人按量按需采購，防止積壓變質，損失浪費。二是嚴格收入支出票據的規范性。在養老中心日常運營中，收入票據范圍主要涉及五保老人的生活費、捐贈慰問、廢舊物資變賣、自產自銷等收入，支出票據范圍主要涉及水電煤氣、柴米油鹽、換季衣物、零星生活用品及小型維修維護等支出。對以上收支票據進行嚴格規范，要求必須取得正式稅務票據才可進行報賬，日常菜金及柴草支出實在無法取得正規稅務票據的，除工作人員外，必須要有兩個以上院民簽字認可，方能作為支出匯總的附件進行報賬。三是對購置、調配、捐贈的物資建立入庫、出庫登記和發放登記簿，現場及時登記在冊，定期或不定期地對倉庫實物進行清查和盤點，確保賬實相符。 四是加強收入支出報賬管理。通過敬老院管理中心對各鎮養老中心報賬員進行制度約束和業務指導，杜絕白條及手續不符合要求的不合規票據入賬，不斷規范收支票據的合規合法性。

3.3 ? 規范源頭管理，定期梳理對賬，建立健全資產管理制度

固定資產管理，是資產管理的重要組成部分，加強固定資產管理，規范固定資產合理購置、正確使用和報損報廢程序，能夠不斷提高資產利用率，逐步提升全區特困人員供養機構固定資產管理水平。一是規范固定資產采購程序。民政局統一購置的固定資產及對基礎設施進行新建、改擴建、大型維修維護時，要與所涉及的養老中心及時對接，協助養老中心做好固定資產的賬務處理及臺賬登記工作。敬老院管理中心對于養老中心自購的固定資產，要督促報賬員及時完善手續及時登記入賬。二是固定資產明細臺賬與總賬要定期梳理定期核對。敬老院管理中心與養老中心要加強聯系，固定資產的增減核銷，在完善手續及時登記的同時，要定期梳理定期對賬，保證賬冊相符、賬實一致。三是建立健全固定資產管理體制。通過進一步細化強化固定資產管理制度，加強全區特困人員供養機構固定資產管理，積極協調相關部門為養老中心基礎設施辦理產權證明，提高固定資產利用率，促進全區特困人員供養機構固定資產管理走上制度化、規范化的軌道。

主要參考文獻

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[4]溫海紅，高靜，張蓉.加強養老服務人才隊伍建設的對策建議[J].中國民政，2019（3）：48-49.

[5]王博文.城市失能老人社區居家養老照護服務研究[J].遼寧經濟，2019（4）：52-54.