公共圖書館總分館服務體系建設思考

崔晨光

摘 要：公共圖書館建設實行總分館服務體系，能夠明顯提高資源利用效率和服務效益，并且在我國的文化發展綱要中明確提出公共圖書館建設總分館服務體系是今后我國圖書館事業發展的大方向。基于此，近年來公共圖書館的總分館服務體系得到了大力建設之下，但其中依舊存在一定的不足，所以本文將針對公共圖書館的總分館服務體系建設提出幾點思考。

關鍵詞：公共圖書館;總分館;服務體系;建設

公共圖書館服務的終極目標在于讓所有人都能夠均等、快捷的從圖書館中獲取所需的信息資源，建設總分館服務體系可以看作是實現這一目標的絕佳模式。具體來講，總分館服務體系建設的優點在于對服務場館合理布局、對信息資源協調分配、對服務標準統一劃定，同時憑借其較高的運行效率，現已成為我國圖書館事業發展的主要方向。現如今，我國各地區的公共圖書館也嘗試開展了對總分館服務體系間的探索，但在建設過程中也存在一定不足，本文便對此內容展開深入分析。

1 公共圖書館總分館服務體系建設的重要價值

公共圖書館作為全民閱讀活動開展、普及科學文化知識的承載場所，是我國重要的社會文化教育基礎機構，但是因為各地區經濟發展不平衡及圖書館體制等原因，導致公共圖書館建設出現分布不均的情況，特別是在經濟發展水平較低的地區和少數民族地區公共圖書館，圖書館網點少且布局不合理，無法滿足人們日漸增長的精神文化需求[1]。通過建設總分館服務體系，一方面能夠滿足群眾的文化需求，促使城鄉圖書館布局更加合理，讓更多人能夠就近享受公共圖書館服務;另一方面能夠提高圖書館的知名度和服務效益，以總分館服務體系建設去優化網點布局，并且在采購、編目等方面統一化，有效避免出現資源重復的情況，提高了公共圖書館工作的標準化和規范化程度。

2 公共圖書館總分館服務體系建設中存在的不足

1）建設主體方面。總分館服務體系應當是由一個建設主體去設置擁有獨立建制的公共圖書館系統，不管是自身內部還是外界看來，都是屬于一個圖書館。但是目前我國的總分館服務體系當中，總館與分館卻分屬于不同的建設主體，存在多級政府共同建設的情況，所以各分館之間相對獨立，并不承認是一個圖書館，只是存在合作關系。

2）資源管理方面。總分館服務體系當中，總館應當對分館的文獻、人力、設施等方面的資源存在享有權和管理權。但是目前我國的總分館服務體系中，只有分館的部分或全部文獻資源能夠讓總館享有，但是人員、設施等基本上隸屬于各級政府，所以總館無法對人、財、物進行直接管理，所以也就無法執行統一化的服務標準。

3）經費保障方面。通常來講總分館服務體系的建設主體為地方政府，有著較高的層級，所以圖書館的經費支持會由轄區稅收和上級財政補助兩個部分組成，這一做法在國內外的總分館建設模式中都有體現。但是在當前我國的總分館服務體系建設中，分館的經費主要由各地基層政府承擔，而基層政府財政普遍存在困難，所以會出現經費不足的情況[2]。

3 公共圖書館總分館服務體系建設的完善策略

1）推進總分館建設與管理體制改革。總分館服務體系的建設需要先完善建設主體方面存在的不足。現階段，因為我國的公共圖書館社會與管理體制主要依據行政區域劃分等級，所以導致公共圖書館的建設主體和管理單元呈現多元、多層級的情況，這對于推進統一化的建設和管理的總分館服務體系存在一定障礙。所以在總分館服務體系建設中需要將建設主體上移，確立由更高層級政府擔任建設主體，并且需要按照相關標準對區域內的公共圖書館予以合理規劃，這一標準主要為區域內服務人口與覆蓋半徑，以此去進行分館與服務點的布設。在當前城鄉二元體制之下，建設主體可由地市政府和縣政府擔任，分別建設城市總分館體系和鄉村總分館體系，其中地市圖書館或者縣圖書館要扮演好總館角色，對區域內所有圖書館的運轉進行指導和負責，而其他館則為分館，做好讀者服務，對于較遠地區需要配備流動服務車。

在總分館服務體系的布局方面，需要突破過去按照行政區域進行圖書館點布設的方式，應當先指定區域內的較大型圖書館作為總館，然后按照服務人口及輻射半徑去分設規模有大有小的分館。同時，針對總分館的管理方面，政府方面需要組建圖書館委員會對區域內的圖書館展開宏觀規劃與管理，具體管理包含經費申請、館員招聘、館長任命、服務監督、考核評價等等，在總分館服務體系中主要由總館館長負責行政和業務兩個方面的管理。

2）制定合理的總分館運行機制。總分館服務體系中對經費、資源、人員以及服務標準等方面的管理均為統一化。其中，在功能劃分方面，總館與分館各有不同，總館扮演著整個地區公共圖書館事業發展的核心角色，要在人員培訓、服務規范、資源采編等層面發揮主導與引導的作用，而各個分館扮演的是服務終端的角色，服藥做好面向大眾的讀者服務工作。此外，總館有著絕對的業務管理權，能夠對于區域內各分館制定統一的業務建設和服務標準，對體系內圖書館進行文獻資源的統一采購、編目及配送[3]。同時，基于區域內服務網絡資源共享，總館還擁有文獻購置經費的處理權，主要由委員會結合區域內文獻資源實情去制定圖書采購計劃，同時對文獻進行編目也需要在總館的編目中心進行統一編目，然后才能將其分發給各個分館，分館只需要接受圖書，直接上架即可。當然，文獻資源共享無可厚非，各分館的展覽及讀者活動都可以由總館進行分享。

在讀者服務方面，總館需要對讀者服務表示、讀者服務規范以及讀者服務系統進行統一化設定，讓讀者用一張卡便能進入總分館服務體系內的所有圖書館，共享其中的所有文獻資源，倘若在分館中未查到相關文獻，可由總館進行配送;在人員管理方面，總館同樣扮演著主導角色，其中在所有分館的工作人員都需要由總館進行統一的聘任和安排，并且可以根據實際需要進行總分館之間的調配。所有工作人員都需要與總館簽訂勞動合同，按照合同內容去展開具體工作，承擔崗位職責。

3）健全總分館服務體系的經費保障機制。地方政府作為總分館服務體系的建設主體，需要承擔起經費投入的重責，一般可利用轄區內的稅費征收去保障經費來源，可以法律形式確定下來，當然上級政府與中央政府也需要承擔一部分。結合我國公共圖書館的建設主體實情來看，如果是省、市、自治區政府、地市政府、市縣政府作為總分館建設主體，經費則由各級政府承擔，以稅收為主要來源，以上級財政補貼作為補充;而對于經濟欠發達地區如西部地區、少數民族地區，則可由中央財政以專項資金的名義進行轉移支付，從而構建覆蓋全社會的公共圖書館服務，保證人民群眾信息資源獲取的均等化。

此外，除了依靠國家政府的財政支持以外，還應積極吸收社會資本的參與，共同建設總分館服務體系。一方面，地方公共圖書館可與企事業單位聯手共建企事業單位分館，以企事業單位需求的提升去推動社會資本對圖書館的投入，從而助力公共圖書館的良性發展;另一方面，可推行聯合投資辦館模式，拓寬民間資源參與到公共圖書館建設的途徑，這一點需要政府方面牽頭，由圖書館和私人共同出資去合股建設公共圖書館分館。

4 結束語

綜上所述，我國公共圖書館在今后的發展中需要清楚地認識到總分館服務體系的建設屬于必然趨勢，唯有通過大舉推進總分館體系，才能夠實現區域內城鄉公共文化服務的均等化。因此，在總分館服務體系的建設中，我們需要積極推進總分館建設與管理體制的改革，制定合理的總分館運行機制以及健全總分館經費保障機制，才能夠確保公共圖書館總分館服務體系建設的穩健發展。

參考文獻

[1]駱薇.公共圖書館總分館制建設與公共文化服務[J].辦公室業務，2019（13）：115+117.

[2]劉新.依托總分館服務體系建設細胞圖書館的構想[J].四川圖書館學報，2019（02）：23-26.

[3]秦偉.市級公共圖書館總分館制服務體系實踐[J].辦公室業務，2019（03）：164.