基于新制度主義的職業院校教師企業實踐制度優化

季林飛 卞華

摘? 要：新制度主義是一種制度研究的觀點和方法論。職業院校教師企業實踐意義重大，但現實狀況卻面臨著一些問題。在新制度主義視野下研究職業院校教師企業實踐制度存在許多優勢，如制度研究的多元主體、重視非正式制度的作用、制度的動態化、制度實施的保障較高等。因此，在新制度主義視野下，提出改進職業院校教師企業實踐制度的措施，包括教師企業實踐制度制定的多主體參與、充分發揮非正式制度的作用、在制度實施過程中優化教師企業實踐制度、關注主體行為動機以保障制度的實施。

關鍵詞：新制度主義? 職業院校? 企業實踐? 制度

中圖分類號：G71 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（b）-0171-02

2019年2月13日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（職教20條）。其中第十二條明確指出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，“職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度[1]。”職業院校教師到企業實踐，是推動產教融合深入發展的一項政策，也是提升職業教育高質量發展的必要途徑。

總體上看，雖然職業院校基本都制定了關于專業教師企業實踐的制度，但是教師到企業實踐的現狀堪憂，存在教師不積極、企業不歡迎、學校管理缺陷等一系列問題[2]。因此，優化職業院校教師企業實踐制度意義重大。

1? 新制度主義制度觀

要對職業院校教師企業實踐制度進行研究，必然以“制度”為研究起點。新制度主義作為一種研究范式，自20世紀70年代興起并發展，憑借其獨特的理論視角和強勁的理論解釋力，從經濟學領域迅速擴展到政治學、法學、社會學和人類學等學科領域。

國際知名新制度主義組織社會學家W·理查德·斯科特（W.Richard Scott）在繼承經濟學、政治學所主張的“制度是一種規則體系”基礎上，將“制度”的內涵進行拓展。他認為，制度是由社會符號、社會活動和物質資源等組成的相對穩定的多層次社會結構[3]，是包含法令規章、行為規范和文化認知三大要素的整體系統。斯科特對制度的定義，把以往相對狹隘的“行為規范”概念，一方面向上拓展到法令規章的層面;另一方面向下延伸到對制度的文化認知層面。這種制度觀，把文化也看作是制度的一個重要組成部分。

2? 新制度主義在制度研究上的優勢

區別于傳統制度研究范式，在新制度主義視野下研究制度，存在獨特的觀點和優勢，這些優勢可以很好地應用到職業院校教師企業實踐制度研究中。

2.1 制度研究的多元主體

新制度主義理論認為，在進行制度研究時，除了研究宏觀層次（政府）的法律、文件等正式制度，還應研究中觀層次（部門、團體等）的組織現象以及微觀層次（個體）的行為[4]。在進行教師企業實踐制度分析時，傳統研究比較關注政府和學校，注重從宏觀層面進行制度的建構。新制度主義除了關注政府、學校，還特別強調要關注企業、市場、組織、個人等多元主體，并將他們視為同等重要。

2.2 重視非正式制度的作用

新制度主義理論認為“制度”應該既包括正式制度，又包括習俗、習慣、信仰與慣例等非正式制度。非正式制度在某些條件下發揮的作用甚至可以超過正式制度。教師企業實踐制度的建立與優化，既要通過建立正式制度形成一定的規則，又要充分發揮信仰、慣例等非正式制度的作用，讓全社會在文化上對教師企業實踐產生認同感，認為其理所當然。

2.3 制度的動態化

新制度主義在研究制度的變遷時指出，制度同時具備“自上而下”和“自下而上”兩種變遷模式。這就把制度從靜態的、獨立的實體，發展成動態的、嵌入特定環境中的正式或非正式的規則、程序等。因此，我們既要執行已經出臺的相關制度，又要在制度的實施過程中適時根據各方面意見進行修改、增減和完善，讓制度符合社會期望，形成上下一致的共同規范。

2.4 制度實施的保障較高

新制度主義理論強調主體的行為動機，認為行為鑲嵌在制度之中，受制度制約或受益于制度提供的便利[5]。傳統制度觀念在制度實施過程中，往往比較注重強制執行，容易忽視主體的行為動機，只是用權力和強制機制推進制度的實施。而新制度主義強調主體行為，重視行為主體內心上對制度的認可。這一點，為如何保障教師企業實踐制度順利實施提供了思路。

3? 新制度主義視野下職業院校教師企業實踐制度的優化

3.1 教師企業實踐制度制定的多主體參與

有的職業院校已經出臺了關于專業教師企業實踐的相關制度，有的院校尚未制定或處于制定階段。無論在制定還是修訂制度的時候，不僅要關注政府和上級主管部門出臺的法律和文件，還應結合學校實際、企業、教師甚至學生等多元主體的意見，將制度設計得科學合理，增強可操作性，提高制度實效性。

3.2 充分發揮非正式制度的作用

在制度實施過程中，還應發揮慣例、信念等非正式制度的作用，有計劃、有目的地進行制度優化。首先，在觀念上，要營造一種全社會對職業院校教師企業實踐的認同感與支持感。其次，在行動上，要將職業院校教師企業實踐形成慣例，不能三天打魚兩天曬網。最后，在形式上，可以把師德模范、企業建設等融入職業院校教師企業實踐過程中，發揮道德治理的作用。

3.3 在制度實施過程中優化教師企業實踐制度

任何制度都有一定的時效性，在制度實施的過程中總能發現這樣或那樣的不足之處，這也正是制度優化的著力點所在。制度優化可以是自上而下地強制性開展，也可以是自下而上地誘致性進行，不必過分拘泥于形式。這種優化不是“朝令夕改”，而是要“做好制度變遷的準備”，根據實際情況進行職業院校教師企業實踐制度的完善。

3.4 關注主體行為動機以保障制度的實施

現實中，存制度執行不到位的情況，一個重要的原因是沒有關注各行為主體的行為動機。不同主體產生同一行為的動機可能是不一樣的，甚至是截然相反的。在制定教師企業實踐制度時，應把企業和教師的行為動機作為關注點，從提高企業利益、效益、社會影響力，提升教師教學科研水平、實踐教學能力、職業生涯發展等角度出發，從而確保企業和教師“理所當然”地開展實踐活動，保障相關制度的實施。

4? 結語

職業院校教師企業實踐是大勢所趨，相關制度的制定和完善需要經歷一個過程。在新制度主義視野下研究職業院校教師企業實踐制度不失為一種有益的嘗試。要想提高職業院校教師企業實踐實效，必須進行積極探索，總結經驗教訓，謀求長遠發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部政府門戶網站.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222.html.

[2] 馮旭芳.高職院校專業課教師企業實踐研究——基于浙江省15所高職院校的問卷數據與訪談資料[J].職教論壇，2018（3）：94-100.

[3] 李曉倩.新制度主義視角下我國高等教育制度變遷[D].大連理工大學，2008.

[4] 石凱，胡偉.新制度主義“新”在哪里[J].教學與研究，2006（5）：65-69.

[5] 侯伊莎.新制度主義：人與制度的互動[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2005（6）：63-67.