新時代公立醫院黨建工作的創新樣本

【調研背景】

健康是人民最具普遍意義的美好生活需要。黨的十九大報告提出“實施健康中國戰略”，指出要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位的健康服務，進一步明確了人民健康在黨和政府工作中的重要地位。特別是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入推進，如何加強黨的領導和黨的建設，如何將黨建工作與醫改深度融合以更好服務群眾，成為公立醫院亟需解決的重要課題。

南華大學附屬第一醫院建于1943年，現已發展成為一所集醫療、教學、科研、預防、康復于一體的湖南省廳直屬大型綜合性附屬醫院，是湖南省學科最全、技術力量最雄厚的醫院之一，是國家衛生部首批授予的三級甲等醫院。醫院占地面積 107 畝，在職職工 2725 人，編制床位 2315 張，現設有 49 個臨床科室和 8 個醫技科室。隨著“新醫改”進程的推進，藥品零加成、分級診療等政策的落地，大型公立醫院發展不斷面臨新的風險和挑戰。從粗放管理到精細管理，從規模效益到質量效益，都需要擺脫思維慣性和定勢，以創新之力從內部生發動力、深挖潛力，實現轉型。

近日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中央社會主義學院、中國人民大學等有關專家學者，深入南華大學附屬第一醫院調研黨建工作情況，總結經驗教訓，為新形勢下公立醫院黨建工作的開展提供基本思路。

堅持問題導向 破解改革難題

抓住黨建，就抓住了解決各種矛盾問題和推動醫院轉型發展的關鍵。應始終堅持和加強黨的領導，把公立醫院建設成衛生健康戰線的生力軍

問題是時代的聲音。堅持問題導向是馬克思主義的一個鮮明特點。習近平總書記曾多次指出，“突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改?！?/p>

七十六載風雨兼程。自建院以來，南華大學附屬第一醫院高度重視學科發展，大力實施“質量立院、科技興院、人才強院、文化昌院”政策，醫院得到長足發展。然而，隨著國家深化醫藥衛生體制改革的開展，南華大學“十三五”事業發展目標的確立及區域內醫療服務的激烈競爭，對醫院發展提出了新挑戰、新要求、新任務。特別是巡視整改所暴露出的十八大以前從嚴治黨不嚴不實，黨組織軟弱渙散以及黨建與中心工作“兩張皮”，過分追求經濟效益，公立醫院公益性彰顯不充分等問題，嚴重影響了醫院的健康發展。

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授青連斌指出，一段時期以來，部分公立醫院過度市場化經營，導致社會責任缺失、公益性下降，這既背離了公立醫院的辦院宗旨，也加劇了人民群眾普遍反感的“看病難、看病貴”問題。

公立醫院是黨領導的衛生健康戰線的生力軍，是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，黨中央、國務院歷來高度重視公立醫院黨的建設工作，始終加強黨的領導。近年來，南華大學附屬第一醫院新一屆黨委領導班子充分認識到“抓好黨建是政治，也是最重要的工作”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以巡視整改為契機，聚焦突出問題，著眼標本兼治，以壯士斷腕精神圓滿完成了巡視整改的各項工作，掃除阻礙醫院發展的頑疾，以黨建創新推動醫院轉型發展初見成效。特別是國家心血管疑難病癥診治能力提升工程項目、首批國家臨床教學培訓示范中心、國家?？埔幏痘嘤柣亍⑴R床醫學一級學科博士點等“國字號”相繼落戶醫院，進一步提振了醫院發展信心，醫院發展勢頭持續向好。

抓住黨建，就抓住了解決各種矛盾問題和推動醫院轉型發展的關鍵。南華大學附屬第一醫院充分發揮醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，正在帶領全院黨員，再接再厲，把以黨建創新推動醫院轉型發展向縱深推進。

善用創新思維 引領改革發展

跳出單一化的黨建工作模式，“黨建三創新”為保穩定促發展奠定堅實基礎，點燃了醫療服務高質量發展的“新引擎”

辦好中國的事情，關鍵在黨；黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。為凝聚思想共識，為醫院轉型發展尋求堅強保障，南華大學附屬第一醫院一改“重業務、輕黨建”觀念，跳出單一化的黨建工作模式，以黨建創新為導向，圍繞中心工作，突出實踐特色，積極創建“附一黨建品牌”，特別是在干部管理、基層黨建、思想引領、干部培訓等方面做出了積極探索和有益嘗試。其“黨建三創新”為保穩定促發展奠定堅實基礎，點燃了醫療服務高質量發展的“新引擎”。

創新基層黨建，加強黨組織核心領導作用。中國人民大學中共黨史黨建研究院教授王東指出，黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨作為一個百年大黨，黨員隊伍和黨支部狀況如何，直接關系黨的創造力、凝聚力和戰斗力。只有著力抓實支部建設，才能使黨時刻保持先進性和純潔性，才能真正推動全面從嚴治黨在基層落地生根，為實現“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。

在探索黨建工作的過程中，南華大學附屬第一醫院深刻認識到，加強黨對中心工作的領導，要充分調動黨員的積極性、創造性、示范性，積極探索黨支部建設的制度化、規范化、科學化，切實發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。為此，醫院根據黨支部“五化”建設總體要求，將 18 個支部調整為22 個支部，讓理論水平高、 業務能力強、群眾威信高的干部擔任專職支部書記，配齊選優黨建隊伍。探索黨支部書記“雙帶頭人”培育，注意從學科或潛在學科帶頭人中發現和培育黨建帶頭人，進一步促進黨建與中心工作的融合。全院 22 個支部共有支委 96 人，其中“雙帶頭人”64 人。同時，首創“負面清單 + 個人績效”問責模式， 出臺《黨員（干部）“負面清單”管理辦法》，列舉了 24 條負面清單內容，從細微處入手，劃出黨員的“行為禁區”，將黨員的工作、學習和生活紀律等逐一規范細化，使每位黨員清楚哪些該說、哪些不該說，哪些能做、哪些不能做，從而把好言語關、行動關，守住共產黨人的基準和底線。依托黨務管理系統建立了負面清單信息數據庫，全面歸集管理全院黨員、干部負面行為記錄，負面數據納入績效考核，影響支部、個人評先授獎、晉職晉級。并首次設立黨務工作部，統籌管理全院黨建工作，打通醫院黨建工作最后一公里。通過完善黨支部組織架構，大大提升了基層黨組織的戰斗力、凝聚力及黨員在全院的影響力、輻射力，為推進好黨建工作發揮了重要作用。

創新智慧黨建，規范黨組織管理方式。互聯網的便捷性、交互性、開放性、實時性等特點，極大的促進了生活、工作的便利。黨的十八大以來，習近平總書記準確把握互聯網時代大勢，強調全黨要善于結合實際創造性推動工作，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。隨著互聯網的快速發展，“互聯網 + 黨建”成為黨建工作發展的新潮流，這不僅是信息化時代發展的客觀要求，同時也是創新黨建工作、提升黨建工作質量的必然要求。借助智慧黨建平臺，各黨組織實現了黨建工作線上與線下有機結合，為黨建工作的開展插上了信息化“翅膀”，實現了黨建工作精細化、規范化、科學化、智慧化。

2016 年，南華大學附屬第一醫院原創開發的黨務管理系統正式上線運行，依托這一網絡，可進行全院黨內基本數據管理、黨務工作管理、黨務統計分析和考核等多項業務，把基層黨組織建到了網上，把黨員連到了網上，不僅提高了黨務工作效率和管理水平，也有效預防和減少了黨員漏管失控的問題，推動了黨建工作質量的整體提升。

創新黨建活動形式，提升黨組織凝聚力戰斗力。中央社會主義學院原副院長甄小英認為，深入推進全面從嚴治黨，必須把加強思想政治建設放在首位。當前，醫院要圍繞守初心、擔使命、找差距、抓落實總要求，高標準高質量推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，把誓言刻在心中，從理想信念上扶正祛邪、固本培元，教育引導黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。同時要結合醫院實際情況，創新黨建活動方式方法，強化針對性，切實提高教育實效，讓主題教育入腦入心。軍事醫學科學院附屬 307 醫院原院長劉素剛認為，人才建設是一切工作的基礎，要以黨建為抓手，加強醫院文化建設，促進學科人才培養。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞指出，黨建層面的初心使命一定要落實到本職工作上。就醫療服務行業而言，就是要與職業性的初心使命緊密地結合起來，才能力戒形式主義、官僚主義，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，真正做到具有銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，做一個可以給人民群眾帶來“獲得感、滿意感、安全感”的好醫生、好護士。

南華大學附屬第一醫院結合新時代黨員隊伍新面貌，堅持“思想教育 + 文化引領”相結合，通過開展專題書法、征文比賽、演講比賽、黨小組風采大賽、微黨課、微電影、迎春晚會、紅歌快閃等多種黨建活動，有效吸引和凝聚黨員。同時，構筑榮譽獎勵體系，首創制定《南華大學附屬第一醫院榮譽體系設置方案（試行）》，涵蓋附一醫院名人、黨團綜治和教學 3 大類 15 項，讓榜樣引領示范，讓模范帶動群眾，營造創先爭優良好氛圍。按照“培訓質量第一、突出特色品牌”的原則，醫院還完善整合出一種集講課、體驗、實踐為一體的“院內黨校 + 院外基地”紅色培訓模式。此外，還采用“關愛基金 + 住院慰問”關懷模式，成立黨員關愛基金，設立住院黨員幫扶慰問金。通過全面優化黨建活動形式，切實強化了黨建活動的教育、引導、規范、宣傳作用，實現黨建水平持續提升，黨組織凝聚力戰斗力不斷加強。

不忘初心，牢記使命。南華大學附屬第一醫院堅持以黨的政治建設為統領，以黨建創新為導向，增強了黨組織的創造力和凝聚力，厘清了醫院發展思路，提升了醫院服務質量，夯實了黨的組織基礎和群眾基礎。近年來，南華大學第一附屬醫院共獲得國家自然科學基金 43 項、省部級科研項目 100余項，作為合作單位獲國家科學技術進步二等獎 1 項，省科學技術進步二等獎 3 項。此外，藥占比耗占比大幅下降，教學、科研工作齊頭并進，極大限度滿足了民眾對于衛生健康服務的需求，推動醫院實現跨越式發展，迎來發展新時期。

聚焦使命任務 拓寬公立醫院黨建工作新路

以黨建為抓手，加強突出公立醫院的公益性，為新形勢下公立醫院黨建工作提供了新思路

黨的十九大報告旗幟鮮明地提出了新時代黨的建設總要求，其中，堅持和加強黨的全面領導是重中之重。公立醫院作為我國醫療服務體系的主體，在社會衛生醫療服務體系中起著不可或缺的作用。因此，進一步加強公立醫院黨建工作，筑牢公立醫院黨員干部的政治意識和政治素質，不僅是貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求，也是深化醫藥衛生體制改革，堅持公立醫院公益性的迫切需要，是公立醫院增強隊伍凝聚力、實現大發展的重要保障。

調研組認為，南華大學附屬第一醫院的實踐，以黨建為抓手，加強突出公立醫院的公益性，為新形勢下公立醫院黨建工作提供了新思路 。

要把好“脈搏”，提升公立醫院黨建工作重視度。加強公立醫院黨的建設工作，是堅持黨性原則的根本要求，是維護公益性的重要抓手，是實現高質量發展的根本政治保證。只有不斷加強公立醫院黨的建設工作，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，才能保障醫院發展的正確政治方向，才能發揮黨組織的核心領導作用，激發醫護工作者工作熱情，更好維護堅持公立醫院公益性的本質特征，為增進群眾健康福祉不懈努力。在醫院巡視整改、深化改革與轉型發展的關鍵和特殊時期，南華大學附屬第一醫院及時轉變觀念，從講政治的高度切實推動本院黨建工作的開展，堅持醫教研并舉全面發展，全力打造讓患者滿意、員工幸福的現代化研究型附屬醫院，公立醫院公益性不斷彰顯，樹立了良好社會形象。

要找準“病根”，強化公立醫院黨建工作融合度。圍繞中心、服務大局，推動黨建與業務深度融合，醫院黨建工作才能找準定位。實踐證明，脫離中心抓黨建，脫離業務抓黨務，醫院黨建工作就會偏離正確的方向，就會失去生命力，就會出現“兩張皮”現象。南華大學附屬第一醫院把好黨建之舵，用好業務之槳，加強機關管理效能建設，加強臨床科主任責任制考核，全力推進信息化建設，以上率下，樹立良好醫風醫德，實現了社會效益與經濟效益雙豐收。

要開對“良方”，加快公立醫院黨建工作創新度。南華大學附屬第一醫院結合社會發展變化與自身存在問題，按照“抓好黨建就是抓好前進方向、抓好黨建就是抓好組織保障、抓好黨建就是抓典型示范”的思路，探索出一條“以黨建三創新保障三穩定促進三發展”的新路徑，為新時代公立醫院黨建工作提供了創新樣本。南華大學附屬第一醫院善于夯實基層黨建，創新黨建推動模式 ；善于運用互聯網新技術，創新黨建管理方式 ；善于結合形勢發展任務和黨員的思想實際，創新黨建活動形式，為新時代公立醫院黨建工作的開展開出了“良方”，真正推動醫院實現快速健康有序的科學發展。