以“資源”為突破口推進黨建和業務工作深度融合

彭可為

【摘要】利用資源基礎理論，以資源轉化為突破口，研究推進黨建工作和業務工作深入融合的機制，發現并利用黨建的理論資源、政治資源、制度資源、群眾資源，通過關鍵性資源的識別、內外部資源的配置、資源轉化與價值創造，可解決業務工作中的實際問題，構建黨建和業務工作共生融合的互動機制。

【關鍵詞】黨建工作 業務工作 資源轉化 深度融合 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨擺在更加突出的位置，并從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，對新形勢下全面從嚴治黨作出系統部署，開創了黨的建設新局面，形成了黨的建設新常態。新時代，黨的建設的基本內容就是按照黨的性質和宗旨，圍繞黨的建設目標和執政使命，以更高的標準更嚴格的要求全面加強黨的各項建設，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和創造性，提升黨的科學決策水平和領導能力，鞏固黨作為建設中國特色社會主義事業領導核心的地位。

但是，從目前黨建開展的實際情況來看，黨建、業務“兩張皮”現象依然“久治不愈”，這既不利于推動業務工作緊緊圍繞黨的事業大局開展，使黨建工作的保證作用落實不徹底，還會制約黨建與業務工作優勢互補，影響黨建工作成果和資源優勢推動業務工作更好發展。如何推進黨建和業務工作的深度融合？對接融合的“連接點”“突破口”在哪里？如何在體制機制、工作方法創新上發力？是新時代黨建工作的重要課題。

資源基礎理論的核心觀點

馬克思認為，“資源”（resources）是可供滿足人們物質生活和精神生活需要的自然要素和社會要素的總和。資源既可以是有形的、也是無形的，無形資源包括組織的文化、知識、品牌等。本文從廣義的角度理解資源，認為資源包括一切可被組織使用的有形與無形資源，物質與非物質資源，這些資源是組成、參與并服務于組織發展所需的各種生產要素的總和。

資源基礎理論由哈佛大學工商管理博士伯格·沃納菲爾特（Birger Wernerfelt）于1984年提出。該理論認為，組織由有形和無形資源共同組成，這些資源具備轉化的可能性，是組織獨特與持久競爭力的源泉。資源依賴理論強調兩個核心觀點：其一，組織優勢源于其所擁有的資源，尤其是異質性、特色性資源，因此，在一定程度上，組織可被視為具有特色的資源集合體；其二，資源在各組織之間的分布是不對稱的，資源的不可移動性是持續競爭的函數。資源基礎理論的基本思想是把組織視為各種資源的集合體，并將目標聚焦在資源的獨特性和戰略要素的轉化上，認為資源的開發與轉化有利于提高組織的效益及資源的價值。這種轉化不僅包括組織內部的不同資源，也包括組織內外部資源的重組與轉化。

鑒于此，可將資源視為“連接點”和“突破口”，推進黨建工作和業務工作的深度融合。通過深入分析黨建資源的異質性和特色，推進黨建工作成果和資源向業務工作資源轉化，由此搭建黨建工作和業務工作之間的橋梁，在資源轉化的過程中，促進黨建和業務工作的戰略互動和協同發展。

促進黨建資源向業務資源的轉化

黨建資源不像經濟資源、人才資源那樣顯而易見，但它卻包涵了我們黨長期抓黨建工作的成績、成果，主要包括理論資源、政治資源、制度資源和群眾資源等。依據資源基礎理論，黨建資源是我們黨組織保持持久競爭優勢的重要源泉，因此，將黨建資源轉化為業務工作的發展性資源，具備理論上的可行性和實踐中的緊迫性。并且，黨建資源向業務資源的開發與轉化，還有助于探索推進黨建工作和業務工作深入融合的有效機制。

促進黨建的理論資源向業務工作的觀念資源轉化，解決工作中理想信念不堅定和把握科學發展規律不夠等問題。我們黨在實踐中，積累了豐富的理論資源，這是全體共產黨人的行動指南和思想武裝。因此，可促進上述黨建的理論資源轉化為業務工作的觀念資源，提升黨員的服務態度和專業水平。一方面，黨員同志要持之以恒加強理論學習，同時注重理論學習的針對性和實效性，不斷提升自身的理論水平；另一方面，在業務工作中，黨員同志要通過學習黨建的理論資源，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強觀念資源的建設，更好地為人民群眾服務。

促進黨建的政治資源向業務工作的學術資源轉化，解決工作中大局意識、黨員意識淡化和決策執行力不夠等問題。黨建的政治資源以其基礎性的地位，對黨的建設的方向和成果起著至關重要的作用，我們在加強黨的政治建設的同時，可促進黨建的政治資源向業務工作的學術資源的轉化。即通過持續的政治建設，在整合黨建政治資源的基礎上，利用持續學習、實踐總結、主題教育等形式，促進黨建的政治資源轉化為業務工作的學術資源，有針對性地提高黨員的學術積淀以及在業務工作中的大局意識、黨員意識、決策意識，通過提高學術水平和服務意識，為盡快實現中華民族偉大復興的中國夢和帶領全國人民實現共同富裕的偉大目標而不斷前進。

促進黨建的制度資源向業務工作的物質資源轉化，解決工作中管權管事管人的難題。制度建設是黨建的重要方面，為黨組織的日常運轉提供組織基礎和運行規范。目前，我們黨建的制度資源主要包括“三會一課”制度、“主題黨日+”活動制度、黨費收繳制度、黨員雙評議制度、黨風廉政建設制度等。在加強黨的制度建設之時，可利用完善各項黨組織制度的契機，進一步規范業務工作的責任制度和基本流程，促進制度資源向業務工作的物質資源轉化。例如，可通過全面落實黨建責任制，進一步明確黨組（黨委）班子的相關權利和責任，堅持“樹標桿”“立規矩”，利用制度建設的契機，解決實踐工作中管權管事管人的難題。

促進黨建的群眾資源向業務工作的人力資源轉化，解決工作監督不夠、脫離實際和工作動員難等問題。堅持全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。是否實現人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準。我們黨通過90多年艱苦卓絕的奮斗，擁有了廣泛的、寶貴的群眾基礎。可促進黨建的群眾資源向業務工作的人力資源轉化，通過進一步團結群眾、聽取群眾意見、征求群眾反饋，在吸收總結的基礎上，提高業務工作的服務水平，提升業務工作的監督力度、鞏固業務工作的群眾基礎。以群眾資源為紐帶，建立黨和群眾的共生融合關系，進一步加強黨同人民群眾的血肉聯系。

推進黨建工作和業務工作深度融合的機制

綜上所述，以資源為突破口，通過關鍵性資源的轉化，可搭建黨的建設工作與部門業務工作之間的“橋梁”。也就是說，資源轉化是二者深度融合的關鍵機制，黨建工作的完善和業務水平的提升均與資源關系要素的相互轉化和戰略互動密切相關。并且，對黨建工作而言，資源轉化還具有價值優化和效益催化的功能。

從黨建和業務工作資源的轉化歷程來看，大致經歷了“關鍵性資源的識別——內外部資源的配置——資源轉化與價值創造”的過程。首先，需要在黨建工作的實踐中，識別出具有特色性和異質性的理論資源、政治資源、制度資源、群眾資源等資源；其次，要結合業務工作開展的實際，將上述黨建工作的關鍵性資源與更好地開展業務工作所需的各項資源進行優化配置，找到資源轉化的切入點；最后，適時推動黨建資源向業務工作資源的轉化，實現資源的價值再創造。

簡言之，在黨建工作和業務工作的開展過程中，我們要進一步加強對關鍵資源的識別與獲取，通過資源優化配置與相互轉化，構建黨建和業務工作共生共榮的互動機制，在實踐中推進黨建工作和業務工作的深度融合。

（作者為國家教育行政學院辦公室副主任、助理研究員）

【參考文獻】

①《習近平出席中央和國家機關黨的建設工作會議并發表重要講話》 ，中國政府網，2019年7月9日。

②康曉光：《權力的轉移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。