中國推動共商共建共享的全球治理

高飛

【摘要】黨的十八大以來，面對新的形勢，中國堅持人類命運共同體理念，積極參與全球治理，引領全球治理體制變革，在實踐中形成了共商共建共享的全球治理觀。中國的全球治理觀以人類命運共同體理念為指導，以國際關系民主化為方向，以“一帶一路”為全球公共品載體，為完善全球治理提出了中國方案，貢獻了中國智慧。

【關鍵詞】全球治理 人類命運共同體 共商共建共享 “一帶一路” 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

新中國成立以來，中國取得了舉世矚目的發展成就，從一個積貧積弱、落后挨打的殖民地半殖民地國家一躍成為負責任的大國，日益走近世界舞臺的中央。黨的十八大以來，面對全球化發展及全球治理體系變革的新形勢，中國堅持人類命運共同體理念，積極參與全球治理，在實踐中形成了共商共建共享的全球治理觀，在謀求本國發展中促進各國共同進步。

中國的全球治理觀以人類命運共同體理念為指導

在全球化大背景下，世界各國利益日益融合，“人類命運共同體”理念集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對中國和世界前途命運的觀點和看法，闡釋了新時代世界各國“你中有我，我中有你，合作共贏”的關系演化邏輯，構建人類命運共同體就是要通過構建以合作共贏為核心的新型國際關系，同舟共濟完善全球治理。在實踐中，中國積極倡導國家間建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；營造公平正義、共建共享的安全格局；謀求開放創新、包容互惠的發展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

以人類命運共同體理念為指導，中國的全球治理觀高舉和平、發展、公平、正義的旗幟，強調以主權為基礎、以道德為準繩、以和平共處為指導原則、以多邊規則為行為依據，倡導協商民主的決策方式，互利共贏的伙伴關系，以及國際社會共同發展、人類福祉共同進步的命運共同體理念。這一全球治理觀以平等為基礎，主張增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，確保各國權利平等、機會平等、規則平等共商發展規劃；強調以開放為導向，防止治理機制封閉化和規則碎片化，以合作為動力，加強溝通協調，共商規則，共建機制，共迎挑戰；明確以共享為目標，實現共贏共榮。

從人類命運共同體理念出發，中國積極參與和引領全球治理進程。作為負責任的大國，中國提出“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障”。對比美國的單邊主義和本國利益優先政策，中國強調，“我們要樹立人類命運共同體意識，推進各國經濟全方位互聯互通和良性互動，完善全球經濟金融治理，減少全球發展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益”。這體現了負責任大國的擔當，也為國際規制的改革加入了公平正義、合作共贏等新的元素。

中國的全球治理觀以國際關系民主化為方向

對于全球治理而言，二戰后形成的國際治理體制，對于維護世界和平與發展作出了重要貢獻。然而隨著時代的進步和社會發展，原有的體制機制越來越不能夠適應國際形勢的變化，需要進行改革。中國主張“世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務的想法是落后于時代的，壟斷國際事務的行動也肯定是不能成功的”。中國不謀求在現有全球治理體制外建立對抗性或替代性國際機制，不謀求另起爐灶、推倒重來，而是要對現有體制中不公正、不合理的地方進行改革完善。中國堅持國際關系民主化，強調重大問題應由各國協商解決，共同治理。

中國主張推動國際關系民主化，一方面，要優化全球的治理和分配體制。落實人類命運共同體理念，倡導共商共建共享，意味著全球治理的事情大家一起商量著辦，更加完善的全球治理體系大家一起建設，由此產生的成果也將由大家一起分享。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應平等參與決策、享受權利、履行義務。對于世界各國如何參與全球治理，中國國家主席習近平指出，“各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展。各國能力和水平有差異，在同一目標下，應該承擔共同但有區別的責任。要完善全球經濟治理，提高發展中國家代表性和發言權，給予各國平等參與規則制定的權利”。

另一方面，要落實治理規則民主化、法治化。長期以來，國際規則的制定和解釋權被西方壟斷。當規則符合其自身利益的時候，他們就強調要尊重“基于規則的國際秩序”，反之則采取實用主義，變成國際規則的拋棄者和修正者。在國際法和國際規則面前，中國堅決反對霸權主義，主張世界大小國家一律平等。習近平主席指出，“在國際社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以‘法治之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實”。

中國的全球治理觀以“一帶一路”為全球公共品載體

面對世界百年未有之大變局，中國提出人類命運共同體理念主張，“一帶一路”是人類命運共同體理念在實踐層面的體現，是中國新時期對外開放的頂層設計，也是中國為推動完善全球治理貢獻的重要公共品。以循序漸進方式，推動全球治理體制變革向著公正合理的方向發展，為全球治理設計新的全球公共品，提出中國方案，是中國參與全球治理的主要路徑，也是中國實現與外部世界良性互動、構建公正合理國際制度環境的重要途徑。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，這一倡議得到了國際社會的普遍歡迎。“在‘一帶一路建設國際合作框架內，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進”。經過6年多的發展，“一帶一路”倡議已經成為當代全球治理中的中國方案，在美歐等傳統全球化引擎紛紛熄火的情況下，“一帶一路”不僅開啟了中國新一輪的改革開放進程，同時也推動了以發展為導向的世界新型的全球化進程，成為備受世界各國青睞的公共品。

共建“一帶一路”對中國和世界都有著重要意義。共建“一帶一路”是中國統籌國際國內兩個大局，實現可持續發展的戰略選擇，也是積極參與全球治理履行世界大國責任的必由之路。對內而言，中國參與全球治理的目的，就是服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢；就是要統籌國內國際兩個大局，為中國的發展創造更加有利的條件。對外而言，中國歡迎各國搭中國的便車，搭中國發展的快車，共同打造人類命運共同體。中國提出“中國愿意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎”。

當前，中國正處于向世界強國邁進的關鍵階段，前所未有地接近世界舞臺的中央，這為參與全球治理，在國際體系變革中把握戰略主動，奠定了堅實基礎。中國堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體，推動構建新型國際關系。作為最大的發展中國家和負責任大國，中國將一如既往積極參與全球治理體系改革和建設，堅決維護以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，努力避免治理真空和治理亂象，保持全球治理體系的健康穩定。中國積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，可以預見，未來中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，繼續推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出更大的貢獻。

（作者為外交學院副院長、教授、博導）