“雙創”教育視域下的公共管理類專業實踐教學探索

孟艷春 任皓臻

摘要：公共管理類專業實踐教學的開展對“雙創”教育具有重要意義。文章從創新創業教育對公共管理類專業實踐教學提出更高要求入手，對目前公共管理類專業實踐教學的現狀進行分析，將其所存在的問題展現出來，并提出切實有效的解決辦法。

關鍵詞：公共管理;“雙創”教育;校企合作

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）42-0143-02

2015年，李克強總理在政府工作報告中第一次將大眾創業、萬眾創新列為推動我國經濟增長的“雙引擎”之一。為了加快實施這一新的發展戰略，2015年5月，國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出，改革教學方法和考核方式，增強學生的創新創業能力。

一、創新創業教育對公共管理類專業實踐教學提出更高要求

大學“雙創”教育的本質是培養學生的創新思維與實踐能力，而不僅僅是解決他們的就業問題。公共管理類專業是典型的以培養綜合性應用型人才為目標的新興專業，實踐性強是其基本特征，也是該類專業生命力和效用性的基礎。

公共管理類專業要研究的問題是，如何運用公共政策和公共組織而開展的管理活動。其本科階段的培養目標是：培養從事公共事務管理及公共政策研究分析的應用型人才，實踐與操作是該專業人才培養的重要基石[1]。

大學“雙創”教育是對學生創新創業意識和能力進行綜合性培養的全面教育活動。這一活動對公共管理專業人才培養提出更高要求，即學生不僅要掌握公共管理專業能力基本要求，更應具有創新創業能力。這就需要學生到企業去，到市場去。通過企業實踐活動，市場的調研，產生創業沖動，形成創業的實踐。實踐中的突出問題，激發學生探索解決問題的途徑，創新思維由此產生。

二、我國大學實踐教學現狀

當前我國各大學的實踐教學活動勢如破竹，取得諸多成績，但仍存在一些問題。

1.學校與企業的合作意愿有待加強。目前，多數學校特別是其二級學院領導存在重視政府層面，特別是與自己學校、學院平級的政府部門的合作，企業的合作往往也是大型國有企業，對于中小企業一般是顧慮重重，即使需要作為實踐基地，那也絕對不能掛牌。這種學校體制及觀念不利于學生進入中小企業進行實踐活動，阻礙了學生的創新創業觀念的形成。

2.實踐教學形式化。目前，一些學校的實踐教學流于形式，效果欠佳。從畢業實習來看，畢業實習是各高校傳統的進行實踐模式，一般分為集中實習和分散實習兩種。集中實習地點為學校的教學實踐基地、定點實習單位或校內單位，分散實習是由學生自己找實習單位。近些年來，由于各種原因，集中實習的學生越來越少而分散實習的學生越來越多，一般是1∶4。當然，我們僅看集中實習和分散實習的數量沒有更多意義，重要的是，實際實習情況。筆者的調研結果顯示，分散實習的學生中至少有一半沒有參加實習，只是通過各種渠道從相關企業開除實習證明而已。從假期行走課堂來看，雖然許多高校組織學生寒暑假社會實踐活動，但實踐效果并不明顯。

3.實踐教學評估模式有待改進。我國大學公共管理類專業關于實踐教學的評價標準主要存在兩個方面的問題：從學生方面看，如何評價學生在實踐教學中的表現？如何打出成績？畢業實習中，多數學校基本上是根據實習單位的評價，學生實習手冊的填寫情況，指導老師給出成績。至于學生實習的真實情況，老師并不清楚。實訓教學中更沒有一個評價標準，基本上是看實訓結束后學生的成果展示情況給分，基本原則是，既然學生都參加了，成績差距不能拉得過大，在2—5分之間浮動。從教師方面看，沒有對實習指導教師的評價機制，當然也沒有什么激勵政策。

4.實踐教學師資力量需要加強。目前，我國各個大學公共管理類專業的師資力量明顯改善，但許多學校存在師資力量不足、實踐教學能力不高等問題，成為制約實踐教學發展的瓶頸。

我國講授公共管理類課程的教師基本上是從校門到校門，從書本到書本，甚至許多教師從未有過實踐經歷，對實踐教學的意義也沒有更深刻地領會，加之缺乏評價機制，科研任務繁重，而邀請的一些部門負責人或企業領導們由于缺乏教學經驗，很難系統地向學生傳授其豐富的實踐經驗。

5.實踐教學支撐體系不健全。實踐教學的全方位發展受多種因素的干擾，因而不可能一蹴而就。首先，學校以及各學院對實踐教學的政策支持力度不夠。表現為教師的實踐教學成績與其年終考核沒有關系，與職稱評定不掛鉤，總之是缺乏鼓勵教師開展實踐教學的政策措施;其次，教學實踐資金短缺。無論是畢業實習還是課程實訓、行走課堂，學校撥付資金極其有限。比如學生分散實習中基本沒有指導老師到實習單位指導和檢查學生;寒暑假的行走課堂，教師也基本上是沒有與學生一起“行走”，僅是聽聽學生匯報而已，根本原因是沒有經費。最后，教學實踐基地建設嚴重不足。

三、以創新創業能力培養為核心，進一步深化實踐教學改革

1.重視校企合作，拓寬實踐教學渠道。在教學實踐基地的建設中，打破等級觀念、官本位制觀念的藩籬，既要加強與各級政府部門的合作，更要加強與不同性質、不同規模的企業合作，吸引更多公共部門和非公共部門參與高校公共管理類人才培養工作，形成全社會育人格局，全面提升公共管理類人才創新創業能力培養質量。

2.加強實踐教學管理，提升實踐教學效果。首先加強對學生的實踐教學管理。對學生的實踐教學過程進行嚴格把關，比如畢業實習中，以集中實習為主，杜絕虛假實習。其次教師嚴格把關。學院制定指導教師守則，包括教師現場指導次數，指導教師必須經常與實踐教學基地指導教師進行溝通，指導教師認真指導和檢查學生實習報告，指導教師在指導學生是行程中脫崗的處罰規定等，督促指導教師切實負起指導監督的責任。

3.制定實踐教學的質量評估標準。科學、合理的評價體系是實踐教學模式“雙創”教育能夠健康運行的保障。根據實踐教學存在的一系列問題，學校應與實踐教學基地單位進行合作，制定針對學生和教師的評價標準。對學生而言，應按《公共管理類教學質量國家標準》所規定的學生應具備的各方面能力進行考核，具體如下圖。

對教師而言，制定指導教師的評價規則，使之與年終考核、績效評定、職稱評定等相掛鉤，激勵教師從事實踐教學活動。

4.加強師資隊伍建設，提高指導教師的實踐教學指導能力。教師要做到積極開展教學實踐活動方面的理論、案例研究;定期組織教師開展實操培訓與交流活動，不斷提升自己的創新意識與實踐能力。

5.加強實踐教學的支撐體系建設。首先是拓展實踐教學的經費渠道。實踐教學中一些問題的根源在于經費不足，比如分散實習中，由于沒有經費，指導教師根本無法到各個實習點檢查，嚴重影響實習質量和效果。其次，加強實踐教學的研究與交流工作。學校應組織教師、企業家、政府官員、公共管理專家等形成實踐教學團隊，不定期進行交流，推進實踐教學發展。

參考文獻：

[1]耿永志.公共管理類專業實踐教學模式研究[J].河北廣播電視大學學報，2014，（02）.