新形勢下精準扶貧模式的實踐

孫家康

摘 ?要：針對新形勢下我國扶貧開發工作已進入“深水區”的情況，提出通過創新精準扶貧模式、多渠道多手段共舉來完成精準扶貧工作，為我國實現2020年全面進入小康社會的總目標助力。以中國遠洋海運集團有限公司為例，通過對精準扶貧的模式進行分析，介紹其在因地制宜的產業扶貧、授人以漁的就業扶貧和扶志扶智的教育扶貧等3種扶貧模式方面的具體做法和成效。通過實踐，為新形勢下社會組織的精準扶貧工作更有效地開展提供有益的參考。

關鍵詞：精準扶貧;產業扶貧;就業扶貧;教育扶貧

Practice of Accurate Poverty Alleviation Modelunder the New Situation： A Case Study of China COSCO Shipping Group

SUN Jiakang

（China COSCO SHIPPING Co.，Ltd.，Shanghai 200127，China）

Abstract： Under the new situation， China's poverty alleviation and development work has entered the "deep water area". Only by innovating the accurate poverty alleviation model and working together through multiple channels and means can we win the battle and achieve the general goal of entering a well-off society in an all-round way by 2020.Taking China COSCO Shipping Group as an example， this paper intro-duces its specific practices and achievements in three modes： the industry poverty alleviation by adjusting measures to local conditions， the employment poverty allevia-tion by giving people fishing， the education poverty alleviation by supporting people's will and wisdom， in order to provide useful reference for precise poverty alleviation work of social organizations under the new situation.

Key words： accurate poverty alleviation; industry poverty alleviation; employ-ment poverty alleviation; education poverty alleviation

0 引 言

20世紀80年代以來，我國在扶貧開發工作上取得了顯著成就，現已進入“攻堅克難”的沖刺期。國家《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出，到2020年總體上實現3個目標，即：現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障;貧困地區農民的人均可支配收入比2010年翻1番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平;我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧和貧困縣全部脫貧，解決區域性整體貧困問題[1]。在此背景下，有必要創新精準扶貧模式，通過多種渠道，采取多項措施，確保精準扶貧工作高效、高質量地開展，為我國到2020年實現全面進入小康社會的總目標提供保障。

本文主要以中國遠洋海運集團有限公司（以下簡稱“中遠海運集團”）為研究對象，通過對精準扶貧的模式進行分析，闡述該公司在精準扶貧模式方面的具體實踐，包括產業扶貧、就業扶貧和教育扶貧等，為后續精準扶貧工作更好地開展提供有益的參考。

1 精準扶貧的模式

在以往的扶貧開發工作中，由于貧困地區具有人口基數大、跨地區性強和識別難度高等特點，對其扶貧往往采取無針對性的粗放扶貧方式，這就導致扶貧工作的“實度”受限，無法完全做到“扶真貧”和“真扶貧”。針對該情況，中共中央總書記習近平于2013年到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

“精準扶貧”是指針對不同貧困區域的環境和不同貧困農戶的狀況，通過運用科學有效的扶貧方法，對扶貧對象進行精確識別、精確幫扶和精確管理的扶貧方式[2]。對于精準扶貧模式研究，相關學者大多傾向于在地區調查和實證研究的基礎上，通過對典型地區的扶貧工作進行分析，總結其精準扶貧的模式。基于不同的分類標準，不同研究人員對精準扶貧模式有不同的劃分方法。本文結合以往在精準扶貧工作中的實踐，將精準扶貧模式分為產業扶貧、就業扶貧和教育扶貧等3種。

（1）產業扶貧是指基于貧困地區的特色資源優勢，依托龍頭企業發展其特色產業，降低其生產成本，通過各種方式為其創收，從而增加該地區人民的收入的一種扶貧方式[3];

（2）就業扶貧是指通過采取就業援助、就業培訓和創業帶動就業等措施提升貧困勞動人員的就業創業能力，幫助其實現穩定就業，從而帶動貧困家庭脫貧的一種扶貧方式;

（3）教育扶貧是指加大對貧困人員的教育投入和教育資助服務，使其掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高其科學文化素質，促進當地經濟和文化的發展，最終擺脫貧困的一種扶貧方式[4]。

2 精準扶貧模式具體實踐

為助力國家實現全面進入小康社會的奮斗目標，社會各界都在認真做好扶貧工作。中遠海運集團自1995年開展扶貧工作至今，先后幫扶了新疆、西藏、河北、云南和湖南等地的9個貧困縣，目前正在推進云南永德縣，湖南安化縣、沅陵縣，西藏洛隆縣、類烏齊縣等5個貧困縣的幫扶工作。20多年來，中遠海運集團累計投入資金4.7億元，實施項目445項，派出掛職干部98名，幫助184萬貧困人口走出了貧困。在扶貧工作中，中遠海運集團不斷總結經驗，探索新的扶貧助貧模式，在傳統扶貧措施的基礎上，大力開展產業扶貧、就業扶貧和教育扶貧，通過多種舉措開展精準扶貧工作。

2.1 因地制宜的產業扶貧

產業扶貧是最直接、最有效的扶貧辦法，是增強貧困地區“造血”功能、幫助群眾就地就業的長遠策略[5]。中遠海運集團始終將產業培育作為脫貧的治本之策，大力發展產業扶貧，通過挖掘當地特色，使其走上特色產業之路。

2010年，中遠海運集團開始對湖南省安化縣進行幫扶，在調查研究之后，將黑茶作為其產業扶貧的特色切入點。此后，中遠海運集團始終堅持“推動安化茶產業升級，帶動當地群眾脫貧致富”的總體工作思路，對黑茶產業進行“全產業鏈幫扶”，助力黑茶產業的發展，以產業促脫貧，在此過程中向當地派出了多名扶貧干部，圍繞黑茶產業創造性地開展了一系列工作。

（1）建設茶園基地。在幫扶期間，中遠海運集團出資援建了安化縣高標準茶園，設立了大樹茶園基地、慶陽茶園基地和碧丹溪茶園基地等多個高標準苗圃基地，總面積達2 700余畝。在中遠海運集團的幫扶下，目前安化縣茶園基地總面積達22萬畝，年產量超過5.6萬噸，綜合產值超過102億元，穩居全國產茶縣十強，其中黑茶產量位列全國第一。

（2）援建中國黑茶博物館。自2010年起，中遠海運集團就將該項目作為幫扶安化縣的重要抓手。經過4年的建設，耗資800多萬元的中國黑茶博物館于2015年10月建成開館，成為安化縣的地標性建筑。

（3）利用企業自身的影響力拓寬當地黑茶銷路。中遠海運集團充分利用企業自身的影響力和內部資源（包括博鰲亞洲論壇、中國海運年會等），積極為安化黑茶做宣傳，拓寬其銷售渠道。

多年來，中遠海運集團累計在安化縣投入幫扶資金3 340萬元，投入項目超過100個，受益農戶6 500戶次，受益人口30萬人次。未來，中遠海運集團將加大對安化縣營銷推廣、電商等方面人才的培養，增強安化黑茶企業的市場營銷能力。同時，配合產業發展需求，加大對安化縣農村交通設施建設的投入，優化黑茶產業發展的交通環境。

同樣以茶為特色產業幫扶的還有云南省永德縣。自開始幫扶以來，中遠海運集團累計為其投入產業科技幫扶資金256萬元，通過多種方式助力其脫貧。

（1）幫扶建養牛場2個，建筑面積共1 070 m2;幫建養豬場1個，建筑面積624 m2。

（2）發放澳洲堅果種苗51 540株，管護泡核桃面積3 000畝。

（3）采購“10·17牽手號”扶貧茶近10萬餅，價值2 000余萬元。該茶的生產采取“企業+合作社+基地+建檔立卡貧困戶”的方式，每售出一款1號/2號茶餅，分別有30元/20元資金進入縣扶貧專項基金。該方式是助力永德縣產業脫貧的一項重要舉措。

此外，中遠海運集團還在沅陵縣大力扶植養蜂業、養雞業、獼猴桃和茶葉種植業，援建養蜂專業合作社和蜂業有限公司，組建借母溪農產品購銷合作社和農產品開發公司，投資成立旅游公司。同時，為洛隆縣援建糌粑加工廠，推動青稞加工產業發展。這些都是中遠海運集團在調查研究各貧困地區實際情況的基礎上，因地制宜，結合當地產業特色走出的特色產業扶貧之路。

2.2 授人以漁的就業扶貧

增加就業是最有效最直接的脫貧方式[6]。中遠海運集團在開展特色產業扶持的同時，不斷拓展勞務精準扶貧空間，在為貧困人員提供技能培訓和崗位實踐機會、提高貧困勞動人員的就業能力的基礎上，努力為其提供工作崗位，通過解決富余勞動力就業問題，促進貧困人員精準脫貧。

2006年，中遠海運集團開始幫扶云南省永德縣。掛職干部通過調研發現，當地的主要產業仍為農業，第二產業和第三產業的發展較為滯后，農村剩余勞動力較多，農民的增收渠道有限，迫切需要通過勞動力轉移來增加其收入。對此，中遠海運集團結合自身的行業優勢，針對船員崗位資源的需求，組織當地的富余勞動力參加船員培訓，安排培訓合格的人員到船上工作，通過該舉措使貧困人員全家脫貧。通過該渠道發展海員，不僅為永德縣的剩余勞動力提供了一條長期、穩定的就業渠道，而且為中遠海運集團開拓了一條獨特的招聘途徑，是一項“優勢互補、互利雙贏”的幫扶措施。在12年的幫扶期內，先后共有178名貧困人員得以就業，實現了就業脫貧。

然而，在實施該舉措過程中也遇到了一些問題。例如：船員崗位對應聘者的文化水平（尤其是英文水平）要求較高，這對于文化水平普遍偏低的農村勞動人員來說難度比較大。在此情況下，迫切需要就業門檻相對較低的制造業一線崗位為其解決該問題。對此，中遠海運集團結合產業鏈中重工業和制造業用工量大的特點，廣泛發動下屬企業招收永德縣農村富余勞動人員。從2013年起，中遠海運集團下屬的廣州、連云港和錦州等地的集裝箱制造廠與永德縣勞動保障部門建立了良好合作關系，截至目前已為永德縣解決1 058名農村富余勞動人員的轉移就業問題。

此外，為規范勞務輸出，搭建更加廣闊的勞動力轉移就業工作平臺，云南省永德縣在中遠海運集團的支持下，于2015年5月組建了永海勞務派遣有限公司，負責勞動力轉移就業的咨詢、招聘、組織和管理等工作，為永德縣農村剩余勞動力轉移創造了更加良好的條件。成立后的近3年中，永海勞務派遣有限公司與25家企業建立了勞務合作關系，完成了2 441人的轉移就業安置，有效促進了就業脫貧工作的進行。

2.3 扶志扶智的教育扶貧

為從源頭上激發出脫貧的自身動力[7]，中遠海運集團在對各地進行幫扶的過程中，始終將教育扶貧作為各項工作的重中之重，創建或參與了多個教育精準扶貧項目，從校園建設到教師教育，從開設希望班到設立獎學金，全方面、多手段地對貧困地區的人員進行扶志和扶智，提高其學習能力和就業能力，發揮其主觀能動性。開展扶貧工作以來，主要采取的舉措有：

（1）通過“遠航·家園”項目優化校園環境。12年來，中遠海運集團共幫扶云南省永德縣新建、改造學校32所，其中：新建教學樓10 755 m2，學生宿舍3 873 m2，食堂2 477 m2，教職工宿舍738 m2，廁所及浴室323 m2，運動場3 600 m2;維修改造教學樓、食堂487 m2。永德縣德黨鎮的大出水完小是中遠海運集團在當地援建的第30所小學，為促進文化交融，分別將其教學樓、教職工宿舍樓、學生宿舍樓和學生食堂命名為“遠海樓”“永海樓”“藍海樓”和“云海樓”，同時以“山與海的擁抱”為主題設計了校園墻面圖案，加強了中遠海運集團與大出水完小之間的情感聯結。

（2）通過“遠航·追夢”基礎教育援助項目改善學校的硬件設施條件。2007年以來，中遠海運集團累計為云南省臨滄市提供援助資金近2 200萬元，購置課桌椅等基礎教育設施近7萬套，項目覆蓋臨滄市8個縣（區）247所學校，受益人數超過5萬人。2010年以來，中遠海運集團累計為湖南省安化縣配齊課桌椅3 000多套，學生床鋪500多張，學生床上用品300多套;資助學校電腦88臺，援建計算機室2個;捐贈教師辦公用椅、書柜300套，愛心書包2 800余個;捐贈圖書11 000余冊，捐建愛心閱覽室6個、遠航追夢圖書角19個;援建風雨長廊2個，受益學生達3萬余人。2016年以來，中遠海運集團累計為永德縣提供幫扶項目資金151.03萬元，受益學校13所，配備學生課桌椅3 202套，學生用床1 236張，學生餐桌椅258套，教師辦公桌138張，教師講桌94張，受益學生3 500多人，受益教師122人。

（3）通過“浪花·心愿”結對資助項目進行一對一幫扶。中共十八大以來，中遠海運集團認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，精準聚焦貧困地區的每所學校、每名教師、每個學生。為有效解決貧困地區孩子“上學難”的問題，中遠海運集團團委與云南省永德團縣委于2013年聯合開展了“浪花·心愿”結對資助項目。該項目通過中遠海運集團職工與貧困學生一對一結對的方式，直接對學生進行資助，直至其大學畢業。通過結對幫扶，有效解決了當地貧困學生的“上學難”問題。截至目前，全縣共結對資助貧困學生319人，共計657人次，其中2017—2018學年新結對幫扶198人。

（4）通過開設“中遠海運希望班”提供優質的學習資源。在12年的幫扶期內，中遠海運集團累計在永德縣一中舉辦5屆“中遠海運希望班”，每年向每個希望班投入助學金10萬元，向全校投入獎學金5萬元，同時先后派出8名教師到學校幫扶支教。截至目前，中遠海運集團已向永德縣投入獎助學金近350萬元，資助貧困學生3 450人次。從2018年的第五屆“中遠海運希望班”開始，該活動由3年一期升級為每年一期，為當地的貧困學生提供了更多的優質學習資源。

（5）通過“為中國而教”項目解決教師資源短缺問題。聯合國教科文組織的“為中國而教”項目創始于2008 年，旨在招募畢業2年以內的優秀大學畢業生前往教育資源相對短缺的農村學校全職任教2年。自2014年開始，中遠海運集團與北京師范大學合作組織開展“為中國而教”湖南安化、沅陵支教項目，先后派出96名志愿者教師赴安化、沅陵偏遠山區的23 所學校支教，累計投入資金283萬元，有效緩解了貧困山區教師資源短缺的壓力。

（6）通過設立“中遠海運·格桑美朵”助學獎學基金激勵貧困學生奮進。中遠海運集團于2004年在西藏洛隆縣建立了“中遠海運·格桑美朵”助學獎學基金，根據貧困學生的就讀學段及其表現等情況制定具體的標準，有針對性地向受助學生發放數額不等的助學金，解決其切實需求。通過該項目，中遠海運集團共資助貧困師生4 700人次，累計發放獎助學金、貧困教師補貼和貧困大學生補貼達810萬元。

3 結束語

自開展幫扶工作以來，中遠海運集團結合受幫扶地區的產業特點，因地制宜地進行了產業幫扶，結合自身的行業優勢幫助受幫扶地區的貧困人員解決了就業問題，同時以教育精準扶貧為根本途徑激發了受幫扶地區人民向前發展的內生動力，為國家的精準扶貧工作貢獻了自己的力量。未來，中遠海運集團將緊跟時代步伐，在相關政策的指引下，通過總結自身經驗和借鑒其他典型性扶貧案例的優秀做法，繼續創新精準扶貧模式，更好地開展精準扶貧工作。

參考文獻

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[6] 人民網.一人就業全家脫貧[EB/OL].（2016-10-30）[2019-07-18].http：//society.people.com.cn/n1/2016/1030/c1008-28818539.html.

[7] 中國網.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].（2016-01-03）[2019-07-18].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.