立足自貿區 依托大陸橋全方位推進連云港“一帶一路”支點建設

汪同三

2019年8月2日，國務院批復設立中國（江蘇）自由貿易試驗區。在江蘇自貿區總體方案中，連云港片區20.27平方公里，且是三個片區中唯一擁有海港的片區，其功能定位為：建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。作為江蘇最為重要的海港與口岸，連云港地處“一帶一路”的交匯點，國家“一帶一路”倡議將其規劃為新亞歐大陸橋經濟走廊的首位節點城市、中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地，連云港成為江蘇推進“一帶一路”建設的重要核心區與先導區。立足于獨特的港口核心資源和新亞歐大陸橋經濟走廊，江蘇自貿區建設將連云港片區納入其中，并突出了其服務一帶一路戰略陸橋通道的特殊功能，這既是國家賦予連云港承擔“一帶一路”支點動力建設、更好服務對外開放總體戰略布局的改革重任，同時也是連云港經濟高質量發展面臨的重大歷史性機遇。

一、自貿區帶來何種機遇

第一，立足自貿區建設，能夠有效推動連云港發展更高層次的開放型經濟。

連云港是國務院確定的中國14個首批沿海對外開放城市之一，又是江蘇承接“一帶一路”倡議最直接、最具體的交匯點，是新亞歐大陸橋通道的首位節點城市，其發展開放型經濟的區位優勢、腹地優勢、交通運輸優勢以及政策疊加優勢等十分明顯。但與其他沿海開放城市相比，連云港開放型經濟總量偏低，國際服務貿易總體規模較小，境外投資規模以及產業利用外資水平都有待提升。自貿區是經濟全球化和擴大對外開放的產物，其本身就代表著更高水平的開放型經濟。一方面，自貿區的獲批能夠在市場準入、外資國民待遇、業務經營、投資服務等方面營造起高度開放和寬松的貿易投資環境，這將進一步實現技術、資金、人才、企業、貨物、服務等各類創新生產要素的充分自由流動。另一方面，自貿區憑借連云港特有的區位優勢以及通路達海的綜合交通網絡，能夠全方位對接“一帶一路”和新亞歐大陸橋國際物流大通道，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動格局，從而推動連云港與國際重要區域和樞紐城市建立起更為緊密的經濟聯系，深化與大陸橋和“一帶一路”沿線地區的產業合作和對接，通過海路和陸路的雙向開放使得連云港進一步融入世界城市網絡和國際產業分工體系。

第二，立足自貿區建設，能夠加快打造連云港國際綜合交通樞紐以及服務國家區域協同發展戰略新高地。

新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國沿海發達地區和相對落后的中西部地區緊密地聯系起來，而連云港是亞歐之間的重要國際交通樞紐，也是中國中西部地區最為便捷的出海口和對外開放門戶，在國家生產力布局中占有重要地位。國家東中西區域合作示范區建設明確指出，要立足連云港、依托大陸橋、服務中西部、面向東北亞、加強區域合作與交流。自貿區為連云港進一步提升東西雙向合作開放水平，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地和區域合作體制機制創新實驗區提供了新機遇。一方面，自貿區的獲批將進一步推動連云港成為江蘇“一帶一路”交匯點建設的強支點，通過發揮陸鐵大動脈和國際航運大港的綜合運輸優勢，增強新亞歐大陸橋東端的對外開放能力，構建更為方便快捷的新亞歐大陸橋國際通道，并強化通道節點建設，提升國際海陸聯運的質量和效率。另一方面，能夠使得中西部地區實現陸路和海陸的雙向開放，加快打造東中西部共享開放平臺，促進中西部地區貨物快速“出海”，從而帶動中國內陸地區經濟加快發展。同時，作為江蘇沿海開放的龍頭以及蘇北振興的重要增長極，通過充分發揮自貿區連云港片區在新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先行先導作用以及港口優勢，與徐州的產業物流優勢形成疊加效應，對于淮海經濟區一體化建設和協同發展又能夠起到有效推進作用。

第三，立足自貿區建設，能夠有效帶動連云港現代化產業體系發展。

根據連云港片區三大發展區塊的產業發展規劃，開發區區塊重點發展生物醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業，以及現代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現代服務業;連云區區塊重點發展現代物流、健康醫養、金融服務、休閑旅游、商務配套、大數據及跨境電商等現代服務業;主體港口區塊重點發展港航物流等現代服務業。連云港本身就具備良好的產業發展基礎，自貿區先行先試的政策優勢能夠將有利于產業轉型升級的各類要素聚合在一起，對于夯實連云港產業轉型升級基礎、延伸產業鏈條、推動產業向全球產業鏈中高端攀升具有重要意義。借助自貿區建設新契機，可進一步推動連云港主動融入區域分工和國際分工體系，加快與沿海地區和沿橋地區融合發展，抓住產業結構優化調整的機遇，盡快形成戰略性新興產業規模優勢，提高現代服務業集聚發展效應，加快打造世界級先進制造業產業集群，從而最終形成制造業與服務業深度融合、港口和產業良性互動的現代化產業發展態勢。

二、抓住新機遇，連云港應怎么做

第一，大力推進制度創新，優化國際營商環境，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

自貿區的首要特征是擴大對外開放，其建設的核心任務是制度創新，也就是要以開放倒逼改革，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。在總體方案中，連云港片區被賦予了“集聚優質要素的開放門戶”的功能定位，這就要求連云港必須著力推進國際化營商環境建設，充分激發市場活力，而優化營商環境在本質上也是一種制度創新。2018年中央經濟工作會議提出“推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”，連云港要想借助自貿區實現高端創新生產要素的快速集聚和高端產業的發展，就必須構建起與全球經貿規則相銜接的規則與制度體系，以制度創新推動包括技術、產業、金融、市場機制、商業模式等在內的各項創新，最終形成并不斷優化有利于創新要素集聚和高端產業發展的制度環境。制度創新及其運行必須順應服務經濟和開放型市場經濟的發展，重在實行以提高效率、簡化流程和降低成本為核心的貿易和投資便利化措施，高標準對標國際先進規則，形成與全球投資貿易規則相銜接、相適應的營商環境和行政管理體系，在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理簡化等方面試驗推行制度創新，尤其是創新口岸通關便利化協調推進機制與舉措。在降低準入門檻、提高企業便利度的同時，也要重視以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度建設，提高綜合執法的專業化水平，從而為全方位開放努力構建一個法治化、便利化、國際化的一流營商環境。

第二，將交通優勢和制度優勢轉化為產業競爭優勢，推動產業轉型升級。

自貿區不是炒概念、喊口號，自貿區的建設和發展必須要有一定的經濟實力為基礎，必須以實實在在的產業和項目作為支撐。目前連云港仍存在著發展不充分的問題，這就需要將自貿區作為加快產業發展的重要載體和助推器，立足于大陸橋東方橋頭堡和“一帶一路”陸海交匯點的獨特交通、流通優勢，充分發揮自貿區在爭取先行先試、優化營商環境、聚合資源要素等方面的制度優勢，瞄準世界前沿布局產業，拓展國際產業合作空間，延長產業鏈，推動人流、物流、資金流、技術流、信息流的快速流通與交換，促進高端產業集聚。同時，以往高新區或自貿區往往存在分工定位模糊、產業結構雷同、政策取向相似等問題，江蘇自貿區南京、蘇州、連云港三大片區以及連云港片區的開發區、連云區、主體港區三大區塊強調了不同區域的產業基礎、資源稟賦，各自的功能分工也比較明確。因此，各區塊要將自身的產業發展與自貿區的需求相對接，通過合理的產業分工協作來共同推動連云港實現產業資源的有效整合，以建成開放性的現代化產業體系，實現產業強市的戰略目標。

第三，推進港產城融合發展。

經濟全球化下，“以港聚產、以產興城、以城促港”的港產城融合發展已成為世界諸多知名港口城市的重要發展路徑。對于連云港而言，一方面，要借助自貿區進一步發揮港口對產業發展的拉動作用，依托港口優先發展物流產業和臨港產業，加快港口基礎設施建設，完善港口集疏運體系，優化通關體系，加快建設面向“一帶一路”綜合交通樞紐，打造沿線國家和地區的便捷出海口。通過與國內外企業合作提升港口與產業的關聯度，以港口物流合作帶動區域產業合作、商貿合作和城市合作，提升港口物流競爭力，強化連云港作為新亞歐大陸橋重要海陸轉換樞紐的城市支撐、輻射和帶動作用。另一方面，要結合港口物流產業等相關產業的發展需要，加快現代服務業發展以及文化、教育、醫療等配套設施建設，完善城市綜合服務功能，提高城市承載能力，努力創造有利于吸引人才、產業、項目集聚的基礎條件。以港口為龍頭，以產業為支撐，以城市為載體，構筑港口—產業—生產服務—港城一體化模式，加強城市對產業發展的吸引力和承載力，強化港口對產業發展的龍頭帶動作用，建設國際化海港中心城市，打造高效的港口城市環境，從而全力推進“一帶一路”倡議戰略支點建設，將連云港片區打造成為集聚優質要素的高度開放的功能平臺。