連云港自貿區建設應突出港口區塊引領功能

趙巍 古龍 高古璇

2019年8月26日，國務院下發了關于印發6個新設自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）總體方案的通知，公布了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿易試驗區總體方案，連云港自貿區入選中國（江蘇）自由貿易試驗區板塊。

入中國自貿區的“群”，這是連云港對外開放一個劃時代的事件，標志著過去長期探討的連云港是否應該設立自貿區階段的結束，連云港如何設立自貿區階段的開始;標志著歷史的機遇又一次降臨連云港，連云港的開放又一次進入中國對外開放的前沿。

一、連云港自貿區建設應突出港口區塊引領功能

連云港自貿區如何建設，是我們研究的當務之急。連云港自貿區由開發區、連云區、港區三個區塊組成，筆者以為，應以港口區塊為引領，突出港口區塊引領功能。

1.連云港面臨的競爭形勢決定連云港自貿區建設應突出港口區塊引領功能。

進入自貿區的“群”，然而，連云港自貿區建設面臨的挑戰非但沒有緩解，而是愈為激烈。

港口城市的發展，港口是核心要素，不僅連云港是這樣，沿海港口都是這樣。在沿海城市已經批準設立的自貿區中，港口城市都是重點，如山東自貿區實施范圍119.98平方公里，三個片區港口城市占了兩個：青島、煙臺，其中僅青島一個片區面積52平方公里，占自貿區總面積的43.34%;煙臺片區29.99平方公里，占自貿區總面積的24.99%。兩個港口合計占總面積的73.33%。天津自貿試驗區的實施范圍119.9平方公里中，港口地區76.8平方公里，占總面積的64.05%。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區一次性規劃面積為119.5平方公里，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。廣東自貿試驗區的實施范圍116.2平方公里，涵蓋的片區都是沿海港口地區。浙江自貿試驗區的實施范圍119.95平方公里涵蓋的三個片區，全部位于舟山：舟山離島片區78.98平方公里，舟山島北部片區15.62平方公里，舟山島南部片區25.35平方公里。就是廣西自貿試驗區，其119.99平方公里的實施范圍，三個片區僅欽州港片區就達58.19平方公里，占自貿區總面積的48.49，是首府南寧片區的1.24倍。

連云港自貿區板塊在江蘇自貿區中是最小的板塊，按照國務院自貿區方案的通知，江蘇自貿試驗區的實施范圍119.97平方公里，其中，南京片區39.55平方公里，占總面積的32.97%;蘇州片區60.15平方公里（含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公里），占總面積的50.14%;連云港片區20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里），占總面積的16.89%。這也是國內自貿區中最小的板塊之一。

在批準的自貿區板塊中，江蘇自貿區連云港板塊主體港區面積只有4.43平方公里，大連大窯灣保稅港區6.88平方公里;天津港片區30平方公里（含東疆保稅港區10平方公里），青島片區52平方公里（含青島前灣保稅港區9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里）;欽州港片區58.19平方公里（含欽州保稅港區8.81平方公里），上海小洋山島片區;廣州南沙保稅港區7.06平方公里;廈門海滄保稅港區9.51平方公里。連云港港口區塊所占面積也是在其自身板塊中所占面積最小之一。

2.國家對連云港片區的定位決定連云港自貿區建設應突出港口區塊引領功能。

國家對連云港片區的定位是三個關鍵詞：交通樞紐、開放門戶、交流合作平臺，“建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、‘一帶一路沿線國家（地區）交流合作平臺。”港口區塊雖然面積只有4.42平方公里，但包含主港區的核心區：墟溝西、墟溝東、廟嶺作業區和中哈物流基地，擁有岸線8000多米，生產性泊位近30個，設計吞吐能力近5000萬噸（其中集裝箱設計能力300多萬TEU），是承擔這三個關鍵詞的主要載體。

從建設“亞歐重要國際交通樞紐”的視角，以港口區塊為引領建設連云港自貿區有利于統籌國家“一帶一路”倡議、優化國際生產力布局。連云港是中國唯一連結“海陸絲路”的交匯樞紐，是洲際間物流、資金流、信息流的重要戰略節點，在實現“五通”中具有全局功能。建設好連云港自貿區，有利于發揮新亞歐大陸橋便捷出海通道作用，擴大中亞等內陸國家的對外經濟技術貿易，加強國際交往與合作，優化國際生產力布局;有利于創新區域發展的體制機制，探索合作的新途徑，為推動國際區域協調發展提供經驗和示范。

從建設“集聚優質要素的開放門戶的視角”，以港口區塊為引領建設連云港自貿區有利于構筑中國對外開放新格局。對于連云港的特殊區位，溫家寶同志曾經有過清晰的表述“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在中國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位”。建設好連云港自貿區有利于促進資源沿亞歐大陸橋的跨區域合理流動和優化配置，推動東部與中西部地區在更廣范圍、更高層次上交流互動，更好地服務中西部地區發展開放型經濟，提升中國整體對外開放水平。

從建設“‘一帶一路沿線國家（地區）交流合作平臺” 的視角，以港口區塊為引領建設連云港自貿區建設，有利于高質量推進江蘇“一帶一路”交匯點。以港口區塊為引領加快建設連云港自貿區，可以做好向西開放文章，進一步釋放東隴海經濟帶發展潛能，為蘇北振興和全面小康建設提供更加有力的支撐;可以放大向東開放優勢，更好地發揮沿海開發的綜合效應，加快把我省沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極;可以挖掘連云港自身的潛能，通過加大港口鐵路公路等基礎設施建設力度，加快口岸改革進度，加速產業轉型升級步伐，實現港產城融合發展，培育江蘇沿海新的重要增長極，推進整個江蘇區域共同發展戰略的實施。

二、連云港自貿區建設突出港口區塊引領功能的重點

連云港自貿區建設，要通過港口區塊的率先突破，將自貿區建設成為大陸橋國際航運中心、區域性國際貿易中心和金融服務中心，成為新興產業和現代服務業合作示范區，成為“一帶一路”沿線國家和地區交流合作的重要平臺。

1.實現港口區塊建設率先突破。

港口區塊建設的首要載體是要建設主要服務于新亞歐大陸橋經濟走廊沿線及輻射區域的“中轉+腹地型”大陸橋國際航運。發展目標是融發達的航運市場、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，以區域性國際貿易、金融、經濟中心為依托的、以服務大陸橋運輸為主的區域性國際航運樞紐，是區域性國際航運中心和國際性海港城市的綜合體。

打造高端航運服務集聚區。連云港目前是有港缺航，港大航小，航運制約是第一瓶頸。要借自貿區港口區塊建設契機，大力促進航運要素集聚，探索形成具有區域國際競爭力的航運發展機制和運作模式。積極、穩步發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務、國際航運經紀等產業，吸引境內外企業開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造國際航運服務平臺。要深化國際船舶登記制度創新，推動國際船舶登記配套制度改革，逐步形成專業化第三方船舶管理市場。爭取允許設立外商獨資國際船舶管理企業，放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業的外資股比限制;允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%，將外資經營國際船舶管理業務的許可權限下放給江蘇省。在落實國際船舶登記制度相關配套政策基礎上，自貿試驗區海關特殊監管區域內中方投資人持有船公司的股權比例可低于50%。

大力發展轉口貿易，促進國際中轉、中轉集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業務發展。設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫，推動中轉集拼業務發展，爭取中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿區內港口之間的沿海捎帶業務;優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資方便旗船沿海捎帶業務通關效率。放寬海運貨物直接運輸判定標準。試行企業自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管作業，在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物實施狀態分類監管模式。允許海關特殊監管區域內企業生產、加工并內銷的貨物試行選擇性征收關稅政策。試行動植物及其產品檢疫審批負面清單制度，開展自貿區與海上絲綢之路沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實施與上述國家和地區開展貿易供應鏈安全與便利合作。

大力推動郵輪旅游發展。允許在自貿試驗區內注冊的內地資本郵輪企業所屬“方便旗”郵輪，經批準從事郵輪運輸和其他國內運輸試點;爭取實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。爭取推動自貿區內符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。

建設航運大數據綜合信息平臺，建設自貿區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，打造互聯互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺，推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通。推動港口與航運、鐵路、公路、貨代、倉儲等上下游企業之間以及與口岸聯檢部門之間的物流信息互通共享。加快建設面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺。

突出港口功能優勢，完善中歐班列運營平臺，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道，打造標桿與示范項目。在自貿試驗區內建立多式聯運中心，推廣以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系;推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿易航線試點計劃;探索建立國際陸海貿易新通道班列全程定價機制，探索在沿線國家主要節點城市設立鐵路集裝箱還箱點。以中歐、中亞國際鐵路聯運通道為重點，完善自貿試驗區與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。

建設國際商貿物流重要樞紐。開展國際大宗商品貿易，建設大宗商品集散中心。依托現有交易場所，依法依規開展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現貨交易。建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。吸引陸橋沿線及周邊省市在自貿試驗區建設專屬物流園區，開展現代物流業務。創新發展現代供應鏈。加強冷鏈基礎設施網絡建設。促進國際運輸便利化，加快海外物流基地建設。

依托中歐班列（連云港）等打造國際鐵路運輸重要樞紐，推進與泛歐泛亞國家（地區）樞紐城市的互聯互通。積極探索與“一帶一路”沿線國家相關機構在運輸安全、環境保護、通關查驗等方面建立合作機制。搭建新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道。探索“跨境電子商務+國際聯運”新模式，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）口岸執法機構的機制化合作。加快規劃建設鐵路集裝箱中心站，實現自貿試驗區鐵路對外開放口岸資質。加密通達世界各大港口的貨運航線，重點增加歐美遠洋航線。完善集疏運體系，優化公路、鐵路、海運、內河航運多種運輸方式的銜接，構建公鐵海河多式聯運網絡。

加強自貿試驗區海港板塊與空港、陸港聯動，推進海陸空郵協同發展。建設國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取連云港航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。加強與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，建設連接亞歐的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

2.實現港口區塊與連云區板塊的聯動突破。

發展高端現代服務業等產業，建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區，建設“一帶一路”大數據中心。

區域性國際商貿中心。發展目標是將連云港建設成高度國際化、對國內外市場具有較強集聚力和輻射力，并在新亞歐大陸橋經濟走廊沿線國家和地區中具有競爭力和影響力的中國沿海、沿橋地區主要國際性商貿中心城市之一。

推動建立統籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐。推動跨國公司在自貿試驗區設立全球或地區總部，鼓勵金融、物流、信息、會展、科技研發、商品和要素交易等專業化服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構。加快轉口貿易、離岸貿易、維修檢測、研發設計等國際業務規范快速發展，促進國際貿易新業態發展，制定并完善跨境電子商務、汽車平行進口、融資租賃等業態的配套監管制度。爭取在自貿區連云區區塊設立跨境電子商務綜合試驗區，充分發揮跨境電商進出口引導作用，建設跨境電商物流產業基地。加快將連博會服務區域向“一帶一路”沿線國家（地區）延伸。

建設區域性國際金融中心。發展目標是將連云港建設成集新亞歐大陸橋經濟走廊沿線國家和地區各種國內、國際金融業務活動（包括資本市場、貨幣市場、外匯市場等）于一體的場所，對加快新亞歐大陸橋經濟走廊建設及東方橋頭堡輻射區域經濟金融運行具有重要影響的特殊區域。

建設中國大陸橋國際航運融資中心，鼓勵境內外航運保險公司和保險經紀公司等航運服務中介機構設立營業機構并開展業務。促進航運金融發展，建設航運交易信息平臺，發展航運電子商務、支付結算等業務，推進組建專業化地方法人航運保險機構，允許境內外保險公司和保險經紀公司等服務中介設立營業機構并開展航運保險業務，探索航運運價指數場外衍生品開發與交易業務。積極引進境內外金融機構，支持在自貿區內設立外資銀行和中外合資銀行。

3.實現港口區塊與開發區板塊的聯動突破。

國際陸海貿易新通道門戶港和向海經濟集聚區結合，建設區域性國際經濟中心。重點發展生物醫藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業以及現代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現代服務業。依托現有產業基礎優勢，優先支持醫藥健康產業發展，全力打造“全國一流、世界知名”的中華藥港。

以產業的率先發展帶動資源的跨區域合理流動和優化配置，發揮新亞歐大陸橋經濟走廊沿線東中西部地區的比較優勢 ，推動沿線國家、地區的資源要素在更寬領域、更高層次上開展交流與合作。

吸引中西部地區在自貿試驗區設立面向東亞的開放型園區。以自貿試驗區為依托建設國際經貿、產業、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，支持在自貿試驗區建立市場化的合作基金，為基礎設施建設、投資貿易和產業發展提供資金支持。

推進自貿試驗區內企業以自建、收購、股權合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結算等區域性運營總部。

加強“一帶一路”國際產能合作，自貿試驗區內企業與相關國家的機構合作，參與建設境外經貿合作區、產能合作區等。

三、連云港自貿區建設突出港口區塊引領功能的對策

如何建設連云港自貿區，上海的實踐證明，建設中國特色自貿區需要學習借鑒國際先進經營方式和管理方法，用體制改革的活力來釋放政策的效力。連云港自貿區要堅持以制度創新為先導，加快形成有區域特色的自貿區發展路徑。

1.強化與大陸橋沿線中西部沿線的區域合作。

連云港自貿區建設中加強與沿海發達地區的合作、特別是融入長三角地區的區域一體化是極其重要的，而強化與大陸橋沿線中西部沿線的區域合作往往被人們忽略。

要推動江蘇沿海港口一體化，在優化港口產業結構的同時，實現沿海港口間錯位發展和優勢互補。還要增強連云港口岸對大陸橋沿線的服務輻射功能。優化內陸無水港布局，用好啟運港退稅試點政策，爭取在條件具備時將自貿區的政策向無水港延伸。完善連云港口岸與無水港之間在途運輸監管模式，推動與內陸口岸通關協作，實現相關部門信息互換、監管互認、執法互助。做好新大陸橋沿線城市在自貿試驗區建設專屬物流園區，開展現代物流業務。依托亞歐大陸橋連接功能，完善以連云港港為出海口的保稅物流網絡，完善多式聯運體系，增強對沿線國家及地區轉口貿易服務功能，發揮新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市和海上合作戰略支點作用，推動“一帶一路”建設。

推動與新亞歐大陸橋沿橋中西部地區區域金融合作，依托現有交易場所在西部地區開展產權、技術、排污權、碳排放權等交易。構建自貿試驗區與中西部地區的國家級開發區、自貿區協同合作機制，探索共建產業合作園區。

探索自貿試驗區與中西部河南、陜西自貿試驗區協同開放機制，實現成果共享、監管互認、業務互通。

對于與河南自貿試驗區的合作，重點發展與鄭州片區在智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫藥等先進制造業以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業方面的合作，在促進交通物流融合發展和投資貿易便利化方面推進體制機制創新，打造多式聯運國際性物流中心，發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用;與開封片區在服務外包、醫療旅游、現代物流等服務業，及農副產品加工國際合作及貿易方面的合作;與洛陽片區在裝備制造、機器人、新材料等高端制造業以及研發設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游等現代服務業方面的合作。

積極探索以連云港和中亞、東亞重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經濟帶沿線國家的中歐班列（連云港），加快集裝箱中心站建設，開展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運業務，構建東聯西進、陸海相通的國際運輸通道。

對于與陜西自貿試驗區的合作，應加強與陜西自貿試驗區中心片區在戰略性新興產業和高新技術產業方面的合作，著力發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，推進服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產業高地和人文交流高地;加強與西安國際港務區片區合作，重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺;與楊凌示范區片區應以農業科技創新、示范推廣為重點，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

2.以制度創新推進連云港自貿區建設。

區域性國際航運中心的制度創新。連云港建設區域性國際航運中心重點要在以下方面實現突破性創新：合理的港口收費制度;便捷高效的海關監管制度;有競爭力的稅收體制;寬松可控的金融監管體系;靈活的制度管理機構;規范完善的法律政策制度。最終在連云港形成一個真正意義上自貿港區功能的“境內關外”特殊監管區域，實行國際通行的財稅、金融和法律制度，帶動連云港區域性國際航運中心建設的突破。

區域性國際商貿中心的制度創新。區域性國際商貿中心制度創新的核心是構建接軌國際的服務貿易制度，實現貿易便利化，形成符合國際慣例的服務貿易自由化便利化制度環境。一是服務業進一步擴大開放，重點推進航運服務、商貿服務、金融服務等領域的擴大開放;二是創新服務貿易便利化制度，建立與服務貿易特點相適應的通關管理模式，在保證有效監管的情況下，為以實物載體形式出口的服務提供通關便利，為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利;三是創新服務貿易管理服務制度，對照相關國際條約與協定條款，建立完善服務貿易領域標準體系、知識產權保護體系、服務貿易統計體系等。

區域性國際金融中心制度創新。區域性國際金融中心制度創新的核心是金融服務及監管制度創新，建立資本項目可兌換體系、人民幣跨境使用體系、利率市場化體系、離岸金融服務體系以及寬松可控的外匯管理制度。一是人民幣資本項目可兌換。實行特殊管理模式，區內開放自由匯兌交易，對區內與境內區外之間的資金流動按跨境原則實行管理。二是人民幣跨境貿易結算與跨境直接投資。探索建立跨境直接投資模式、跨境融資管理模式。穩步拓寬跨境人民幣投融資渠道，提升人民幣投融資市場的國際化水平。三是利率市場化改革。探索建立與區內實體經濟發展相適應的金融機構市場化自主定價機制。四是外匯管理改革。簡化結付匯手續，直接辦理經常項下本外幣結算和相關匯兌業務。試行跨國公司總部外匯資金集中管理，吸引跨國公司人民幣境外資金結算中心。另外，離岸金融創新，探索離岸賬戶管理、離岸業務稅收、離岸公司登記注冊等的有效模式。

區域性國際經濟中心制度創新。區域性國際經濟中心制度創新的核心是外資準入及投資管理制度創新，具體是探索創新建立基于負面清單的外資準入和投資管理制度，實現投資便利化。一是外資準入前國民待遇;二是負面清單管理模式;三是實行備案管理;四是注冊資本實繳改認繳;五是提高行政透明度，建立一個窗口受理的工作機制;六是取消企業年度檢驗，試行“年度報告公示制”。

“一帶一路”政策支持體系創新。以中歐國際鐵路聯運通道為重點，完善自貿試驗區與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利化合作。推進自貿試驗區內企業以自建、收購、股權合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結算等區域性運營總部。推進以自貿試驗區為依托建設與中亞、東亞等國際經貿、產業、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，爭取在自貿試驗區建立市場化的合作基金，為基礎設施建設、投資貿易和產業發展提供資金支持。加強自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家的高校聯合培養和交流合作，加快培養適合多雙邊貿易投資的各方面人才。

3.繼續爭取自由貿易港的政策。

連云港自貿區的建立，不是自由貿易港的終結，而是有了一個良好的開端。

首先，爭取建設自由貿易港是黨中央的決策。黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。習近平表示，中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。這是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。

其次，爭取建設自由貿易港符合開放發展的大勢。從全球來看，自由貿易港是開放度最高，同時也是設立條件最為嚴格的區域。中國特色自由貿易港的基本特點是“境內關外”，打造全球最開放、最具特色的特殊經濟區域;基本要素是貨物資金人員進出自由，以吸引國際要素資源、推進要素配置國際化為重點，打造以國際化營商環境為突出優勢的對外開放新高地。

再次，爭取建設自由貿易港符合中國開放大局。在中國對外開放的總體格局中，建設中國特色自貿港不僅是一個地區的經濟發展戰略，更是新時期事關我國改革開放發展全局的重大國家戰略。如中央選擇海南建設自由貿易試驗區和中國特色自貿港的一個重要原因，在于海南有獨特的地理區位，能更好地服務國家戰略，就如習總書記視察海南時指出：“海南是國家南大門，地理位置重要;把海南建設好，把祖國南大門守衛好，政治責任重大，是光榮的使命。” 與海南獨特的地理區位優勢一樣，連云港位于中國沿海臍部，隴海蘭新鐵路橫貫中國東中西部，從秦代設“秦東門”始就是海陸絲路交匯點，是當代新亞歐大陸橋東方橋頭堡，具有打造成為我國面向環太平洋沿岸國家地區重要對外開放門戶的特殊區位。習近平總書記視察連云港時指出：“孫悟空的故事如果說有現實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的‘西游記。”要求“將連云港-霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目。”連云港自貿區的三大定位之一就是集聚優質要素的“開放門戶”。連云港與海南具有設立自貿港的共同特殊區位，共同特殊區位決定其具有深度開放的共性——建設自貿港。以自貿港為載體加快將連云港打造成為我國面向環太平洋沿岸國家地區的重要對外開放門戶，是歷史賦予連云港一個新的使命擔當。

連云港自貿區的設立，為爭取自由港的政策奠定了良好的基礎。建設自由港的地方需要是交通樞紐，而連云港自貿區“建設亞歐重要國際交通樞紐”的定位，為自由港的爭取，提供了重要的條件。自由貿易港的開放度更高一些，物流功能更突出，但是，自貿港可能沒有自貿試驗區的產業功能。現在以產業功能為主的自貿區與自由港具有功能上的相互補充，可以攜手發展。

【本文為2019年連云港市社科規劃基金項目《連云港建設自由貿易港的對策研究》（項目號：9LKT1001）的階段成果。】