臺風劫后看日本減災

陳言

陳言

2019年第19號臺風在日本關東地區登陸的同一天，筆者從關西機場進入日本。

在關東發生“激甚災害”：上百條河川潰堤，死77人，上萬棟房屋浸水。電視上播出的關東地區高鐵車庫中的機車，車身大部分浸泡在水中，估計已經失去了再度使用的功能。如此巨大的災難，讓人感覺又發生了一次2011年的東日本大地震大海嘯那樣的災難。

10月16日晚，在臺風過去3天后，筆者乘坐兩個半小時的新干線，從大阪進入東京。此時的東京，基本上看不到遭受過臺風襲擊的痕跡，整個城市秩序井然。除了電視中不斷報出最新受災情況外，東京本身巋然不動。

在人們看不到的地方，各種抗災減災的工作已經推進了起來。

大量河堤決堤，需要重新加固堤防。日立建機是家建筑機械企業，19號臺風造成巨大災害后，日立建機在日本各地的營業所已經開始調撥挖掘機等，奔赴受災地點，修補加固河岸。日本的電視里，每當發生決堤現象的時候，我們看到更多的是各種建筑機械、卡車等現代建筑及運輸工具疾馳災害現場，看不到大量的民工肩挑手提去填補潰堤的情況，整個救災有條不紊。這樣的救災模式也能減少第二次災害的發生，救災效率非常高。

筆者在日本生活過十余年，感覺日本在地震方面的減災經驗很多，但在臺風海嘯方面則較少。日本每年都要遭受20到30多次的臺風洗劫，在房屋建設等方面一開始已經考慮了地震、臺風的影響，但大雨以及大范圍、多處的河川潰堤，總的來說相關預警不夠充分。今年19號臺風造成如此大的損失，便是一例。

在防災減災方面，日本開始向應對突如其來的局部暴風雨方面的災害，做新的準備。在日本，筆者已經不是一次兩次遭遇比天氣預報說的情況還要嚴酷許多的暴雨，但問問其他人，似乎并不是如此。僅僅是筆者當時所在的局部地區，突然出現了這種情況，日本稱之為“游擊”型城市暴風雨。

局部地區巨大的暴風雨等災害，給城市生活帶來了新的問題。這種現象隨著氣候變動的不斷加劇，今后不僅會在日本出現，估計在世界其他地方也會成為某種常態。

日本國家的防災減災努力相當大，效果也相對好。日本民眾平時也很有危機意識，會在日常生活中做好應對災害的準備。但總的感覺是，一切由國家帶頭，國家出防災減災政策，地方就根據相關政策行動。至于城市中突如其來的游擊型暴風雨，國家管不了這么細，地方上應對起來明顯被動了許多。

企業在防災減災中的作用愈發不可或缺。企業追求經濟的可持續發展，也需要將防災減災納入企業行動，作為企業的社會貢獻。日立建機等大企業有了這種參與意識，但日本普通企業還說不上已經將防災減災也納入了企業行動。

在防災減災方面，日本國家、企業、民眾的努力缺一不可。盡管這個國家的自然災害要比其周邊國家多出許多，但有了這些努力，可以追求更為穩定的防災減災效果;在日本遭受自然災害的時候，社會上往往相當沉著冷靜，不會發生騷亂現象。