農牧民職業技能培訓特點及應對措施
——基于西藏2082份問卷調查分析

頓珠羅布 孫自保

(西藏農牧學院植物科學學院，西藏 林芝 860000)

一、引言

隨著城鎮化的推進和農業技術的革新，農村勞動力向城市轉移已經成為普遍現象[1]。據國家統計局發布的《2017年農民工監測調查報告》顯示：我國農民工總量達28652萬人，比2016年增加481萬人，然而，我國接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%(馬建富等，2018)。為了提高農民技能水平和就業能力，國家在“十一五”期間下撥56億元用于農民工培訓，并取得一定的成效，農民工從原來的“體力型”開始轉向“去體力化”特征。然而，由于我國農民工在城鄉之間頻繁流動，農民工對技能培訓的目的不夠清楚，往往只是因為完成指標而進行培訓，導致培訓效果不明顯[2]。2017年“中央一號文件”提出：重點圍繞新型職業農民培訓，提升農民工職業技能。

“三農”的核心問題就是“農民增收”問題(潘明明，2016)。農民的增收途徑按動因可分為造血式和輸血式兩種，實踐表明：輸血式扶貧越扶越窮(龔新蜀，2016)。因此，政界、學界更傾向于造血扶貧。造血式扶貧的本質就是讓農民充分就業，同時要解決非農就業的能力問題(童玉芬等，2006)。勞動力外出的關鍵因素就是勞動者的技能水平(張紅宇，2003)，通過教育、職業技能培訓等手段，可以有效提升非農就業能力(沈鴻等，2011)，增加外出就業機會。由于西部農民工整體素質偏低，導致總量的“富裕”和質量的“貧困”的尷尬局面(李光明等，2013)。因此，加強農牧民技能培訓，提高農牧民實用技術水平、職業技能素質和就業創業能力，是促進農牧區富余勞動力轉移就業和自主創業的重要前提。對于統籌城鄉就業、增加農牧民收入、全面建設小康社會具有重要意義。本文以西藏為例，通過2017—2018年對西藏各地市農牧民實地調研，從職業技能培訓現狀出發，分析西藏農牧民職業技能培訓的特點和自身的實際需求，在此基礎上提出促進西藏農牧民職業技能培訓的相關政策。

二、數據來源與樣本特征

本文中所使用的數據來自于課題組2016年11月—2017年3月及2017年10月—2018年3月對西藏拉薩、林芝、山南、日喀則、阿里、那曲、昌都的調查。調查對象為本地非城鎮戶籍且年齡在16—45歲的進城務工的藏族農牧民。調查內容包括：農牧民基本情況、教育情況、家庭情況、婚姻狀況、生活情況、社會保障情況、對培訓的認知水平、對培訓政策的了解情況、收入狀況、培訓滿意度等方面。

本次調查共發放問卷2300份，收回有效問卷2082份，其中日喀則、拉薩較多，占總數的21.57%和18.35%；阿里最少，僅有109份，占總數的5.24%(見表1)。從性別分布來看：男性1073人，占51.54%；女性1009人，占48.46%，樣本的性別比例較為均衡，具有較好的代表性。從年齡分布來看：主要分布在16—20歲和21—30歲之間，分別占43.56%和32.85%。由于西藏海拔較高，尤其是平均海拔4000米以上的阿里和那曲，人口年齡在40歲以上的農牧民(除林芝、山南、昌都及少部分日喀則和拉薩外)基本處于養老階段，不會外出務工。因此，在本次調查中年齡分布局限在16—45歲之間。從受教育程度來看：主要以初中和高中為主，分別占49.86%和30.79%，年齡階段主要分布在21—30歲之間，主要以男性為主。從樣本婚姻狀況來看：已婚為1352人，占64.94%，未婚為730人，占35.06%。總體來看，調查樣本符合西藏的實際情況，具有較強的代表性。

表1:樣本總體基本情況

三、西藏農牧民職業技能培訓現狀與特點

根據調查樣本來看，西藏農牧民職業技能培訓具有以下特點。

(一)培訓由政府主導、多主體參與

調查數據顯示：西藏農牧民職業技能培訓的具體組織者有政府、培訓機構、招工企業、合作社等，各類組織者所占職業技能培訓比重分別為：55.32%、35.74%、7.44%、1.49%，其中，政府主導并組織的培訓最多，其后依次為培訓機構、招工企業及合作社。不同形式的培訓類型，組織者也存在一定差別，如：針對農業技術培訓，一般是由政府主導并與相關高校聯合培訓，占97.31%，只有2.69%由合作社組織培訓；針對非農技能培訓，91.93%由政府主導并與相關培訓機構(職業技術學校及相關私立培訓機構)共同組織培訓，8.07%由招工企業組織培訓。總的來說，無論是農業技能培訓還是非農技能培訓，主要是由政府組織并聯合其他部門進行培訓，除政府組織外，招工企業和合作社也發揮了作用。

(二)農牧民對非農技術培訓需求較高

表2顯示：從事農業、林業、畜牧業、非農、兼業型的農牧民大部分比較傾向于參加非農技術培訓，所占比重分別為53.35%、60.64%、60.44%、60.92%，59.49%，都在50%以上。主要原因在于：隨著城市化的發展，西藏農戶的收入結構發生顯著的改變。由于非農收入的比重越大，西藏農牧民非農就業的意愿就越強烈，因此對非農技能的培訓需求就越大(羅萬純，2013)。非農收入的比重是促使西藏農牧民從事非農就業的動力。政府部門及相關培訓機構應根據社會發展及農牧民的需求提供各式各樣的非農技能培訓[3]。

表2:農牧民參加職業技能培訓類型(%)

注：兼業Ⅰ指非農生產活動的收入占家庭總收入的比重為10%—50%的農戶；兼業Ⅱ為非農收入比重為20%—90%的農戶。

(三)培訓地點與培訓機構的行政隸屬關系密切相關

調查發現，參加農業技能培訓的農牧民在本村、本鄉及本縣組織培訓；參加非農技能培訓的農牧民在本市、全區及區外組織培訓。政府組織的培訓，主要在本市，占總數的54.25%，其次是在全區，占總數的18.38%(見表3)，這主要是因為政府組織的培訓主要以非農業技能培訓為主；合作社組織的培訓，主要以本村、本鄉、本縣為主，占比依次為42.27%、19.51%、25.20%，這主要是因為合作社做工簡單、技術要求不高，以師傅帶徒弟形式在本社進行培訓即可；招工企業和培訓機構組織的培訓，主要以本市及全區為主，主要是跟相關培訓機構所處的地理位置有關。

總的來說，非農技能的培訓以政府和相關培訓機構為主，在市內、區內進行培訓；農業技能培訓一般在縣內組織培訓，這有利于降低培訓的相關費用(住宿、交通、飲食等)，對農業生產活動的影響也比較小；外省大部分是由政府組織相關人員參觀農業基地、工業基地，主要是為了學習先進的生產技術及管理理念。

表3:農牧民參加培訓地點與組織類型(%)

(四)培訓形式以適用性培訓為主

職業技能培訓是提升農牧民非農就業的主要因素。目前，西藏農牧民參加培訓的形式主要有“授課+實習”和現場培訓兩種，所占比重分別為40.12%和34.75%(見表4)。農業技術培訓采用現場培訓方式的比重是64.48%，采用“授課+實習”的比重是30.69%；非農技能培訓采取“授課+實習”方式的比重是52.11%，采用企業實習的比重是24.07%，以學徒形式培訓的比重是12.83%。西藏目前的這種培訓形式，特別是農業技術培訓主要以現場培訓方式為主，由于現場培訓的時間因素，如何在不同的作物生長期采取不同的管理方式，還面臨著很多問題，通過何種方式來提高培訓的效果，有待商榷[4]。

表4:農牧民職業技能培訓形式(%)

(五)農牧民參加相關培訓沒有負擔，并能獲取相關補貼

調查數據顯示：大部分參加培訓的農牧民在培訓過程中由政府承擔其相關費用，所占比重達80.16%，除政府承擔相關費用外，村委會、企業及其他組織在培訓過程中起到了一定的作用。也有部分農牧民在培訓過程中沒有享受相關補助，且需要自行出資部分費用，所占比重分別為1.98%和4.29%，主要以參加農業培訓人員為主。隨著農村經濟的發展，政府將培訓的重心從農業轉向非農培訓，資金朝非農技能培訓傾斜，同時，農業技能培訓過程中政府還需支付一定費用給相關培訓機構及培訓專家，使得用于農業培訓的經費進一步縮水，如何進一步減輕農牧民農業技能培訓的負擔，是需要考慮的問題[5—7]。

(六)農牧民培訓效果顯著

相關培訓證書及技能證書能證明農牧民具有相關勞動技能，有助于增加農牧民獲得工作的機會。調查發現，經過培訓75.31%的農牧民可以獲得培訓證書。從證書的類型來看，85.42%的農牧民獲得的是非農業技能證書。

參加培訓的目的就是為了促進農牧民就業。從調查的情況來看，42.88%的農牧民實現了與培訓相關的就業。具體來講，參加非農技能培訓的農牧民，有0.3%的受訓者認為與培訓前相比沒有變化，69.79%的受訓者認為實現了與培訓相關的就業(主要原因在于，為了促進農牧民培訓就業率，在培訓之前政府已經為受訓農牧民設計好了相關的崗位，同時聯合各企事業單位，按照就業崗位的性質進行針對性的培訓[8])，24.83%的受訓者認為實現了與培訓不相關的就業；參加農業技能培訓的農牧民中有83.49%的受訓者認為與培訓前沒有什么變化，11.65%的受訓者認為實現了相關的就業，1.94%的受訓者認為沒有實現就業。由此可見，非農技能的效果相對其他類型的培訓較顯著。

表5:培訓對就業的影響(%)

(七)農牧民參與培訓滿意度較強

職業技能培訓有助于提高農牧民非農就業能力及農業生產能力，技能培訓直接關系到農牧民綜合素質的提高和收入水平的提高。通過參加培訓，農牧民非農就業技能、農業生產技能均得到不同程度的提高，絕大部分參加培訓的農牧民認可培訓效果。從培訓的組織者來看：對政府組織的培訓滿意度為100%,對合作社組織的培訓滿意度為100%,對培訓機構組織的培訓滿意度為78.94%,對招工企業組織的培訓滿意度為87.26%；從培訓類型來看：農牧民對農業技術培訓的滿意度為78.23%,對非農技能培訓的滿意度為96.24%,對一般素質培訓的滿意度為51.23%；從培訓形式來看：對采取“授課+實習”方式的培訓滿意度為87.21%,對現場培訓滿意度為94.23%,對企業實習方式培訓的滿意度為81.14%,對理論教學培訓方式滿意度為80.20%；對培訓不滿意的主要因素是培訓時間段,在本縣以外培訓增加了時間成本以及培訓內容與自己希望的不一致等。

四、農牧民對職業技能培訓的需求情況

了解農牧民對技能培訓的需求及參加技能培訓意愿，對相關部門有針對性地為西藏農牧民提供培訓及提高農牧民培訓效果有非常重要的作用。

(一)農牧民參加技能培訓的意愿強烈

通過數據可以看出，絕大部分農牧民表示愿意參加職業技能培訓，所占比重為53.45%，不愿意的為9.57%,根據培訓內容決定的為25.93%,根據培訓組織者決定的為11.03%。這可能是因為農村農業機械化使得更多的農業勞動力從農業勞動中解放出來，形成更多的剩余勞動力[9]，非農就業增長是農業經濟發展的必然趨勢，而且隨著產業結構調整，對農牧民技能的要求會越來越高(羅萬純，2013)。西藏自治區人社廳、農業農村廳等政府機構應繼續重視和加強農牧民的職業技能培訓，不斷提高西藏農牧民的職業技能水平，提高農牧民收入。

表6:農牧民技能培訓意愿(%)

表6中顯示：兼業型農牧民對培訓的意愿最為強烈，所占比重為93.33%，從事非農行業所占比重為65.85%，從事農業的比重為51.88%。通過對兼業的農牧民從事農業與非農行業的年收入進行比較，認為職業技術培訓后外出務工的收入往往高于從事農業的收入，而且具有一定的主動權。政府應根據農牧民自身需求設置培訓項目，培訓項目應向非農人口傾斜，從事非農人口更傾向于技能培訓[10]。

(二)農牧民對職業技能培訓的希望

在對希望在農閑時組織培訓、本鄉(村)進行培訓等指標進行訪談時發現，更多的農牧民希望在農閑時候組織培訓，所占比重為26.59%;希望能在本村、鄉進行培訓的為24.74%,主要原因是外出務工的農牧民傾向于季節性轉移(農閑外出、農忙回家)，同時，從事非農行業的農牧民勞動強度大,生活、交通成本較高，從而降低了勞動收入[11]，導致更愿意留在本鄉、本縣內從事農業及非農活動。

五、結論

通過對西藏農牧民職業技能培訓特點及需求進行分析，發現：1.在西藏農牧民的培訓主要采取政府組織、多主體參與的形式。2.非農技能培訓的意愿強于農業技能培訓。3.農牧民希望在本村、鄉、縣參加農業培訓，在區內參加非農業技能培訓。4.農牧民培訓的形式主要以“授課+實習”。現場培訓及企業培訓為主。5.西藏農牧民參加非農技能培訓為零負擔，農業技能培訓負擔較輕。6.非農技能培訓相比農業技能培訓效果顯著，且對受訓者實現就業幫助較大。7.大部分農牧民對培訓表示滿意，但仍存在一些問題：培訓次數少、培訓時間短、語言溝通障礙、培訓方式落后等。8.更多農牧民傾向于季節性轉移。9.西藏農牧民更愿意在本村周邊進行培訓。

為促進西藏農牧民職業技能培訓的進一步發展，政府應該根據農牧民的需求組織培訓：1.在組織培訓之前首先對農牧民進行調查，根據不同地區的經濟發展水平及實際需求進行有針對性的培訓，以此提高培訓效果。2.對于農業技術培訓,應針對不同產業組織相關專家采取蹲點式、長期式現場培訓，這樣才能解決生產過程中出現的實際需要解決的問題。3.培訓結束后，要對受訓農牧民進行長期的跟蹤調查，根據受訓農牧民的需求提供后期的技術指導，解決在生產生活中的實際問題。4.對于農牧民培訓,不能當任務來完成，而是要幫助農牧民實現就業。