西藏民主改革對國家的重要貢獻

王春煥

(西藏自治區社會科學院，西藏 拉薩 850000)

2019年是中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年的重要一年。60年前，西藏地區進行了轟轟烈烈的民主改革。1959年3月10日，以十四世達賴為首的西藏反動農奴主懼怕人民的民主改革，企圖永久保持專制、落后、腐朽的政教合一的封建農奴制度，在美國的支持下搞所謂“西藏獨立”，發動武裝叛亂。3月28日，周恩來總理發布中華人民共和國國務院令，指出：為維護祖國統一和民族團結，除責成中國人民解放軍西藏軍區徹底平息武裝叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自治區委員會行使西藏地方政府職權。因一些上層人士參與叛亂，國務院重組了西藏自治區籌備委員會，并要求其領導全藏僧俗人民，團結一致，共同努力，協助人民解放軍迅速平息叛亂，鞏固國防，保護各族人民利益，安定社會秩序，為建設民主和社會主義的新西藏而奮斗[1]。民主改革廢除政教合一的封建農奴制度，實現西藏各族人民當家作主，開啟西藏地區與國家同發展的歷程。民主改革成為新舊西藏的分水嶺，從此，新西藏與我國其他地方一樣，迅速發展，蒸蒸日上。

一、民主改革以來西藏的發展歷程

西藏自古以來是中國不可分割的一部分，這表達出西藏地方與國家的歷史關系和現實歸屬。西藏自古以來是中國不可分割的一部分，但不是每個歷史時期西藏地方都能與國家其他地方共發展，正因為如此，1959年前的西藏地區遠遠落后于國家的其他地方。民主改革后，西藏才與國家其他地區一樣大踏步地發展起來，在發展階段和層次方面與國家的發展同頻共振。

(一)從西藏地方的歷史源頭說起

我國是一個多民族的統一國家，但是經歷了從分散走向統一的過程，這個過程在現今國際法出現之前就完成了。歐洲諸國于1648年簽訂《威斯特伐利亞和約》，確立國家主權、領土、獨立國家等概念，確立了近代國際關系和國際法，標志著西方民族國家形成。我國的統一多民族國家在此之前即西方民族國家出現之前已經形成。

西藏地區位于我國西南的邊疆地區，很早就有人類生活在這里。經歷了漫長歷史過程，西藏地區進入氏族和部落聯盟階段，出現諸多小邦，經過小邦之間的兼并，逐漸走向統一。7世紀時，吐蕃統一了青藏高原，建立了奴隸制政權。吐蕃政權瓦解后，西藏地區進入分裂狀態。元朝時期，多民族的統一國家建立，中央把西藏地區納入統一的行政管理之下。經過明清時期的發展，中國統一的多民族國家基本定型。統一多民族國家形成后，我國各地區各民族雖然實現了政治上的統一，各地的經濟、文化、政治發展都很不平衡。封建統治者最在乎的是政治上的一統，至于經濟文化可以自由發展，尤其是邊疆地帶，這是我國朝貢體系下傳統國家的特點，即難以實現國家均質化發展。古籍文獻中有關中央王朝管理地方事務的內容方面記載，促進地方發展的內容則很少。且在統一多民族國家形成后，歷代中央王朝在西藏地區建立和完善的是政教合一的封建農奴制度，因而西藏地區的發展更為緩慢。

(二)從和平解放至民主改革的歷史說起

1951年西藏和平解放，將帝國主義驅逐出西藏，人民解放軍進駐邊防要地，使西藏擺脫了帝國主義的侵略和羈絆。1952年成立西藏軍區，擔負起保衛祖國邊疆的重任。但是《十七條協議》沒有觸動舊西藏的社會制度，西藏地方仍然保持政教合一的封建農奴制度。

到1956年底，全國各地已經完成了社會主義改造任務，開始進入社會主義建設時期。此時中央對西藏工作堅持慎重穩進方針，堅持統戰為重、影響群眾為輔的策略：西藏工委與噶廈商量開展工作，如成立拉薩小學、拉薩中學等。在黨的領導下，駐藏人民解放軍和地方工作人員，開荒生產，架橋修路，為人民免費治病、辦學校、發放無息農業貸款、以工代賑、抗災救災、扶危濟困，促進生產。西藏社會在祖國大家庭中有了變化，但變化很微弱，發展的腳步很緩慢。

(三)從民主改革至今的歷史說起

民主改革后，西藏在祖國大家庭中迅速發展起來，逐漸追趕全國發展的步伐。

民主改革(1959—1961年)完成了新民主主義革命任務，西藏由封建農奴制變為勞動者所有制，解放了百萬農奴，解放了社會生產力，同時從精神上解放了被宗教思想束縛的人民群眾。民主改革后，百萬農奴獲得土地、房屋、牲畜等生產資料，極大地解放了社會生產力。據統計，土改基本完成的1960年，西藏全區的糧食總產比1959年增長12.6%，比土改前的1958年增長17.5%。牲畜存欄頭數1960年比1959年增長10%。在民主改革中，西藏建立起第一個供銷社、第一個農村信用社、第一所民辦小學、第一所夜校、第一個識字班、第一個電影放映隊、第一個醫療衛生機構……[2]到1960年底，全區成立鄉級政權1009個，區級政權283個；78個縣(包括縣級區)和8個專區(市)也成立了人民政權。與此同時，有4400多名翻身農奴和奴隸出身的基層干部成長起來[2]。1961年4月，西藏各地鄉一級基層普選開始，百萬翻身農奴開始行使從來沒有過的民主權利。廢除政教合一制度，進行寺廟和宗教改革，將人民從精神枷鎖中解放出來，宗教回歸本原，人民真正有了宗教信仰的自由。

自治區成立(1956—1965年)，建立人民當家作主的政權，走上社會主義道路。1956年4月22日，西藏自治區籌備委員會成立。1965年8月，西藏鄉縣選舉工作完成，有1359個鄉、鎮進行了基層選舉，有567個鄉、鎮召開了人民代表會議代行人民代表大會職權，西藏大約92%的地方建立了以翻身農奴和奴隸為主的鄉人民政權，54個縣召開了第一屆人民代表會議，選出了正副縣長，建立了縣人民委員會，并選出了人民代表大會代表。1965年9月1日，西藏自治區第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開，選舉產生了西藏自治區機關及其領導人，阿沛·阿旺晉美當選為自治區人民委員會主席，一大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關的領導職務。西藏自治區的成立，標志著西藏建立了人民民主政權，開始全面實行民族區域自治制度。自此，西藏人民享有自主管理本地區事務的權利，走上發展進步的社會主義道路。到1965年，全區糧食總產量達到5.8億多斤，比1958年增長88.6%；全區牲畜有1800多萬頭(只)，比1958年增長54.1%；全區公路通車里程15000多公里，比1958年增長了1.6倍，全區90%以上的縣有了公路；全區建立的廠礦企業70多個，初步形成了現代工業體系；建立中等專業學校和普通中學5所，公立和民辦小學1822所；全區建立醫療機構193個，比1958年增長3.4倍……[2]

社會主義改造(1965—1976年)完成社會主義革命的任務，建立社會主義公有制。

1965年8月29日中央發出《關于在西藏進行社會主義改造問題的復示》，同意在西藏民族地區進行有領導、有計劃、有步驟地試辦人民公社(先辦初級社)。1964年冬先在拉薩市堆龍德慶縣通嘎鄉沖色村試辦了一個初級農業合作社(1965年7月改為試辦人民公社)，1965年又在拉薩市達孜縣邦堆鄉試辦人民公社。到1975年底，全區1929個鄉(不含阿里)，先后建立1921個人民公社，西藏農牧區完成社會主義改造，實現了人民公社化。1975—1976年對城鎮私營商業、民族手工業進行社會主義改造，在拉薩、日喀則等地建立手工業合作社。1965—1976年，西藏完成社會主義改造任務，實現生產資料個體所有制向社會主義公有制過渡，實現了社會制度的歷史性跨越[3]。

改革開放(1978—)建立社會主義市場經濟體制機制，與全國接軌。1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，西藏逐漸走上改革開放的道路。1980年3月中央召開第一次西藏工作座談會，制定休養生息的政策。此后，從農牧區開始進行經濟體制改革，實行“三個長期不變”政策，之后又進行城市經濟體制改革，逐漸建立起社會主義市場經濟體制，實現與國家改革體制的接軌。中央先后召開六次西藏工作座談會，有力地推動了西藏的改革開放。黨的十八大以來，我們黨不忘初心、繼續奮斗，帶領各族人民把中國特色社會主義推向全面深化改革的新時代。改革開放以來，西藏取得了巨大成就。

西藏地區與國家共同發展的歷程深刻地說明：只有廢除政教合一的封建農奴制度，建立人民當家作主的人民民主政權，西藏才能取得偉大成就，才能與國家同發展共成長；沒有共產黨就沒有新西藏，沒有民主改革就沒有西藏在祖國大家庭中發展的新成就。

二、西藏民主改革助推了中國現代國家的發展進程

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中認為，資產階級“首先生產的是它自身的掘墓人。資產階級的滅亡和無產階級的勝利是同樣不可避免的。”這說明統治階級如果不能讓被統治階級生存生活下去，就要造就出它的掘墓人。西藏民主改革證實：當農奴主階級不讓農奴活下去的時候，農奴一定是它的掘墓人，農奴主的滅亡和農奴的勝利不可避免。和平解放后，中國共產黨在領導西藏革命中，通過耐心的啟蒙、教育，解禁了宗教對廣大農奴的思想控制，農奴階級覺醒起來、組織起來，與農奴主斗爭，燒地契、分田地、分房屋等，奪回了自己創造的生產資料，親手推翻了長期壓迫自己的社會制度。農奴階級終于掘開了政教合一的封建農奴制度的墳墓，獲得了解放，重見了天日。

因此，西藏政教合一的封建農奴制度是自己敲響覆滅喪鐘的，退出西藏社會的歷史舞臺是必然的[4]。人民是推動歷史發展的真正動力，百萬農奴參與下的民主改革是人民的勝利。

西藏民主革命是由中國共產黨領導的自上而下的新民主主義革命，是西藏地方被壓迫的農奴階級的革命，農奴階級是民主改革的主力軍。西藏地方人口不多，民主改革時期才有120多萬人口，占國土面積的六分之一，其民主改革雖然較晚進行，但意義重大。民主改革的偉大意義很多，如為中國人權事業的發展作出了貢獻，是世界廢奴史上的重要一頁，等等。無疑，西藏民主改革是新中國成立10周年之際，國家在西藏地區開展的一項重要行動，或者說，是中國共產黨領導的一場重要的新民主主義的革命。和平解放以來，國家在西藏地區的發展問題上采取很多優惠措施，給予特殊關懷和大力支持，使西藏得以快速發展。同時，西藏地方積極發展，也為國家作出了重要貢獻。西藏民主改革這一大事件對中華人民共和國這個現代國家的完成與發展作出了重大貢獻。

(一)完成大陸地區的新民主主義革命任務

新民主主義革命是中國共產黨領導的，以反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義為主的資產階級性質的人民民主革命。它的目標是無產階級牢牢掌握革命領導權，徹底完成反帝反封建的歷史任務，并及時實現由新民主主義向社會主義的過渡。新中國的成立標志著我國新民主主義革命的基本勝利，1956年社會主義三大改造的基本完成，標志著中國新民主主義社會階段的結束和社會主義初級階段的開始。在全國革命的過程中，西藏地區的革命較晚，1951年和平解放西藏標志著西藏新民主主義革命的初步完成；1959—1961年民主改革標志著西藏民主革命任務的基本完成，標志著國家在大陸地區民主革命的全部完成，為國家制度實現統一奠定了基礎。

(二)實現國家的一體化

和平解放，西藏永遠擺脫了帝國主義的侵略和羈絆；民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農奴制度，開創了西藏各族群眾掌握自己命運、當家作主的新時代。兩件大事為國家的高度統一以及國家走向一體化作出了重要貢獻。

制度統一，走向民主。在民主改革中，百萬農奴在黨的領導下組織起來，沖破宗教思想的束縛，參與改革，解放自己，完成了所有制的改革，取得了生產資料，實現生產資料勞動者所有制。后來，翻身農奴在黨的領導下進行社會主義改造，在西藏建立起社會主義公有制，實現西藏地方社會制度的跨越，從政教合一的封建農奴制度跨入社會主義制度，與祖國其他地方在社會制度方面實現了統一。在社會主義制度下，西藏各族人民當家作主，行使民主權利，參與國家事務的管理和地方事務的管理。

行政統一，鞏固主權。1959年3月28日，國務院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使地方政府職權。后來，解散了昌都的人民解放委員會，結束了班禪堪布廳(1)1961年4月29日，國務院批準班禪堪布會議廳委員會申請，決定結束班禪堪布會議廳委員會。。1965年在西藏自治區籌備委員會基礎上成立西藏自治區委員會，建立人民當家作主的民主政權。西藏成為國家第五個自治區，國家實現行政管理的統一，結束了歷代王朝對西藏的特殊管理歷史。民主改革時期，在平叛中駐藏人民解放軍以軍事力量嚴厲打擊了國內外分裂勢力，平定達賴集團的武裝叛亂是一次分裂與反分裂斗爭的較量，平叛的勝利鞏固了國家主權。

公民統一，享有各種權利。《十七條協議》要求，西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。和平解放后，西藏人民成為中華人民共和國的公民，但是由于兩種社會制度的存在，作為公民還未能享有國家賦予的各種權利，民主改革廢除了西藏地方的舊制度，西藏人民才真正享有了公民應有的各種權利，所以說，民主改革對國家乃至世界的人權事業發展作出了重大貢獻。

法制統一，增強國家意識。民主改革廢除了舊西藏實行的殘酷的法律和司法制度，廢除了舊西藏的《十三法典》《十六法典》以及殘忍的刑罰，實現國家法制統一，國家的憲法和各項法律適用于西藏地區。同時，根據憲法，西藏實行民族區域自治制度，有根據憲法和國家法律變通制定地方法規的權利，逐漸建立起適合地方情況的地方法規體系，國家從法律上保障各族人民的各項權利。從此，西藏各族人民的國家意識逐漸確立和完善起來，行使著國家法律賦予的各項權利，同時也履行著國家規定的各種義務。

發展統一，實現一體化。民主改革后，西藏發展雖然相比祖國其他地方還是緩慢，但是西藏地區的發展已經進入到國家的整體布局和戰略規劃之中，政治、經濟、文化、社會、生態實現與國家發展的一體化，走向現代化。政治上，廢除政教合一的封建農奴制度后，逐漸從新民主主義的制度過渡到社會主義制度；經濟上，從民主改革以來的勞動者個體經濟逐步轉變社會主義經濟；文化上，從民族傳統文化逐漸轉變為社會主義新文化；社會方面，交通、市政、教育、體育、衛生、廣播、電影、民政等各項現代社會事業蓬勃發展，城鄉公共設施和各族人民的精神面貌煥然一新；生態方面，人們從自發的生態意識轉變為自覺的科學的生態環境保護意識，植樹造林，治沙治水，增加了古老高原的綠色植被，改變了西藏荒涼的環境。

國家形態分為傳統國家和現代國家?，F代國家既是一個主權獨立的民族國家，又是一個體現民意的民主國家。1912年，中華民國的建立，開啟了中國走向現代國家的道路，但是舊中國國力微弱，遭受帝國主義控制和侵略，深陷半殖民地半封建社會，國家衰落，民族遭受苦難，主權受到破壞。中華人民共和國成立后才真正走上現代國家的道路。民主改革后，西藏被納入到現代中國建設的進程中，為促進現代國家進程的完成、建設一個主權完整和繁榮昌盛的現代國家作出了重要貢獻。

(三)增強國家實力

西藏民主改革以及平叛，國家以軍事力量沉重打擊了分裂勢力和國際反華勢力，鞏固了邊防。西藏地方發展，人民生活改善，增強了國家發展力和競爭力。解放后，新中國整固西藏邊防，從印度、尼泊爾收回了當年被英國占去的各種特權。1962年，取得對印度自衛反擊戰的勝利，這是人民解放軍的勝利，也是西藏各族人民全力支援前線作戰的結果。

(四)實現中華民族大團結

西藏的和平解放，將帝國主義侵略勢力徹底驅逐出西藏，執行《十七條協議》解決了因帝國主義挑撥產生的達賴和班禪問題，初步實現了中華民族的大團結。西藏民主改革中邊平叛邊改革，既清算了自近代以來帝國主義支持下的分裂勢力的老賬，也徹底摧毀了封建農奴制度，掃除了中華民族大團結的障礙，西藏各族人民從此加強與祖國其他各民族的交往交流交融，“五個認同”(2)即認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產黨、認同中國特色社會主義。不斷增強，中華民族共同體意識更加牢固、為實現中華民族偉大復興而奮斗。毛澤東主席曾鄭重指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”西藏完成民主改革的任務，真真切切地助推了中華民族的大團結。

三、新時代西藏在社會主義現代化建設中發揮積極作用

習近平總書記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的智慧。”[5]“對歷史，我們要心懷敬畏、心懷良知。”“傳承歷史，不是為了糾結過去，而是要開創未來”[6]。他強調，中華民族的歷史“都是人民書寫的歷史”，都應該得到尊重；中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發展史，改革開放30多年的探索史，這些歷史一脈相承，不可割裂[7]。

同樣，我們要重視西藏地方歷史的學習、研究和借鑒，堅持西藏地方的歷史不能與祖國歷史割裂的立場。慶祝新中國成立70周年，就是要回顧共和國不平凡的發展歷史；紀念西藏民主改革60年就是要銘記歷史，鞏固民主改革的偉大成果，在祖國未來的發展中發揮更加積極的作用。我們要看清楚西藏未來的前途，明確西藏努力的方向，找準西藏發展的路徑。60年是中華民族傳統中的一個甲子。紀念民主改革的目的就是怎么看、怎么干。這是有立場與態度的根本區分的：各族人民認為1959年發生的大事是平叛改革；十四世達賴集團則認為是所謂的“起義”反抗。百萬農奴翻身得解放當家作主60年，人民要鞏固這個勝利成果；十四世達賴集團要恢復其統治特權。西藏337萬多人民過上了安定的小康生活；十四世達賴集團帶著流亡國外的十幾萬藏胞寄人籬下四處奔波。祖國進入新時代，西藏各族人民共同奮斗，要與全國人民一道實現“兩個一百年”奮斗目標，建成社會主義現代化強國；十四世達賴集團要在以美國為首的西方反華勢力支持下分裂中國。如果說60年前，西藏人民看了8年、比了8年、等了8年、盼了8年，最后選擇了民主改革的道路；那么今天，西藏各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展60年，必然選擇建設社會主義現代化的道路。

(一)新時代祖國的發展目標

改革開放之后，黨對我國社會主義現代化建設作出戰略安排，提出“三步走”戰略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現。在這個基礎上，黨又提出，到建黨一百年時建成經濟更加發達、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家?！皟蓚€一百年”的中華民族偉大復興的中國夢路線圖十分清晰。

到2020年，我國要全面建成小康社會。要按照黨的十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾轉化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

黨的十九大對推進社會主義現代化進程作了明確的安排。第一個階段，從2020—2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國實現社會主義現代化的時間和目標指向已經非常明確。

(二)譜寫新時代西藏篇章

以習近平同志為核心的黨中央新時代治藏方略，承接著民主改革以來的西藏工作路線方針政策，緊密契合新時代發展需要，不斷推進西藏長足發展和長治久安[8]。黨的十九大以來，自治區黨委帶領全區各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，奮力奪取決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化西藏的偉大勝利，譜寫好實現中華民族偉大復興中國夢、實現人民對美好生活向往的西藏篇章。我們要“牢記習近平總書記治邊穩藏的殷殷重托，自覺把西藏工作放在黨和國家大局中來思考謀劃，牢牢把握西藏工作的著眼點著力點和出發點落腳點，切實增強歷史使命感和擔當精神，以功成不必在我、功成必定有我的理念，奮力開創西藏改革發展穩定的新局面”[9]。

民主改革60年來，西藏實現了偉大的跨越，為國家發展作出了積極的貢獻。新時代，在建設社會主義現代化強國的偉大事業中，西藏要為國家的強大作出新的貢獻。民主改革以來，在中央的親切關懷、全國各族人民的無私支援和西藏各族人民的艱苦奮斗下，建立了社會主義制度，走上中國特色社會主義道路，在當下就是要弘揚“老西藏”精神、“兩路”精神，堅定“四個自信”，堅持“五個認同”，發展中國特色社會主義。要像民主改革時期那樣，迎難而上，艱苦創業，建設好美麗西藏，為國家發展作出新貢獻。要堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全區脫貧的目標，2020年要與全國人民一道全面建成小康社會。要建設社會主義先進文化，大力踐行社會主義核心價值觀，使現代文明意識普及到干部群眾中，淡化宗教消極影響，凝心聚力，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義新西藏而奮斗。要在自治區黨委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述，奪取反分裂斗爭的勝利，維護國家安全和社會穩定，與全國人民一道為實現共同富裕、實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫出西藏新篇章。