城市小學生課后托管運行機制及發展策略研究

農靈燕?趙劍鋒?黃海燕?羅玉華

【摘 要】 文章分析了崇左市課后托管的現狀及存在問題，發現崇左市課后托管存在政策法律法規不完善、小學生課后托管的性質和責任歸屬不明確、經營方式混亂、消防食品衛生交通等方面問題。提出了課后托管發展策略：要建立健全法律法規，明確課后托管行業準入機制和托管機構人員、師資的準入機制，規范托管經營方式，完善課后托管建設指標，健全監管評估體系。

【關鍵詞】 城市小學生;課后托管;運行機制;發展策略

一、問題的提出

隨著城市化的推進，跨地域社會流動不斷加劇，家庭規模不斷縮小，結構日益核心化，家庭的撫育功能外化。一方面，越來越多的家長忙于工作而無暇照顧和教育孩子，另一方面，父母的下班時間與小學生的放學時間不同步，必然會帶來孩子課后監管的“空檔期”，其人身安全、食宿、課后教育等問題日益凸顯。再加上現今家長對于子女期望和教育關切程度的不斷加深，因此，小學生課后托管機構應運而生。但是由于課后托管機構涉及的管理部門較多，托管機構類型雜亂，存在諸如經營方式混亂、監管不力、食品安全等問題。本文以崇左市江州區為例，對課后托管進行考察，以探索課后托管機構存在的具體問題，進而提出完善小學生課后托管的意見建議。

二、崇左市小學生課后托管的現狀

1、崇左市課后托管機構情況

隨著二孩政策的落實，小學生的數量也在隨著增加，鄉鎮小學生大部分家長外出務工，城市小學生家長上下班時間與小學生上下學時間的時間差以及無法隨時正常照顧小學生三餐的狀況，推動著小學生課后托管的發展。目前全市校外學生托管機構有379所，托管學生達11630人，其中江州區105 所，托管學生2935人;扶綏縣68所，托管學生2155人;寧明縣42所，托管學生1190人;龍州縣68所，托管學生2145人;大新縣68所，托管學生2245人;天等縣16所，托管學生510人;憑祥市12所，托管學生450人。從這些數據中發現，崇左市的小學生課后托管服務已形成一種行業被社會所需要，且在城市越發達的市區規模較大，經濟發展程度較低的縣城規模較小。

2、崇左市課后托管的管理情況

截至目前，崇左市教育局針對城市小學生的托管問題開展了多次調研，調查清楚了相關托管機構的具體情況，也開展了相關工作。根據自治區教育廳要求，崇左市教育局在2015年3月制定了《崇左市學生校外托管機構管理暫行辦法》。2017年政協崇左市第四屆委員會第二次會議中政協委員孔立虹就提出了《關于加強校外托管機構管理，將校外托管機構納入規范管理體系的建議》，提議加強管理，改善托管現狀。2018年崇左市教育局、民政局、人力資源與社會保障局、工商行政管理局四部門聯合開展關于校外培訓機構專項治理行動。另外政府部門建立了關于課后托管的信息網絡平臺，以便于部門間信息共享和更新，同時利用大眾媒體進行網絡的宣傳及監督。

三、崇左市課后托管存在的問題

1、法律法規不完善，審批許可部門不明確

學生課后托管成為一種新興行業，目前廣西乃至全國在學生托管方面沒有出臺相關法律法規，所以導致了很多問題。學生課后托管機構是建立在盈利的基礎上提供的教育服務，同時兼備教育與社會服務的雙重性質，是一種有償性的服務行業，其進入市場時的門檻并沒有什么限制，雖然2018年下達的《廣西壯族自治區校外托管機構管理暫行辦法》中規定了工商、消防、交通、教育、食藥監等部門的部分權限，但并未建立相關完善的政策法規，以至于當我們進行調研時，發現部分課后托管機構鉆法律的空子，未辦理餐飲、衛生、消防等經營許可證，無證無照經營現象較為嚴重。當出現家長與托管機構糾紛時，部分家長表示課后托管沒有具體的法律條例，大都是在已有法律的條框中尋找相關的類似規定進行審判，程序也較為繁瑣，所以一般發生糾紛后只能采取私下協商解決糾紛，課后托管機構并未受到任何處罰，雙方的合法權益難以保障，就容易造成社會不穩定。

2、托管經營方式混亂

在托管培訓方面，市場上的托管可分為學科類培訓和非學科類培訓。非學科性培訓也就是我們所研究的課后托管，是指只提供簡單照看、食宿等，同時會進行象征性督促寫作業的工作，學科類培訓主要針對家長的需求對學生進行語文、數學、英語、地理、化學、生物等學科的輔導，有需求的還會提供興趣班的輔導。目前市場上的托管機構具有綜合性、重疊性的特點，既是托管又是培訓，既是培訓又是托管。

在托管費用方面，不同的托管套餐，收費標準不一樣。一般情況下，托管時間越短、形式越簡單，收費越低。目前托管行業上并沒有統一的收費標準，各個托管機構的收費也不一樣，有的是400元以下/月、有的是401-700元/月、有的是701-1000元/月、也有的是1000-1500元/月、還有的是2000元/月以上的費用等等，以至于出現了收費亂象的情況，但是最基本的收費都會定格于每個學生每月400-1000元的范圍內。此外，如果家長需求額外的培訓，那么費用將會超出基本收費，但是這個額度至今還沒有統一的標準規范。

3、托管機構人員素質偏低

管理人員素質低。大多數托管機構的管理人員一般是由私人創辦，為追求利益的最大化，并沒有聘請專門的管理人員，而是利用親屬作為管理人員，這些人的素質參差不齊，且在托管方面缺乏管理、服務和教育的經驗，有些管理人員耐心不足，干脆放任學生不管，就是吼叫命令式的管理。師資力量缺乏。很多托管機構聘請的老師并不具備教師職業資格，而是隨意找人擔任學業輔導任務，這其中包括經營者本身及其親屬共同兼任學生們的托管教師，除此之外還包括在校做兼職的大學生、教師退休人員等，教育部門在這方面的監管一直處于鞭長莫及的狀態。

4、托管機構多項指標不合格

（1）住宿環境極其簡陋。通過實地考察發現，崇左市江州區校外托管機構舉辦者主體為公民個人，存在利用私人住宅樓或民租房來開辦的情況，且存在諸多方面不達標的問題。學生的住宿環境擁擠，床與床之間的通道窄小，采光不夠，房間內的空氣流通差，空氣污濁，一旦有傳染病，將會引發群體性疾病，后果不堪設想。同時，有些床架搖搖晃晃，上架的防護太低，學生們在架上追逐打鬧，存在極大的安全隱患。此外，市場上的學生課后托管機構未按照安全建筑要求，將學生托管服務的場所設置在符合房屋結構安全標準建筑物的三層及三層以下樓層內。在利用舊房屋開辦校外午托機構時，房屋質量檢測機構缺乏相應的檢測就投入使用，檢測部門并沒有明確的規定和硬性的要求。

（2）食品衛生不達標。由于目前沒有明確的法律法規對學生課后托管經營者進行監管，在提供托管服務過程中，學生的食品安全難免受到侵害，可食藥監管部門不能依據現有的法律法規對經營者進行相應的懲罰。出現了有責任而無處罰的情況，造成了食品監管方面的漏洞;多數托管機構只是家庭式的廚房，只能滿足基本的用餐需求，食品衛生得不到保障，廚房達不到“三防”要求，根本沒有按照餐飲具“一清、二洗、三消毒、四保潔”的規定執行。學生膳食結構不合理，營養價值含量低，就餐環境、餐具及消毒設施等達不到衛生要求，廚房通風采光等達不到衛生標準。同時，托管后勤的從業人員大多缺乏相應的健康許可證，所采購食材的渠道混亂，隨意性強，無相應的進貨臺賬，無法提供食品安全保障。

（3）消防安全無保障。學生課后托管服務所作為新生事物，并不在消防許可證辦理的影劇院、錄像廳等六類主體范圍之內，托管并沒有消防許可證，而消防支隊對托管所的消防檢查是按照影劇院等公共娛樂場所的檢查標準，而私人住宅樓設計建設不統一，其樓梯通道窄小，通道燈光暗淡，上下樓梯擁擠，缺乏配置消防設施、專門的消防通道、消防緊急預案等，樓層上安裝固定的防盜網，沒有緊急逃生路線;此外，大部分托管機構場所除了進出的大門外，無消防通道，無應急照明燈、無疏散指示標志，門窗設置根本不符合逃生要求，一旦發生火災，逃生將非常困難，很可能造成群死群傷的惡性事件，學生生命安全缺乏保障。

（4）交通安全無保障。托管機構在接送學生上放學時采用車輛有面包車、三輪車等，車輛安全無人監管，部分托管機構使用電動后三輪接送學生上下學，且經常出現超載現象，安全隱患嚴重。極大多數托管機構由一兩個托管老師帶隊上學放學，上學路段車輛繁多，尤其是上下班時期正好趕上學生的上放學時間，學生數量龐大，路上嬉戲玩鬧，缺乏安全意識，托管教師無法掌控學生們的安全。

四、促進課后托管問題的解決策略

1、建立健全法律法規，明確課后托管行業準入機制

建立健全課后托管行業準入機制，從法律上明確托管行業進入的資質，從而進一步的規范整個托管市場秩序;建立完善主體部門責任制，明確政府各部門的責任與職權，改變過去無人監管、無人審批的尷尬局面，從政府層面解決托管市場的混亂狀況;建立健全課后托管行業收費標準，施行托管與培訓分離后，可能造成托管機構的“收不抵支”，地方政府要從財政中抽出部分資金對正規合法經營的托管機構進行補貼。社會公益團體有條件的情況下也可以對托管機構進行幫助;建立明確書面委托監理合同制度，從法律上保障學生的安全、托管機構的利益。

2、規范托管經營方式

做到托管與培訓相分離，托管機構只能做托管，不能既托管又培訓。可以進一步的明確托管機構的經營范圍。開展培訓不能夠“超綱授課”，要科學化的根據學校授課進程安排。托管收費標準要做到“明確化、精準化、規范化”。市物價局可以結合本地當前經濟發展水平、發展狀況，對崇左市的課后托管機構制定較明確靈活的收費標準。從而避免托管機構因收費混亂而造成的惡性競爭，給學生家庭造成不必要的經濟損失。

3、建立完善托管機構人員、師資的準入機制

具體包括人力資源與社會保障部門要對托管機構聘用的人員進行管理業務培訓，對經培訓達到合格要求的學員發放證書，做到執證上崗。教育部門要對托管機構聘用的教員進行教育教學管理方面的培訓，從而提高教員的綜合素質與職業能力。教員同時要具有教師資格證等相關證書，做到合法合規上崗。最后要落實責任制，對托管機構的負責人、管理人員、教員要做到明確相關責任，對造成學生身心傷害的行為要依法追究法律責任。

4、完善課后托管建設指標，健全監管評估體系

首先公安部門要做到定期檢查，規范托管機構的住宿條件，加強室內的通風采光，管理人員要定期對宿舍進行消毒，對托管機構的床位、護欄都要加強維護，保證學生的安全;其次，食品藥品監督局要對托管機構食品衛生提出明確要求，規范食品安全。形成監管指導長效機制，規范托管機構廚房設施設備，指導從業人員合理調配學生膳食;再者，交通管理部門需要打擊違法搭乘中小學生車輛，打擊超載車輛，整頓托管機構使用電動后三輪接送學生上下學問題。有能力的情況下交通局可以在上下學時間，安排交警在擁堵學校路口進行交通指揮，提高交通安全;最后是教育、宣傳部門要加強思想教育工作，提高機構管理人員對火災的防范意識。其中具體包括對托管機構工作人員的教育、對學生的教育，火災逃生演練等。

做到堅持部門合作，依法治理。要明確食品藥品監督局的責任是保證學生食物的安全、教育局的責任是防止托管機構的“超綱授課”，胡亂進行培訓收費等。總之各部門之間要明確自己的責任，讓托管機構能夠找到相對應的部門辦理運營資格證書，讓學生家長能夠找到維護自己利益的部門。通過社會調查去了解法律的缺失，從而完善法律法規的制定，從根本上去解決托管機構的亂象。只有做到了“有法可依、有法必依、違法必究”，才能有效規范托管行業。

根據我國基礎教育實際，城市人口中相當多的雙職工、進城務工以及單親家庭的課后托管需求短期內很難得到滿足。需建立健全課后托管相關法律法規、明確課后托管行業涉及部門和責任人職責、健全課后托管評估體系等發展策略，逐步形成良性的政府、市場和社會相結合的托管行業運行機制。辦人民滿意的教育，全面建成小康社會，是實現社會公平正義、發展社會主義民主政治的重大任務，是中國特色社會主義本質要求和建設社會主義和諧社會的基本理念。要注重大眾媒體對課后托管的宣傳及監督作用，政府、市場、大眾媒體相結合，推行讓人民群眾看得見摸得清的課后托管教育模式。

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【作者簡介】

農靈燕（1996—），女，壯族，廣西南寧人，廣西民族師范學院政治與公共管理學院2015級行政管理專業本科學生.

趙劍鋒（1998—），男，漢族，湖南永州人，廣西民族師范學院政治與公共管理學院2016級行政管理專業本科學生.

黃海燕（1998—），女，壯族，廣西貴港人，廣西民族師范學院政治與公共管理學院2017級行政管理專業本科學生.

羅玉華，廣西民族師范學院政治與公共管理學院教師，碩士，研究方向：社會學與社會工作，本文指導老師.