對(duì)于保健食品研發(fā)中添加劑的使用的法律監(jiān)管及建議

□ 姜 紅 哈爾濱珍寶制藥有限公司

隨著居民生活水平的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注健康食品。目前，市場(chǎng)上有多種保健食品，功能復(fù)雜，琳瑯滿目。然而，健康食品與藥物不同，不能治療任何疾病。許多保健食品研發(fā)機(jī)構(gòu)都不具備食品生產(chǎn)資格，在保健食品生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范，對(duì)于添加劑的使用更是隨意。中國(guó)目前的健康食品市場(chǎng)仍然缺乏法律監(jiān)督，出現(xiàn)了各種混亂。為了規(guī)范添加劑在保健食品研究和開發(fā)中的應(yīng)用，本文分析了中國(guó)保健食品的研究和發(fā)展現(xiàn)狀以及保健食品添加劑的使用，對(duì)保健食品中使用添加劑的法律監(jiān)督提出了幾點(diǎn)建議。

目前，中國(guó)保健食品的市場(chǎng)潛力巨大，人們的保健意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年與中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)文化的融合，人們已經(jīng)具有了大量的健康知識(shí)，一系列的保健配方。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)保健食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了具有中國(guó)特色的保健食品體系。但是我國(guó)在保健食品的研發(fā)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，無論是從食品種類還是純食品的功效上，仍舊有大幅度的上升空間。

保健食品添加劑監(jiān)管存在的法律問題

相關(guān)法律體系不健全

目前，在我國(guó)的法律體系中關(guān)于保健食品添加劑的法律監(jiān)管體系還不夠健全。雖然我國(guó)目前在保健食品添加劑方面的法律法規(guī)文件條例較多，但是，這些法律法規(guī)在制定的過程中沒有充分的考慮到保健食品生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，對(duì)于保健食品生產(chǎn)過程中添加劑的使用情況，沒有做到全面解讀，導(dǎo)致很多保健品研發(fā)機(jī)構(gòu)鉆鉆了法律的空子。雖然我國(guó)目前對(duì)于食品生產(chǎn)體系的法律法規(guī)已經(jīng)十分健全，但是對(duì)于食品研發(fā)行業(yè)的法律法規(guī)才剛剛開始建立，沒有專門的針對(duì)食品生產(chǎn)的法律體系，僅僅憑借一套食品安全法，對(duì)于整個(gè)保健食品生產(chǎn)體系來說有點(diǎn)力不存心。

執(zhí)法體系不完善

在我國(guó)的法律規(guī)定中，有關(guān)食品安全的法律部門較多，許多部門都能夠?qū)κ称钒踩M(jìn)行管理，但是都不夠準(zhǔn)確。導(dǎo)致了執(zhí)法部門多，但是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不唯一，執(zhí)行效率差。例如，關(guān)于保健食品的添加劑管理，通常出現(xiàn)單一部門或者多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不同，執(zhí)法部門的文件也無法統(tǒng)一，最終導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)格，執(zhí)法效率低。目前的市場(chǎng)情況是保健品研發(fā)機(jī)構(gòu)存在僥幸心理，認(rèn)為在食品添加劑使用過程中的不規(guī)范操作不容易被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，當(dāng)執(zhí)法部門檢查時(shí)，躲避風(fēng)頭，檢查結(jié)束后恢復(fù)違法操作，造成了無法從根源上解決違規(guī)使用食品添加劑的問題。

關(guān)于保健食品生產(chǎn)法律監(jiān)管的建議完善食品添加劑相關(guān)的法律體系

為了杜絕在保健食品生產(chǎn)過程中違規(guī)食品添加劑的情況，我國(guó)應(yīng)該著手健全食品添加劑管理的相關(guān)法律體系。由于保健食品生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，生產(chǎn)復(fù)雜，所以在制定法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該全面考慮，突出重點(diǎn)，降低安全事件的發(fā)生概率。雖然我國(guó)目前在保健食品的添加劑方面的法律法規(guī)文件條例較多，但是，這些法律法規(guī)在制定的過程中沒有充分的考慮到保健食品生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，對(duì)于保健食品生產(chǎn)過程中添加劑的使用情況，沒有做到全面解讀。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的發(fā)展任務(wù)以解決溫飽問題為主，關(guān)于食品安全問題，一方面確實(shí)存在監(jiān)管力度不足的情況。隨著近年來食品安全和事故的頻發(fā)，應(yīng)該在食品安全方面提高重視。

加強(qiáng)法律執(zhí)法力度

在完善法律法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)執(zhí)法力度加以重視。如果執(zhí)法力度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，那么許多違規(guī)操作者會(huì)心存僥幸心理從而走上犯罪的道路。在發(fā)現(xiàn)有保健品研發(fā)機(jī)構(gòu)有相關(guān)的食品添加劑違規(guī)操作時(shí)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。具體處罰措施可以參考如下兩點(diǎn)：增強(qiáng)企業(yè)的賠償額度，提高懲罰的上限；對(duì)于企業(yè)的法人以及與保健品研發(fā)相關(guān)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生活水平提高的同時(shí)，人們也更加注重自身的健康情況，面對(duì)市場(chǎng)上種類復(fù)雜的保健產(chǎn)品，人們應(yīng)該擦亮雙眼選擇生產(chǎn)合格的保健食品。確保購(gòu)買到的保健品安全，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有保健品研發(fā)機(jī)構(gòu)違規(guī)使用食品添加劑的情況，應(yīng)該積極到相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)違規(guī)的研發(fā)機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)廠家進(jìn)行處罰，凈化市場(chǎng)環(huán)境。