尼日利亞礦產資源管理制度

李青梅

（山東地礦集團有限公司，山東 250101）

尼日利亞位于西非東南部，東鄰喀麥隆，東北隔乍得湖與乍得相望，西接貝寧，南瀕幾內亞灣，北與尼日爾接壤，為非洲第一人口大國。全國地形復雜多樣，平原、河谷、低地、丘陵、洼地、高原和山地等地形兼而有之，地勢北高南低。

1 礦產資源基本情況

尼日利亞自然資源豐富，已發現礦種76種。在尼日利亞已探明礦種中，有34種具有商業開采價值，優勢礦產除石油、天然氣外，還包括煤、金、鉛鋅和鈮鉭，潛在優勢資源有銅和寶石等。尼日利亞西半部金礦床（點）分布密集，有巨大的找礦潛力。

1.1 能源礦產

油氣：尼日利亞是非洲第一大產油國，世界第十大石油生產國及第七大原油出口國。已探明石油儲量371億桶（2015年），遠景儲量可達400億桶；已探明天然氣儲量5.1萬億立方米（2015年）。65%以上的油氣田分布在尼日爾三角洲的沼澤地帶，其余大部分布在近海大陸架地帶，少量分布在尼日爾三角洲北部的阿南布拉（Anambra）盆地。油質好，埋深淺，易于開采。

煤炭：尼日利亞是西非地區唯一的產煤國。探明儲量約27.5億t，具有低硫、低灰分、富含瀝青等特點。阿南布拉盆地是尼日利亞最大的煤炭產地，擁有尼日利亞最具經濟開采效益、面積達150萬hm2的含煤地層。

1.2 非金屬礦產

尼日利亞非金屬礦產資源豐富，廣泛分布于蓋層分布區及蓋層與基底的接觸帶上。主要有石膏、滑石、巖鹽、寶石、高嶺土等。

1.3 金屬礦產

尼日利亞金屬礦產資源豐富，金、鐵、錫、鈮、鉭、鉛鋅、銅等具有良好的找礦前景。中西部地區片巖帶分布有沖積金礦和原生金礦。沖積砂金礦點較多，分布較廣，目前部分地區的沖積砂金礦正在開采中。在西北部和西南部已發現適合于大規模商業化開采的原生金礦。

2 礦產資源管理體制和制度

《礦產和采礦法案2007》是尼日利亞現行的礦業管理制度，于2007年5月29日頒布實施。尼日利亞實行探礦許可和采礦許可制度，除油氣領域的經營需由尼方控股外，外資可100%擁有礦業權權益。2007年礦業法和2003年石油開采法規定所有礦產資源、地上或地下、大陸架和所有河流、水道、水域及專屬經濟區由尼日利亞人民授予聯邦政府所有和控制。

尼日利亞礦山與鋼鐵發展部礦業地籍辦公室負責礦業權的管理及產權登記等具體管理工作。石油資源（包括原油和天然氣）由聯邦能源部（Federal Ministry of Energy）負責管理。

2.1 礦業主管部門

2.1.1 尼日利亞礦山和鋼鐵發展部

尼日利亞礦山和鋼鐵發展部是尼日利亞的礦業主管部門。

該部成立于1985年，主要職能是：鼓勵勘查、開發本國固體礦產資源；向政府提供探礦、采石、采礦等法律法規方面的建議；同時，通過簽發許可、租賃、收取租金、費用和礦區使用費來授權許可和管理國內固體礦產資源的開發。該部另一個主要職能是研究并分析尼日利亞的地質資料，評價尼日利亞礦產資源潛力。同時，還設立礦山監察司（Mines Inspectorate Department）、礦山環境與合規司（Mines Environment & Compliance Department ）和個體及小型采礦司（Artisanal & Small Scale Mining Department）三個主要職能部門。在各州設立了礦產資源及環境管理委員會、礦產資源理事會及土地使用和分配理事會。

2.1.2 尼日利亞礦業地籍辦公室

尼日利亞礦業地籍辦公室，是全國礦業權管理的唯一機構，2007年成立，是礦山和鋼鐵發展部下設單位，總部設在首都阿布賈，在拉格斯、卡諾等重要城市設有分支機構。

負責受理礦業許可證的申請、批準、簽發、終止及吊銷等；受理礦業權轉讓、延續、調整及范圍擴展等；負責固體礦產的許可申請、勘查、開采、轉讓和變更；代收申請礦業許可證受理費用及以固定比例按面積收取年度管理費；以法人名義發起或參與訴訟，接受、占有及處置動產及不動產以及礦業許可證相關地質資料的查詢。

2.2 礦產資源管理制度立法框架

尼日利亞政府對自然資源實行分類立法、分類管理制度。如針對固體礦產有《礦產與采礦法案2007》《礦產與采礦實施細則2011》《石油法2003》《放射性礦物法2009》及《放射性礦物運輸法》等法律法規。

《礦產與采礦法案2007》主要內容包括：簡化礦業權的審批程序，使其更加透明；確保采礦權獲得的安全性；限制政府的干預程度；鼓勵外資在內的私人資本投資礦業，為其創造公平競爭的商業環境等。《礦產與采礦法案2007》體現了政府通過推動固體礦產資源開采私營化，吸引私人資本及先進技術進入該領域；立法的導向是吸引外資開發本地礦產資源，配套相應的政策傾斜。《礦產與采礦法案2007》在采礦業投資、礦產品加工及貿易、設備出口等多個方面都創造了新的機遇和挑戰。

2.3 礦業權設置

尼日利亞礦業許可權包括6種類型：踏勘許可證（Reconnaissance Permit）、勘查許可證（Exploration License）、采礦許可證（Mining Licence）、采石許可證（Quarry Licence）、小型采礦許可證（Small Scale Mining Licence）和水使用許可證（Water Use Permit）。詳見表1。

表1 各類礦業權簡表

尼日利亞礦業權取得包括申請取得和招標取得兩種方式。申請取得礦業權遵循早申請優先的原則。

各類礦業權中面積最大的為調查許可，沒有面積限制，且可優先在所發現的區域申請勘查許可，但此勘查許可不可轉讓。采礦許可中，授予面積最大的為采礦許可，最大面積50km2，且有效期也最長，為25年，到期可再延續一次20年，也可轉讓。詳細情況見表2。

表2 各類礦業許可的主要規定

2.4 礦業權申請、流轉、吊銷等

尼日利亞擁有種類多樣的礦產資源，合理開采、利用這些資源，成為尼日利亞一種重要的可持續經濟增長和發展方式。

2.4.1 礦業許可證申請

礦業權申請人向尼日利亞礦業地籍辦公室總部或分支機構提出申請，按照《礦產與采礦法案2007》和《礦產與采礦實施細則2011》規定提供相關材料，審批機關進行核實查驗，所有提交材料合格后，尼日利亞礦山和鋼鐵發展部在30～45日內頒發許可證。

踏勘許可證申請須為有完全行為能力，沒有犯罪記錄的尼日利亞公民、公司法人或采礦合作公司等。勘查許可證、采礦許可證、采石許可證和小型采礦許可證的申請除上述條件外，還須有相關的許可證。各類礦業權申請需要提交的資料見表3。

表3 各類礦業權申請需要提交的資料

2.4.2 礦業權的流轉（轉讓、抵押、留置等）制度

勘查許可證、小型采礦許可證、采礦許可證、采石許可證、水使用許可證可以按礦業法規定的程序和要求流轉。踏勘許可證不得進行轉讓。

2.4.3 礦業權的吊銷制度

尼日利亞礦業地籍辦公室負責礦業權的吊銷管理，凡礦權持有人違反下列情形之一，尼日利亞礦業地籍辦公室將吊銷其礦業權證。

（1）礦業地籍辦公室將收取礦權申請受理費和以固定比例按面積收取的年度管理費。礦權持有者如不交費，礦權將被吊銷；申請礦權受理費用未交，直接拒絕授予礦業權；礦權年度管理費如因礦業地籍辦公室的原因遲交，礦業地籍辦公室將發出限期30天的書面遲付通知，如到期仍未付款，礦權將被吊銷。

（2）礦權持有者觸犯礦業法或其實施細則規定并被有管轄權的法庭判決，且上訴時間已過或上訴被駁回或撤回，礦權將被吊銷。

（3）礦權持有者違反礦業法規定或其實施細則關于組成其礦權的明示或默示條件的，礦權將被吊銷。

（4）礦權持有者違反根據礦業法及其實施細則向其發出的命令或通知，或在部長通知其出席聽證并被要求證明為何礦權不應被吊銷時未出席并提交證據，礦權將被吊銷。

（5）礦權持有者在礦權到期前放棄礦權，礦權將被吊銷。

（6）礦權持有者被法庭或有管轄權的機構宣布為無力清償或破產或進入破產清算階段的，不包括重組、合并或與其債權人做出其他安排的，礦權將被吊銷。

（7）礦權為不止一人所共有，上述第（2）條適用其中任何一人，除非其他共有者能夠履行前者的責任。

（8）除踏勘許可外的其他探礦權，在礦權規定期限內沒有開展任何勘查作業，礦權將被吊銷。

（9）小型采礦許可和采礦許可，礦權持有者在連續6個月內未進行任何作業，礦權將被吊銷。

（10）在部長給予書面通知告知其將吊銷礦權并告知原因的30天后，礦權持有者仍未在規定期限內彌補過失或排除吊銷原因的，礦權將被吊銷。

2.4.4 礦山閉坑管理制度

采礦者對礦權區內可采礦物開采完畢，經礦山和鋼鐵發展部礦山監察司檢查合規后，提交閉坑申請，閉坑申請提交的材料同采礦權放棄申請提交的材料基本一致。采礦許可、小型采礦許可及采石許可的持有者須在閉坑時向礦業地籍辦公室提交閉坑申請，同時提供相關礦山開采情況、所占用土地環境恢復治理情況說明等。

3 投資環境分析

3.1 稅收管理制度

尼日利亞有較完整的稅法和系統的稅收征管體系。尼日利亞稅收管理部門實行聯邦政府、州政府和地方政府三級管理。稅制復雜，稅收體系混亂。

聯邦政府征收的稅賦有8種，州政府征收的稅賦有11種，地方政府征收的稅賦有20種。聯邦稅由聯邦國內稅收局負責征收，主要包括公司所得稅、石油利潤稅、增值稅、教育稅等；州內稅由州政府稅收委員會負責征收，主要包括州內居民的個人所得稅、資本收益稅等；地方稅由地方政府稅收委員會負責征收，主要包括煙酒稅、婚姻注冊費、公共廣告費等。

3.2 礦業資源稅費政策

與固體礦產勘查開發有關的稅費有申請費用、年服務費（Annual Service Fee）、權利金（Royalty）和年土地租金（Annual Surface Rent）等。

3.2.1 許可證申請、延續、轉讓等相關的費用

許可證申請、延續、轉讓等相關費用見表4。

表4 各類許可證申請、延續、轉讓等相關費用情況 單位：奈拉

3.2.2 權利金

2007年礦業法規定，勘查許可、小型采礦許可、采礦許可和采石許可從價征收權利金。

針對固體礦產，國家征收權利金的礦種有52種，其中鐵礦石、金、鉛等16種礦種從價征收3%；重晶石、紅寶石、剛玉等36礦種從價征收5%。具體見表5。

表5 尼日利亞權利金征收比率

續表

3.2.3 礦業降稅免稅政策

自2016年9月9日起，未來3年內，尼日利亞將對礦業投資免稅。免稅期將從投資者開始采礦作業起算。另外，聯邦政府還批準了其他激勵措施，如對進口采礦設備免除關稅、外國人可成立全資公司等。

政府將礦業投資人（公司）利潤稅和資本收益稅分別從35%和20%降至30%和10%，同時為新礦業公司提供3年（可延至5年）的免稅期，并將初始和年度資本免稅額分別從20%和10%提高至30%和20%。

3.3 土地管理制度

尼日利亞《土地使用法》規定了投資者使用土地的基本原則。土地權屬可以從礦業地籍辦公室查詢。

3.3.1 土地的存在形式

尼日利亞《土地使用法》中明確規定全國土地屬于人民，但事實上存在著四種類型的土地所有權，分別是國家土地所有權、村社土地所有權、家族土地所有權和個人土地所有權。

3.3.2 土地的管理形式

在尼日利亞除了聯邦首都區阿布賈的土地由聯邦政府直接管理外，其他地區由各州政府及州政府以下的地方政府行使土地的管理權。在城市地區，州政府享有對土地的法定自主職權。在農村地區，憲法規定由地方政府行使對土地的法定自主職權，但是由于尼日利亞地方政府在土地管理上未能充分發揮其作用，導致村社土地和家族土地的管理權仍然由這些集體的首領或族長掌握。

3.3.3 土地的獲得與流轉

聯邦政府負責首都區及劃撥給聯邦政府機構的土地；州政府負責各州的城鎮區域的土地，而農業用地則由774個地方政府負責管理。私人投資者可以從政府手中獲取土地，也可以在土地市場上向其他土地所有者以轉讓的形式購買土地，一般使用最長年限為99年，到期后可以辦理相關手續繼續使用。

尼日利亞的土地移轉方式主要有分配、抵押、轉讓占有權和轉租四種類型。

3.4 礦產資源勘查開發利用中的環境影響評價制度

尼日利亞聯邦環境、住房和城市發展部是該國環境保護的主管部門，下設土壤保持、污染控制、森林保護、氣候變化和環境影響評估等職能司局，以及國家保護區管理局、尼日利亞森林研究所和國家石油泄漏勘查和處理局等半官方機構。該部負責管理和執行尼日利亞環境保護的法律法規，統籌、協調、指導聯邦政府各有關部門和各州政府環保部門的環保工作。

根據尼日利亞環境評估相關法律，在進行基礎設施建設、礦產勘查與開發、油氣開采等相關項目建設時，必須進行環境影響評估。尼日利亞環境部環評司主管項目環境評估事宜。環評工作一般包括以下階段：一是確定是否使用環評法律；二是檢查項目的潛在環境影響；三是調查確定環境影響的時空范圍；四是開展詳細的基準線研究，以確定項目實施前的環境條件；五是準備一份詳細的環評報告；六是如果必要，對環評報告進行專門小組審查；七是批準簽發環境影響報告書等證明文件。費用和所需時間根據實際情況確定。

4 小結

尼日利亞是我國的傳統友好國家，是非洲的經濟大國，自然資源豐富，經濟保持平穩增長，具有較大的市場空間和投資潛力。從礦業勘查開發的角度而言，尼日利亞投資環境復雜，礦權的獲得及保護、勘查項目的實施、勘查成果的開發與轉化等方面均存在極大的不確定性。但作為非洲大國和非洲發展演化的風向標，雖近期投資環境動蕩，仍具有較好的中長期投資價值，未來國家風險水平相對穩定。

致謝：本文在寫作過程中得到自然資源部信息中心、山東省第三地質礦產勘查院尼日利亞項目部同仁的大力支持，在此一并致謝。