傳統農業地區農村集體產權制度改革后合作社運營前景調研報告

齊麗梅

[摘 要]農村專業合作社發展到現階段成就巨大，其發展趨勢是：擴展勢頭強勁，管理理念迭新;合作領域拓寬，多種生產要素整合的趨向明顯;規模逐步擴大。但同時還應該清醒地認識到在傳統農業地區農村專業合作社還處于成長的初期階段，其發育成長過程中還存在一些突出問題。本文分析合作社存在問題并針對具體方面問題提出幾項建議對策，希望對正確認識合作社存在現狀有一定的意義。

[關鍵詞]農村專業合作社;經營;理念

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

農村集體產權制度改革，是完善農村基本經營制度、保障農民作為集體經濟組織成員的財產權利、鞏固黨在農村執政基礎的必然選擇。2017年德城區選取12個自然村開展了農村集體產權制度改革試點，注冊成立了12家農村經濟股份合作社。2018年整建制推開，年底前全區114個村將全面完成產權制度改革任務，成立村集體經濟股份合作社。合作社成立后，如何高效運營才能發展壯大集體經濟這一問題亟待解決。基于此，我們對轄區部分自然村開展了實地調研。

1 德城區農村經濟股份合作社建設現狀

德城區下轄6個鎮（街），涉農鎮（街）4個，農戶2.7萬戶，農業人口9.6萬人，耕地面積14.29萬畝。截至目前，已成立55家農村經濟股份合作社，其中35家無集體可經營資產，8家無集體可經營資源，合作社擁有的可經營資產資源主要限于市場、門市、土地等，經濟效益低。整體來看，合作社發展綜合勢頭較弱，亟須發展引導和規劃。

2 存在問題

2.1 經營模式簡單，資產增值意識不強

全區農村經濟股份合作社的主要經營模式是，遠郊村莊以規模種植小麥、玉米為主;城郊接合部的村莊以收取物業租金、占地補償款為主，模式原始單一。合作社收入主要用于發放村民福利，且福利逐年增多，導致合作社投入生產的資金有限，集體資產保值增值意識不強。

2.2 啟動經費有限，后發劣勢明顯

全區農村經濟股份合作社剛成立，處于起步階段，啟動資金困難。如黃河涯鎮焦莊合作社啟動資金靠社員個人貸款，擴大規模、增強實力的途徑主要靠自身積累。十八大以來各領域依法有序規范運行，農村經濟股份合作社的后發劣勢越來越明顯。比如，環保政策趨嚴，養殖業門檻升高;公司資質要求嚴格，建筑公司運營成本高，只能組建建筑隊承包零活。

2.3 經營收入微薄，難以吸納人才

當前，在農村60歲以上老人是從事農業的絕對主力，經濟股份合作社人員數量不足，理事長年齡偏大，思路不寬，面對瞬息萬變的市場競爭，力有不逮。同時，合作社規模小，利潤低，對本地外出務工青年吸引力不足，更難以承擔外來管理人員薪金。

3 改進措施與建議

3.1 黨支部領辦合作社，黨建引領集體經濟發展

村黨支部領辦經濟股份合作社，將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢結合起來，充分發揮黨員和基層黨組織的先鋒模范和戰斗堡壘作用，建立起村集體與群眾的經濟利益共同體，用實際行動推動改革發展。黨支部領辦合作社采用“黨支部+合作社+X”的模式，把集體的資源利用起來，把分散的農民組織起來，把黨支部工作融入到產業發展、促進農民和集體增收之中，積極做活土地文章，規模流轉土地，發展產業項目，帶領群眾一起強村富民。黨支部找到干事創業的價值所在，群眾看到黨支部富民興村的決心，基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力持續增強，實現“支部有作為、群眾得實惠、集體有收益”三方共贏。

3.2 內外結合，挖掘引進人才

3.2.1 主動推選能人帶頭致富。農村經濟發展需要有一個好的帶頭人，尤其需要有眼光、有魄力，并具有大公無私精神的鄉村能人帶領農民發展壯大集體經濟。鼓勵村民有組織地邀請、推選村內優秀企業家、致富能手、有志青年任村干部，帶領群眾致富。

3.2.2 激勵關懷創富干部和優秀人才。政府選取有理想和抱負并愿意付諸實踐的機關干部投身基層，帶領村民發展壯大集體經濟。掛職時間至少兩年，承諾獎勵優厚。掛職村干部直接提升村集體經濟股份合作社收入達到一定額度，每月“工資補貼”至少1000元以上，執行“破格提拔使用”。鼓勵農業專業的高校畢業生到農村合作社工作，可按引進本科大學生政策給予每月500-1000元生活補貼，補貼期最高5年。

3.3 循序漸進，把握發展節奏

3.3.1 踏實起步，從最熟悉的領域干起。農村經濟股份合作社是一項新事物，農民參與度低，起好步最為關鍵。一是擴大種植規模，提升產品利潤。農村經濟股份合作社大規模流轉土地后，在購買農資、銷售產品時，因需求量大，產品供應量大，議價能力提升，合作社可以規模優勢增加利潤。目前，這種模式是合作社積攢家底的穩妥有效模式。二是憑借近郊優勢建設家庭農場。如：經營者租用天衢辦事處七里莊村民70畝岔河河灘地，租金500元/畝，每畝地分成十份，租金500元/0.1畝，對外租給市民用于種菜，兩年來運營良好，經濟效益可觀。部分臨近城區農村具備復制推廣條件，可以推廣會員制營銷模式，會員定期交（下轉頁）

（上接頁）納一定會費，合作社定期為會員配送新鮮、優質的應季蔬菜。三是鞏固傳統模式，發展物業租賃。目前，多數村集體的主要收入是來自物業租賃，在符合規劃的前提下，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，合資合作發展物業租賃。

3.3.2 穩中求進，提升農產品質量效益。合作社攢起家底后，要由單純追求數量增長向質量效益增長轉變。一是改變種植結構，發展設施農業。合作社在種植糧食作物的基礎上，試點選種經濟作物如核桃、非轉基因大豆等。同時，建設溫室大棚種植冬草莓、櫻桃、南方熱帶水果等，在專業技術指導下，市場效益可觀。二是形成品牌，提升產品利潤。農超對接是銷售農產品現實有效的重要途徑，合作社為保證農產品品質，可引進生物防控、膜下滴灌等先進種植技術，購置產品檢測等設備，注冊商標，通過“三品一標”農產品質量認證，為社區超市提供高品質農產品，進而可以開設社區直銷店。三是提升品質，供應農業龍頭企業。遵守環境保護管理規定，在適養區建設規模養殖場，畜禽排泄綜合設施與主體工程同時設計、施工、投產，引進優質奶牛、雞苗等畜禽品種，采用優質農牧飼料，保證畜禽產品品質，供應大型奶企、扒雞集團等龍頭企業。

3.3.3 整體開發，相互協作開發現代旅游休閑農業。各農村經濟股份合作社可利用集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發現代農業項目，整合各類資源，相互協作，統一開發市場。比如，二屯鎮擁有南運河原始生態、“彎道抵閘”人文資源、優質農產品貢柿，抱團闖市場，效益可期。目前，二屯鎮正籌劃打造集文化傳承、休閑旅游、美麗鄉村、三灣景區等于一體的京杭大運河“文旅長廊”，二屯北廠運河休閑文旅小鎮入選全市十個市級特色小鎮，全民消費不斷升級，休閑農業和鄉村旅游的發展空間越來越大。

3.4 政府搭橋，對接消費市場

3.4.1 籌集資金，彰顯推進鄉村振興的誠意和決心。一是財政支持。對成立時間短，但發展前景較好的合作社予以扶持，承諾合作社25萬元啟動資金貼息貸款，還款期限至少3年，避免短貸長投風險。二是信貸支持。鎮街各網點農商行行長分別擔任鎮街金融副主任，政府鼓勵作為，3年內各金融副主任每年貸款扶持一家農村經濟股份合作社。

3.4.2 對接市場，塑造有競爭力的農產品。全力打造“食安德城”，加強食品安全及質量監督管理工作，做好源頭監管，在區直部門嚴格檢測農產品品質的前提下，重點推出特色優質農產品。以政府信譽，幫助優質農產品進軍轄區消費市場，接續奮斗，在更大區域內拓展市場。

3.4.3 共同富裕，提升群眾獲得感

農村經濟股份合作社和其他合作社不一樣，不屬于某個村民或個人，而屬于村民集體所有，大家是一個利益共同體。農村集體產權制度改革后，村集體資產由“共同共有”變為成員“按份共有”。在農村經濟股份合作社發展壯大的過程中，集體資產不斷增值，集體經濟發展的“蛋糕”上，每個人所占的股份清晰明確，年底扣除經營成本和提取公積金和公益金之后，所有村民全部參與分紅，人人享有集體經濟發展的豐碩成果。

總之，農業合作社是農業現代化的必然選擇，農村經濟股份合作社是德城區農業發展的星星之火，是全區實施鄉村振興的“牛鼻子”。目前，德城區農業經濟股份合作社處于原始積累階段，切記虎頭蛇尾，好高騖遠，要干一家成一家，不追求數量追求質量，做好口碑和實效，發揮示范帶動作用，為后續發展積累信心和經驗。

[參考文獻]

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