公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究

王雅

[摘 要]農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，本文在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下來(lái)探討農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民工子女教育是一種準(zhǔn)公共物品，并分別從創(chuàng)新受教育起點(diǎn)均等化機(jī)制、明確政府對(duì)教育過(guò)程的財(cái)政責(zé)任、改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的升學(xué)方式幾個(gè)方面提出了解決性措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工子女;教育問(wèn)題;公共經(jīng)濟(jì)學(xué);解決方案

[中圖分類號(hào)]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，他們的到來(lái)加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但他們子女的到來(lái)，也在公共資源有限的情況下，增加了公共教育資源的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，約有4/5的農(nóng)民工隨遷子女（以下成為流動(dòng)兒童）進(jìn)入城市的公立學(xué)校學(xué)習(xí)，但是，還有200多萬(wàn)的農(nóng)民工子女只能選擇上私立學(xué)校或者條件差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。2003年，國(guó)家針對(duì)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題頒布了條例，這是國(guó)家首次將公共政策的重點(diǎn)直接對(duì)準(zhǔn)農(nóng)民工子女的教育。此舉反映了國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)于流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題的關(guān)心。雖然在過(guò)去的幾年里，中國(guó)在流動(dòng)兒童教育方面做了巨大的努力，也取得了一定的成功，但還是有所不足，因此，我們應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注并解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，保障他們合法接受義務(wù)教育的權(quán)利。

1 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 公共物品理論

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，我們將社會(huì)產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩大類。薩繆爾森在《公共支出純理論》中曾指出，純粹的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)是每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)并不會(huì)減少別人對(duì)這種產(chǎn)品和勞務(wù)的消費(fèi)。私人產(chǎn)品是個(gè)人消費(fèi)者擁有的、具有排他性和敵對(duì)性的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于二者之間。

1.2 農(nóng)民工子女教育為準(zhǔn)公共物品

教育產(chǎn)品的屬性問(wèn)題一直是飽受人們爭(zhēng)議的一個(gè)話題，傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題屬于公共物品，從而是需要政府來(lái)承擔(dān)一定費(fèi)用的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然政府已經(jīng)為流動(dòng)兒童教育問(wèn)題提供了一些便利，但由于政府自身的局限性，仍然存在政府失靈等一系列問(wèn)題。因此，在新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，學(xué)者將流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題歸屬為公共物品與私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，但結(jié)果更偏向于公共物品。

2 流動(dòng)兒童的教育現(xiàn)狀分析

2.1 城鄉(xiāng)受教育起點(diǎn)不平等

流動(dòng)兒童進(jìn)入城市，增加了公共教育的壓力，使得他們就近入學(xué)變得異常困難，只能到一些郊區(qū)等偏遠(yuǎn)的地區(qū)入學(xué)。首先，在辦理入學(xué)時(shí)，一些地方的學(xué)校想方設(shè)法提高他們的入學(xué)門(mén)檻，增加入學(xué)困難，不僅要求他們提供相應(yīng)的借讀費(fèi)，并且還會(huì)要求父母有相應(yīng)的工作證和居住證等手續(xù)，條件不符合的一律不允許入學(xué)。其次，在費(fèi)用方面，流動(dòng)兒童在入學(xué)時(shí)所繳納的費(fèi)用比當(dāng)?shù)貙W(xué)生高很多，在入學(xué)政策方面也與當(dāng)?shù)貙W(xué)生區(qū)別對(duì)待。

2.2 城鄉(xiāng)受教育過(guò)程的不平等

研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童在上學(xué)過(guò)程中的不平等主要是由于失學(xué)、輟學(xué)和未能及時(shí)上學(xué)。城鄉(xiāng)受教育過(guò)程的不平等主要在于：首先，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市后，并不能和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同樣的入學(xué)資格，只有一小部分同學(xué)可以進(jìn)入附近當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校學(xué)習(xí)和生活。其次，這些流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。學(xué)生在進(jìn)入城市學(xué)習(xí)后并不能被安排在教育資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，使得他們的成績(jī)?cè)絹?lái)越差，最終可能導(dǎo)致輟學(xué)。

2.3 城鄉(xiāng)受教育結(jié)果的不平等

農(nóng)民工子女在接受教育過(guò)程中產(chǎn)生的不平等現(xiàn)象導(dǎo)致了他們教育結(jié)果的不平等。這具體表現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績(jī)差、升學(xué)率低和就業(yè)類型單一。首先，流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)薄弱，因此學(xué)習(xí)的積極性不高，上課時(shí)很難融入到課堂，學(xué)習(xí)熱情低。其次，在初中升高中時(shí)，由于他們的學(xué)籍不在城市，按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，城市里在上高中時(shí)不接受非本區(qū)域戶籍的學(xué)生，流動(dòng)兒童必須回到他們的戶口所在地進(jìn)行考試。這樣，就限制了他們升學(xué)的機(jī)會(huì)。

3 改善流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的措施

3.1 創(chuàng)新受教育起點(diǎn)均等化機(jī)制

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)受教育均等化目標(biāo)，有必要從實(shí)際出發(fā)解決流動(dòng)兒童入學(xué)問(wèn)題。首先，要將流動(dòng)兒童的入學(xué)問(wèn)題放在優(yōu)先考慮的位置，加大資金的投入，并且鼓勵(lì)更多的公立學(xué)校接收農(nóng)民工子女入學(xué)。簡(jiǎn)化其入學(xué)的手續(xù)，對(duì)于刻意刁難農(nóng)民工子女入學(xué)的部門(mén)和學(xué)校給予嚴(yán)厲的批評(píng)并問(wèn)責(zé)，對(duì)于不按照規(guī)定的審批行為給予一定的處罰。其次，對(duì)興辦學(xué)校的個(gè)人給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)支持。教育部應(yīng)定時(shí)給民辦學(xué)校一定的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照公立學(xué)校的辦學(xué)要求，提高課堂質(zhì)量水平，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。最后，還要提高師資力量水平，鼓勵(lì)年輕有活力的教師來(lái)代課，探索公私結(jié)合的機(jī)制。并定期給老師進(jìn)行培訓(xùn)，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)機(jī)制，在教師授課方面，應(yīng)該因材施教，關(guān)注學(xué)生的薄弱課程和短板，制定相應(yīng)的授課方式。

3.2 明確政府財(cái)政責(zé)任

如今，流動(dòng)兒童在接受教育過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制的巨大挑戰(zhàn)。首先，要加大財(cái)政的投入，同時(shí)要?jiǎng)澐重?zé)任，明確管理，實(shí)現(xiàn)專款專用。教育的準(zhǔn)公共物品屬性也要求中央政府對(duì)于流動(dòng)兒童教育問(wèn)題要承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，并根據(jù)流動(dòng)兒童的數(shù)量建立一定的有關(guān)教育方面的專項(xiàng)基金，按照一定的比例逐年下?lián)埽詼p輕地方在教育上的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其次，呼吁社會(huì)同人進(jìn)行捐助，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程均等化機(jī)制，只靠政府財(cái)政撥款是根本不夠的，還需要個(gè)人和社會(huì)各界的捐助。要提高社會(huì)各界對(duì)教育的關(guān)注，更要把社會(huì)對(duì)教育捐助的資金進(jìn)行合理的安排和使用，確保專款專用，提高資金的使用效率。

3.3 改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的升學(xué)方式

當(dāng)前要解決流動(dòng)兒童初升高的關(guān)鍵舉措是要建立以常住人口為機(jī)制的管理機(jī)制。首先，突破戶口的限制，只要滿足在城里上學(xué)幾年的條件，就可以在本地參加高考，升入本地的高中，切實(shí)為農(nóng)民工子女帶來(lái)最大的權(quán)益，保障他們的上學(xué)權(quán)利。其次， 2008年國(guó)務(wù)院曾下發(fā)規(guī)定，要求取消民工子女的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，并且免除他們的學(xué)雜費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。最后，各級(jí)地方政府和部門(mén)應(yīng)該建立流動(dòng)人口管理機(jī)制，努力取消城市和農(nóng)村資源分配的差距，逐漸淡化城市偏向，使更多的流動(dòng)兒童可以享受到城市教育資源。

4 總結(jié)

由于當(dāng)前的社會(huì)條件和國(guó)家制度的制約，流動(dòng)兒童在教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面存在很大差距。雖然國(guó)家對(duì)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題也出臺(tái)了諸多政策，但教育不公平現(xiàn)象依舊存在，并且是一個(gè)長(zhǎng)期要解決的事情。所謂保證義務(wù)教育公平性，不僅要政府提供均等化的教育服務(wù)，也需要國(guó)家財(cái)政在經(jīng)濟(jì)上免除農(nóng)民工子女的學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)等，從根本上緩解農(nóng)民工的困難。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析我國(guó)流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，需要國(guó)家和社會(huì)各界加大對(duì)教育領(lǐng)域的關(guān)心和關(guān)注，教育部門(mén)還必須合理分配城鄉(xiāng)之間教育資源，以保證兒童擁有平等接受教育的權(quán)利。為了解決這些問(wèn)題必須創(chuàng)新受教育起點(diǎn)均等化機(jī)制、明確政府對(duì)教育過(guò)程的財(cái)政責(zé)任并且改革戶籍制度為基礎(chǔ)的升學(xué)方式。合理有效地整合城鄉(xiāng)教育資源，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)兒童公平接受教育的權(quán)益。

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