農民的主體地位、積極性與鄉(xiāng)村振興的實施

潘曉飛

[摘 要]改革開放的實施，使中國經濟得到高速發(fā)展，城市成為經濟發(fā)展的最大得益者，而農村則陷入貧困落后的境地。近年來，國家意識到農村的貧困落后會成為中國社會發(fā)展進步的短板，鄉(xiāng)村振興的實施成為我國農村地區(qū)發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中政府、企業(yè)等非農群體被更多地關注到，很少有人關注作為鄉(xiāng)村振興主體的農民群體的存在，以及對其在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用進行分析。本文從我國農村地區(qū)發(fā)展的困境入手，分析鄉(xiāng)村振興中增強農民主體地位意義與激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村建設積極性的重要作用，并針對我國農村的現實情況，在尊重農村主體地位與激發(fā)農民參與性方面提出參考意見，旨在培育鄉(xiāng)村建設主體的自覺性，完成鄉(xiāng)村建設由“外部催化”到“內部發(fā)動”的轉化。

[關鍵詞]農民主體地位;農民積極性;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

2018年我國人均國內生產總值為64644元，已經跨入中高收入國家行列，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農村地區(qū)不管是在基礎設施建設還是在產業(yè)發(fā)展人均收入等方面與城市都有很大的差距。為防止城鄉(xiāng)之間差距再度拉大，造成社會的撕裂，黨的十九大報告前瞻性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

諸多學者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了多方面的解讀，很多學者側重于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值與路徑的研究，重點放在鄉(xiāng)村振興可能出現的各種困難上。部分學者開始關注對農民參與鄉(xiāng)村振興主體的研究。徐勇在1999年就提出農民參與背后的動力主要是為獲得利益，這種利益可能是個人私利也可能是集體利益或者團體利益。黃祖輝認為鄉(xiāng)村振興的主體力量應該是農民，其他的社會主體只是鄉(xiāng)村振興的輔助性力量，農民應該發(fā)揮積極的作用，而不應該僅僅作為旁觀者和追隨者而存在。張?zhí)旖〉日J為只有充分尊重鄉(xiāng)村建設中農民的主體地位，讓農民參與其中才能維護農民的利益?，F有的文獻對農民主體地位以及農民參的積極性的研究較少，對如何激發(fā)農民主體的自覺意識與激發(fā)農民的積極性方面的研究也比較少。因此需要重新認識農民在鄉(xiāng)村振興中的定位和作用，提出保障農民主體地位和激發(fā)農民參與積極性的措施，培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺，充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。

1 鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)農民主體性的背景

按照國家統計局發(fā)布的數據，2018年全年國內生產總值900309億元，比上年增長6.6%。其中，第一產業(yè)增加值64734億元（第二產業(yè)增加值366001億元、第三產業(yè)增加值469575億元），增長3.5%（第二產業(yè)增長5.8%、第三產業(yè)增長7.6%）。第一產業(yè)的增加值的增速從2014年開始持續(xù)低于第二產業(yè)和第三產業(yè)。作為農村地區(qū)支柱產業(yè)的農業(yè)增速降低直接影響農村社區(qū)的發(fā)展，2018年全國居民的可支配收入28228元，城鎮(zhèn)居民可支配收入39251，而農村居民的可支配收入僅有14617元，城鄉(xiāng)居民收入比接近3：1，這是我國長期實施城鄉(xiāng)二元體制背景下，城市化和工業(yè)化不斷發(fā)展的必然結果。長期以來，農民收入低，第三產業(yè)附加值低且增速緩慢，農產品價格走低，農村勞動人口外流，第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展緩慢，直接導致農村基礎設施建設和基礎服務與城市的差距不斷擴大，農村地區(qū)發(fā)展前景堪憂。

新中國成立以來，國家一直利用工農業(yè)“剪刀差”的方式，隱秘的拿走農業(yè)剩余而補貼工業(yè)。改革開放以來，城市與農村之間資源流動的藩籬逐步被打破，但是加速了農村資源向城市的流動，逐步形成了農村的 “人財物”等資源全面向城市的單向流動的格局，并且這種趨勢俞演俞烈。部分學者認為農村是沒有希望的，農村是城市的附屬，解決農村問題的唯一途徑就是消滅農村。隨著資源的流失，農村更加衰落，農村是沒有希望的論述成為不證自明的論斷。我國現有人口約14億，按照現在的城鎮(zhèn)化速度，大概到2035年實現城鎮(zhèn)化率70%，屆時也會有4到5億人口生活的農村，這4到5億人口很可能是失去了進城的能力或者是進城失敗者。國家財政的作用在于保障這些人基本生活的權利，而不是保證其能夠達到富裕的程度?，F階段或者在較長時間內，農村發(fā)揮著城市發(fā)展的蓄水池和穩(wěn)定器的作用，但是從長遠看解決不了富裕問題的農村將一直是我國社會發(fā)展的短板。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農民發(fā)揮主體地位與激發(fā)農民積極性的意義

鄉(xiāng)村振興在于資源的投入，在于激發(fā)各類不同社會主體投入資源參與鄉(xiāng)村振興的積極性。2018年中央一號文件指出建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。十一五期間中央財政“三農”投入累計近 3 萬億元，年均增幅超過23%，2018年國家農林水支出20786億元，增長9.9%。但是由于我國農村面積大，農村分布廣，各種問題錯綜復雜，加之多年以來國家對農村投資短缺，在短時間內依靠政府投入解決農村問題是不現實的。實現鄉(xiāng)村振興，要充分重視農民作為鄉(xiāng)村振興主體之一的地位。讓農民意識到鄉(xiāng)村振興是農民自己的事情，沒有農民作為鄉(xiāng)村振興主體參與鄉(xiāng)村建設，那么鄉(xiāng)村振興一直流于形式，浮于表面。

韓國進行新農村建設持續(xù)時間大概有20年，在這期間政府的投入只是占一小部分，大部分的人力資源與物質資源需要農村社區(qū)自己解決，政府只是起“拋磚引玉”的作用，真正在鄉(xiāng)村建設中出力的還是韓國鄉(xiāng)村社區(qū)的農民。我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應該是政府“大包大攬”而進行的單方面的投資，而應該是通過不同的方式激勵農民的主體性與參與性，通過激勵農民將“人財物”資源投入到鄉(xiāng)村建設的積極性，逐步形成農民投資逐步成為鄉(xiāng)村建設的主流資金來源，農民成為鄉(xiāng)村建設的主力，而國家主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃、輔助指導、財政支持的格局。

農業(yè)產生的剩余往往以資金的形式通過各種金融途徑流入到城市中去，成為城市發(fā)展的動力，使本來就“貧血”的農村地區(qū)的資源變得更加緊缺。一方面農村的發(fā)展需要資金的支持，另一方面農村的自有資金源源不斷地流出農村，造成農村建設可以使用的資金數量變少和農村地區(qū)資金使用成本變高。通過發(fā)揮農民的主體地位，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，將流出的資源留在農村成為農村建設的投資。農村地區(qū)有大量有勞動能力但是沒有勞動機會的人口，還有享受國家保障但是不參加勞動的人口，通過以工代賑的方式可以發(fā)揮出這些人口的潛在勞動能力，催生其勞動熱情，成為鄉(xiāng)村建設的主力。國家通過對農村物質資源的投放，加大對基礎設施的建設力度，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設的積極性。

3 激發(fā)農民主體地位與農民積極性的措施

3.1 尊重農民的主體地位，培育農民主體意識

在改革開放的四十年里，農村的改革忽視了農民的政治、經濟、社會等方面的主體地位。關于農村的決策都是政府和少數的農村精英做出的，農村地區(qū)“私利”主義盛行，農民只關心自己的利益，參與鄉(xiāng)村建設的積極性下降或者不參加鄉(xiāng)村建設。作為鄉(xiāng)村建設的主力軍和受益者，要增加農民在公共事務決策中的知情權與決策權。農民需要有正確的途徑和方法科學地表達自己的意愿和訴求，不能由政府或者專家單方面替農民做出決定，同時要處理好政府與農民的關系。釋放農村經濟潛力，放松在經濟上對農民的管制，充分發(fā)揮農民在就業(yè)致富方面的潛力，使農民在經營致富上有充分的自主權。鄉(xiāng)村振興需要農民在各個環(huán)節(jié)的參與，不僅需要農民協調各種資源，更是需要農民作為鄉(xiāng)村振興的主題參與其中。

3.2 培育鄉(xiāng)村精神，激勵農民主動性

我們現在所要求的鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村全面的振興，不僅僅是物質財富的增加還有農民在精神生活上的豐富。所以要培育農民的公民意識和公民精神，組織農民積極學習吸納現代理性政治文化，培育農民內在的社會責任感。植根于鄉(xiāng)土文化，培育鄉(xiāng)土文化精神，宣傳鼓勵農民對農村社區(qū)的感情，進而激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。在建設新農村發(fā)揮農民主體地位激發(fā)農民積極性方面，并不是沒有成熟的經驗可以借鑒，與我國同屬東亞文明圈的韓國和日本進行過一些成功的嘗試。強調農民的“勤勉、自助、合作”精神的韓國新農村運動，倡導作為新農村建設主體的農民積極參與其中;日本三島町提倡的“生活工藝運動”，旨在激發(fā)農民傳承創(chuàng)造文化的能力，建設新型農村社區(qū)，都是積極倡導農民參與農村地區(qū)的建設，政府在很大程度上起到的是引導輔助支持的作用，最大限度上發(fā)揮地區(qū)特色和農民的主動性與創(chuàng)造性去促進農村社區(qū)的發(fā)展。

3.3 通過發(fā)展農民組織，帶動農民參與鄉(xiāng)村振興

20世紀六七十年代，在我國新中國初期，通過發(fā)展合作社，依靠組織化的農民，在物質條件極其有限的條件下，在農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設中取得了巨大的成就。在我國的人民公社解體之后，我國的農民在組織上基本上處于分散無序狀態(tài)，這大大削弱了農村的組織和動員能力。近年來我國一直鼓勵各種類型的合作社的創(chuàng)立，鼓勵和扶持農民自愿結合起來，自發(fā)組織起來，建立以切實維護自身權益為目的的組織，增強農村的整體競爭力。

綜上所述，只有通過各種措施保障農民參與鄉(xiāng)村振興的主體地位，進而激發(fā)農民參與的積極性與主動性，讓農民有序參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施的整個過程中才能最大限度激發(fā)農村社區(qū)的潛力，維護農民的權益，并且為實現鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

[參考文獻]

[1] 徐頑強，王文彬.鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架[J].改革，2019（08）.

[2] 徐勇.利益與體制：民主選舉背后的變數分析——以湖北省月村村治實驗為例[J].華中師范大學學報，1999（02）.

[3] 黃祖輝.準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農村經濟，2018（04）.

[4] 張?zhí)旖?，孫守相.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的農民參與研究[J]社科縱橫，2019（04）.

[5] 藍海濤，涂圣偉，張義博，周振.我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策思考[J].宏觀經濟管理，2018（04）.

[6] 吳重慶，張慧鵬.以農民組織化重建鄉(xiāng)村主體性：新時代鄉(xiāng)村振興的基礎[J].中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2018（03）.

[7] 王春光.關于鄉(xiāng)村振興中農民主體性問題的思考[J].社會發(fā)展研究，2018（01）.

[8] 賀雪峰.城鄉(xiāng)二元結構視野下的鄉(xiāng)村振興[J].長春市委黨校學報，2018（06）.

[9] 黃宗智.農業(yè)合作化路徑選擇的兩大盲點：東亞農業(yè)合作化歷史經驗的啟示[J].開放時代，2015（05）.