促進隴藥產業發展政策支持體系構建初探

張麗娟

[摘 要]文本以隴藥產業發展為研究對象，闡述了政策支持體系下隴藥產業發展的相關問題。文章先介紹了隴藥產業發展的現狀，之后介紹了政策支持體系對隴藥產業發展的影響，并闡述了現階段隴藥產業發展中存在的政策支持問題，最后針對隴藥產業的實際情況，構建了政策支持體系。從本次研究結果可知，為了能夠加快隴藥產業發展，政府部門必須要發揮自身的作用，努力協調各方力量，為進一步推動隴藥產業發展奠定基礎。

[關鍵詞]隴藥產業;政策支持;政府干預

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

隴藥產業在甘肅省經濟社會建設中發揮著重要作用，隨著現階段我國社會經濟發展，甘肅省地域范圍的中藥產業發展得到更多人的關注。很多學者研究認為，甘肅省雖然是我國的重要資源大省，但是卻是產值小省，每年的產值水平僅為200多億元，影響了甘肅省經濟發展的潛力。所以在當前工作中，相關部門必須要發揮政府干預的手段，通過構建政策支持體系，為進一步促進隴藥產業發展提供必要幫助。

1 隴藥產業研究

1.1 隴藥產業的發展現狀

甘肅省是我國中藥材資源大省，人工種植面積位居全國第三，其中藥產品具有品種多、品質高等優點而得到諸多人們的認可。現階段，甘肅省的中藥材產業優勢十分明顯，在30余種大宗道地藥材中，當歸、大黃、板藍根、款冬花等已經成為隴藥產業的品牌，具有廣闊的市場前景。

隴藥產業在經過多年的發展，已經形成了完整的中藥材種植、管理體系，形成了集中藥材種植加工、中成藥、生物制藥等于一體的現代化藥物生產體系，再配合相應的產業體系優勢，隴藥產業除了確立了自身在中藥種植產業的優勢外，還積極開發新的藥物制品，包括元胡止痛滴丸、奇正消痛貼等，形成了以蘭州生物制品研究所、奇正藏藥、甘肅扶正等為核心的企業群，成為帶動隴藥產業發展的核心。

1.2 隴藥產業的發展特點

在經過長期的發展中，隴藥產業逐漸壯大，并展現出獨特的特征，主要表現在以下幾方面：

1.2.1 具有鮮明的中草藥資源地域優勢

甘肅省的地理環境特殊，位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原的交匯位置，平均海拔較高。正是在這種獨特的區位環境下，甘肅省中草藥的種植優勢明顯，至2018年，甘肅省的中藥種植面積約460萬畝，產量在110萬噸左右，約占全國36%，位居全國前列，是全國中醫藥藥材主產區之一。主要的品種有當歸、黨參、大黃、黃芪，其中當歸占全國產量90%，大黃和黨參占全國產量60%，黃芪占全國產量50%。近年來，全省推進當歸、黨參、黃芪、大黃、甘草和板藍根等道地藥材標準化種植。目前全省中藥材地方標準133項，具備中藥材檢驗檢測資質的機構13家。隨著隴藥產業的進一步發展，越來越多的地區對甘肅省的中藥材需求量進一步增加，在這種背景下，西和半夏、民勤甘草已被國家質檢總局批準為我國地理標志保護產品，成為推動隴藥產業發展的突破口。

1.2.2 擁有相對完整的醫藥產業鏈

目前，隴藥產業主要生產門類主要分為中成藥、中藥飲片、生物藥品等幾種，形成了以蘭州生物制品研究所、奇正藏藥等為核心的骨干企業，這些企業的年銷售、收入額達到數億元，并在我國具有一大批特色品牌專利。

現階段，甘肅省積極推動隴藥產業發展，并構建了六個大型中藥材專業批發交易市場，年交易量超過70萬噸，總交易額超過120億元。如此巨大的交易市場吸引了國內外多家知名企業，部分企業不僅在隴西縣建立了中藥材儲存中轉基站，還在積極參加定西、隴南等地區的季節性產地市場的中藥材銷售活動。在這種情況下，隴藥產業的市場競爭氛圍良好，刺激了本地區產業的變革，為構建完整的醫藥產業鏈奠定良好基礎。

1.2.3 具備一定的醫藥開發能力

隴藥產業在醫藥開發中也處于我國領先位置，其中蘭州大學、甘肅省中醫學院、甘肅省醫科院、甘肅省藥物研究所等，配合當地多家企業，構建了以藥物研發為主的新格局，尤其是蘭州生物制品研究所作為我國醫藥企業百強之一，其生物疫苗在國內市場上處于領先地位，并且其他明星產品在我國也具有一定的市場優勢與發展潛力。

2 政策支持下的隴藥產業研究

2.1 政策支持對隴藥產業發展的影響

總體而言，政策支持已經成為推動隴藥產業進一步發展的重要因素，根據隴藥產業的實際情況，政策支持對隴藥產業發展的影響突出表現在以下幾方面：

2.1.1 隴藥產業在市場競爭中，依靠稅收優惠政策落實后的減免退稅資金政策，有效地降低自身運營成本，保證了資金周轉效率，能夠在科技投入、人力資源管理等多個方面實現改進，這為加快隴藥產業進一步發展奠定良好基礎。

例如，蘭州生物制品研究所獲得國家科技進步一等獎1項，二等獎5項，杜邦科技創新獎2項，省部級科技進步獎8項。同時蘭州生物制品研究所也得到了當地政府的支持，享受到稅收優惠，企業所得減免達到了1.78億元，約為研發費用的57%。在這種情況下，蘭州生物制品研究所能夠有充足的成本開展其他方面的研究工作，保證了各項活動順利開展。

2.1.2 稅務部門積極落實稅收政策，保護了地方稅源，也成為加快隴藥產業發展的又一保障。以蘭州佛慈制藥股份有限公司為例，在2014-2018年的五年間，該企業的累計銷售收入約21.38億元，平均年增長率超過15.0%，純利潤達到2.84億元;繳納增值稅0.96億元，年增長率為7.73%。在同一時期，蘭州佛慈制藥股份有限公司所享受的減稅超過2100萬元，年增長率超過20%;享受出口退稅1369.81萬元。從這一組數據可以看出，稅務政策對于隴藥產業發展具有重要推動作用。

2.1.3 在政策支持的作用下，甘肅省隴藥產業得到了進一步的優化發展。①中草藥的種植已經呈現出規模化的發展趨勢，這是因為甘肅省為了能夠加快本地區中草藥快速發展，在種植環節全部免除了所得稅與增值稅。在政府政策的鼓勵下，當地居民的種植積極性高漲，所以當地的中草藥種植面積持續增加，產量進一步擴大。以隴南市為例，在2010年，當地的中草藥種植面積約為60萬畝;到了2017年末，增長到105萬畝，其產值從2010年4.72億增加到了2017年的14.1億，提升了近3倍。②中草藥產業鏈條進一步完善。由于隴藥產區稅收政策已經涵蓋了從種植一直到生產的各個環節，所以在隴藥產業發展中，相關產業的營銷、加工等鏈條環節得到了有效優化與發展。例如，定西市在產業發展中，依靠本地區的中草藥種植加工方面的優勢，積極開展藥品深加工處理，通過建設3個“全國中草藥信息發布中心”，為本地區相關企業提供全面的數據支持。也正是在這種因素的影響下，定西市快速興建了一匹物流倉儲企業，2018年全市中草藥靜態倉儲能力已達100萬噸，有效滿足了當地中草藥產業的發展。

2.2 隴藥產業政策支持所面臨的困境

從政策支持的角度來看，雖然政府已經在隴藥產業政策支持上進行了改善，但是依然存在很多的問題，主要表現為：（1）雖然政府頒發了很多有關推動隴藥產業發展的指導意見與文件，但是生物醫藥指導等新興領域上，并沒有專門的稅收政策，并且很多高新技術醫藥制造企業無法在政策支持體系下受益，最終影響了當地隴藥產業的發展局面。從長遠角度來看，隴藥產業所面臨的“政策真空”問題已經明顯制約了隴藥產業的發展，尤其是對于部分起步較晚的企業，對政府的政策支持需求更大。（2）相關政策落實不足也是制約隴藥產業進一步發展的因素。雖然現階段《農產品征稅范圍注釋》等明確了中草藥在中級階段的稅務優惠政策，但是在實際上，中草藥等初級農產品在進入到購銷、加工等環節中，很多稅務部門無法有效區分生產者自產與購銷的區別，所以在管理中面臨著一定的問題，影響了稅收政策的實施效果。

3 加快隴藥產業發展的政策體系構建思路

3.1 政策支持體系的構建與完善

3.1.1 構建財稅政策支持體系

財稅政策支持體系是保證隴藥產業發展的重要因素，在財稅政策支持階段，政府應該認真落實中藥材稅收優惠政策。全面落實國家支持戰略性新興產業、實體經濟、企業技術創新、農產品初加工等方面的各項稅收優惠政策。還可以通過設立隴藥產業專項發展資金的方式，對相關企業采取不同的稅收優惠政策，尤其是關乎醫藥產業發展的新產品研發、新產品推廣等，可以適當增加政策扶植力度。在必要的情況下，利用采購政策，優先采購隴藥產業的產品，通過政府手段直接影響隴藥產業的市場銷售情況。

3.1.2 構建金融政策支持體系

政府部門要通過有效的政策引導，構建適合隴藥產業發展的資本市場，確保能夠為隴藥產業發展提供多層次的金融服務。例如在銀行貸款方面，可以采用相關政策向隴藥產業方向傾斜，減少隴藥產業在銀行貸款方面的要求與手續環節，為整個企業發展提供穩定的資金支持。同時，還應該進一步健全隴藥產業發展金融體系，從民間資本等角度入手，幫助隴藥產業建立多元化的融資渠道，確保隴藥產業的資金使用率處于一個相對理想的狀態。最后，構建全面的“企業-銀行”合作機制，在這個過程中，政府發揮引導帶頭作用，通過成立專門的合作互信機制，鼓勵推出專項信貸產品，努力滿足隴藥產業對資金的要求。

3.1.3 構建專項資金政策支持體系

財政統籌安排專項資金，扶持隴藥產業發展。擴大中藥材種植環節和加工環節專項資金規模，重點用于種子種苗繁育、標準化生產示范基地建設、新技術示范推廣、中藥材產值保險補貼、產地初加工和中醫藥精深加工等;新增仿制藥一致性評價和中醫藥協同創新專項資金，用于支持企業開展仿制藥質量和療效一致性評價、獎勵取得重大成果的研發團隊及個人。綜合運用相關專項資金、產業基金等，創新支持方式，發揮引導作用，推動隴藥產業發展。

3.2 政策集成研究

政策支持體系是加快隴藥產業的重要保障，在此基礎上，政府部門必須要做好政策集成，所謂政策集成，就是要在充分了解隴藥產業發展現狀的基礎上，調整隴藥產業內的各種要素關系，并從政策選擇、政策兼容的角度上進行匯集，最終構建產業政策集群。

在實施過程中需要注意的是，政策集成并不是簡單的政策堆積，而是要根據隴藥產業的發展現狀，不斷地對政策體系進行優化與組合，讓相關產業能夠始終處于良好的運轉狀態下。

4 結論

政策支持體系在加快隴藥產業發展中發揮著重要作用，從本次研究結果可知，政府部門在工作中，必須要充分認識到隴藥產業發展的現狀，采用政策引導等方法，為隴藥產業發展打造一個良好的環境;從長遠發展角度來看，實現政策集成能夠更好地滿足產業發展要求，應該成為未來政府部門工作的新方向。

[參考文獻]

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