低效工業用地的盤活再開發策略研究

賈雯霞 王曉倩 余子潔 張妍 任堃 王慶

[摘 要]工業園區作為區域經濟發展的重要推動因素，其低效用地的再開發成為亟待解決的問題。本文旨在通過對張家窩工業園近10年規模以上企業進行數據化處理，結合主要生產產品將各企業劃分為八大行業企業，得出隨著時間變化張家窩工業園不同行業的發展趨勢，提出針對夕陽企業轉型，朝陽企業加大投資和創新力度及對張家窩工業園發展和園區內企業發展的建議。

[關鍵詞]行業變化;低效工業用地;再開發

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

目前，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先。低效工業用地的盤活再開發是適應經濟調整的需要，也是產業轉型升級的需要。通過盤活低效工業用地，可以有效促進傳統產業轉型升級，給予新興產業以發展空間。

學者們就關于城鎮低效工業用地再開發方面進行了諸多研究。劉新平等（2015）主要對城鎮低效用地再開發的現實困境及其政策制約進行了剖析。周武夫等（2014）主要結合溫州城鎮低效用地再開發從有機更新的行動視角出發，探討存量土地的再開發利用模式。唐?。?013）則深層次地分析了低效用地中政府制度與政策的作用?？梢园l現大部分學者都從政府政策、用地效率等方面進行研究，對于地上附著企業行業變化的研究較少。本文通過對張家窩工業園近10年規模以上企業進行數據化處理，分析行業和時間變化對張家窩工業園不同行業企業發展趨勢的影響。

1 研究區概況

張家窩鎮交通便利，位于天津市鐵路、公路、航運、海運等立體交通網絡之中，距離市中心12公里，天津機場25公里，天津港40公里。張家窩高新科技產業園區連續三年園區被譽為市級優秀園區。

2 低效工業用地面臨的問題

張家窩工業園自2009年起企業規模以上數量增加較大，說明園區在工業用地利用方面取得一定成果。據實地考察，園區內低效閑置用地主要表現為布局雜亂、垃圾堆積或閑置。究其原因有：

（1）產業發展效率落后導致土地利用效率低下。金屬制品類企業在2008年之前發展勢頭良好，但2008年出現危機后總體而言呈下降趨勢。相關企業受到行業發展下滑的沖擊，不得不減少生產規模，造成土地利用效率地下。

（2）低效工業用地認定機制和園區管理制度不夠完善。工業用地低效應當有一套完整的評價體系、認定標準和應對措施，缺乏嚴格細致的管理制度對于管理人員工作的開展具有一定難度，不利于提高管理人員的工作質量和工作效率，就難以為工業園區內低效工業用地的開展及相關企業的引導提供高效、優質的服務。

3 研究方法與數據來源

3.1 研究方法

本文根據《中華人民共和國國家標準國民經濟行業分類》的相關分類，結合張家窩工業園區的實際情況將園區內各時期不同企業分為八大產業。具體分類系統如下：

再根據《西青年鑒》（2006-2017年）的相關張家窩工業企業統計數據，統計一級類企業數量，研究其產業變化趨勢。

3.2 數據來源

本文選用2005年至2016年間6個偶數年規模以上企業數量的數據以及不同產業類型企業數量數據。數據來源于各年度《西青年鑒》。同時，本文根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）將產業方向分為八大類行業企業進行研究。

4 結果分析

4.1 金屬制品

張家窩工業園金屬制品業總體來看呈下降趨勢，衰落的具體產品為電線電纜制造、鋼結構等。近幾年來，我國板帶材消耗的增長率高于鋼材總量消費的增長率。這表明，中國鋼材的消費結構正在逐漸擺脫以長形帶材為主的形式，質量次、污染高的產品終究會被市場淘汰。電線電纜、石油配件等在生產過程中造成大量污染的同時難以創新，最終被替代。想要解決這一問題，就必須在技術上加以革新。

4.2 電子信息

張家窩工業園電子信息產業產品早期以光學鏡頭、手機按鍵等為主，隨著科學技術水平的發展，逐漸加入了電子元器件、柔性電路板等具有更高技術含量的產品的生產。從中可看出，電子信息產業行業發展呈現“良幣驅逐劣幣”趨勢，其行業前景較為樂觀。

4.3 塑料制品

張家窩工業園區內從事塑料制品的企業數量雖然在2013年之后有所減少，但是產值依舊保持上升趨勢。根據相關研究數據顯示，我國塑料制品行業產業規模在不停發展擴大，與工業園區內相關企業的發展趨勢基本吻合。這是由于自2009年起，政府就制訂了一系列政策用來支持塑料產業的迅速發展。由于塑料的優異性能，應用領域日趨廣泛，在家電和汽車領域，塑料制品在險品種所占的比重不斷提高。

4.4 專用設備

張家窩工業園區內從事專用設備制造行業的企業數量呈上升趨勢。本項目中專用設備為汽車行業使用的設備制造。就汽車輪胎制造業而言，2008年至2011年中間的下降趨勢形成的原因為在2010年，工業和信息化部印發的關于《輪胎產業政策》的公告，限制了產品功能、結構以及產能發展的標準。中國橡膠工業協會鼎力推進節能減排和資源綜合使用，引導和激勵輪胎生產企業推進信息化與工業化融合。在行業準入條件和相關要求都有所提升的大背景下，汽車輪胎制造業受到了一定的影響。

4.5 生物醫藥

從2005年至2016年，生物醫藥類企業雖占比小但發展穩定。原因在于人民不斷增加的支付能力及保健意識推動生物醫藥發展;其次，醫藥界門檻較高，研發周期長，風險高;同時國家給予比較有利的政策支持，頒布了一系列規則加快創新藥物的審批流程，加強了專利保護。這種改革勢必將吸引跨國制藥公司在中國市場推廣更多的創新生物藥，有效激勵國內有關企業投入更多資金對生物醫藥進行研發。

4.6 化學制品

首先，化學制品占比小且波動大。自古以來，化學工業就與人們的生活密切相關;其次，新能源、新化工產業逐步替代傳統化工產業，尤其是產品競爭力較低、品質低端并且同質化嚴重，傳統低效能企業必然被低耗能、高效益企業替代;最后，其污染特性使得產業發展需要慎重考慮。

4.7 新能源

研究區2013年后出現新能源產業并快速成長。新能源產業在新一輪國際競爭中占據了戰略制高點。在這樣的大背景下，我國提出了區域專業化、產業集聚化的方針，并重新規劃、大力發展新能源產業，各種可再生資源的開發利用規模有了明顯的增長。張家窩工業園也在“十二五”時期，緊跟國家政策大力發展新能源企業。

4.8 生活用品

生活用品的總體呈上升趨勢。就企業規模來講，中國造紙企業的企業規模要比其他國家企業的規模小得多。從營業收入的角度來講，中國造紙企業的企業產值也不高。這表明中國造紙產業仍處于成長發展階段，且具有良好的發展前景。近些年來，國內軟體家具行業保持著平穩增長的態勢，隨著國外產品的引入和國內品牌的愈加成熟，中國軟體家具市場已進入激烈競爭的階段。

5 結論與討論

本文將這八個行業的企業分為發展趨勢明朗、發展趨勢穩定、發展趨勢衰退三個等級。發展趨勢明朗的行業包括新能源、電子信息行業企業;發展趨勢穩定的行業包括生物醫藥、化學制品、塑料制品、專業設備、生活用品行業企業;發展趨勢沒落的產業有金屬制品行業企業。因此，金屬制品企業應積極進行產業轉型;新能源、電子信息行業企業應合理加大投資力度，積極創新，以創造更高價值;發展穩定的企業也應開拓創新，積極改革。

張家窩工業園規模以上企業數量近幾年持續增長，但企業利潤相差極大。首先，政府應在政策上對相應企業轉型加以引導，并在土地利用規劃上升級優化用地結構，加強政府對公共設施和民生項目建設的投資力度。其次，園區應深入把握京津冀協同發展戰略，尊重不同產業發展趨勢，合理規劃園區布局，找準自身定位，有效全面對接北京資源;同時建立健全園區管理制度，加強園區監管力度。構建多部門協調機制，積極探索與政府各部門間社會、經濟、資源等數據共享管理信息系統，提高政府協同管理效率。最后，沒落企業應意識到產業轉型的必要性，順應新時代理念，強化高新技術的應用，充分體現以工業化促進信息化，實現跨越式發展。

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