彈劾美國總統(tǒng)，成功率為零

陶短房

幾乎每屆美國聯(lián)邦國會開幕，都會有人發(fā)起針對聯(lián)邦官員的彈劾案，包括針對總統(tǒng)的彈劾，但立案者寥寥，成功者更少。

迄今被聯(lián)邦議員發(fā)起過彈劾動議的總統(tǒng)共有8位：約翰·泰勒、詹姆斯·布坎南、安德魯·約翰遜、尼克松、克林頓、小布什、奧巴馬，以及現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普。

也就是說包括特朗普在內，最近連續(xù)4任美國總統(tǒng)都遭到過聯(lián)邦議員的彈劾動議威脅，而此前尼克松更是在任期內被反復動議彈劾多次。這些彈劾動議中，真正走到“國會調查”步驟的只有4宗：1868年針對約翰遜、1974年針對尼克松、1998年針對克林頓，以及這一次針對特朗普的彈劾調查。

彈劾總統(tǒng)，成功率為零

針對布坎南的彈劾動議，雖然沒有進入彈劾程序，但也有其意義。

1860年初，民主黨籍總統(tǒng)布坎南片面袒護南方蓄奴州，共和黨籍眾議員科沃德在眾院發(fā)起對總統(tǒng)的彈劾動議。由于當時針對“如何彈劾總統(tǒng)”的規(guī)則解讀并不清晰，科沃德惟恐直接彈劾其“包庇蓄奴州”會因“不構成足以彈劾之犯罪”被駁回，轉而彈劾布坎南“貪腐、濫用權力、在總統(tǒng)大選中賄賂選民和議員”。

1860年3月5日，眾院就是否彈劾布坎南舉行投票，結果以115票對45票通過“分兩步走”的折衷決議，即同意“開始”彈劾案程序，但先成立了一個由5名議員組成的調查委員會。

原本共和黨人認為，只有區(qū)區(qū)四五名成員、且共和黨人占多數的科沃德委員會，至少能通過“國會調查，向參院遞交彈劾案”的第一步程序，不料委員會閉門討論到1860年6月，最后得出了“被控丑聞和彈劾無直接關系”的結論，布坎南彈劾案不了了之。

此后眾院汲取教訓，將“國會調查”放在眾院表決之前而非之后。如果照這個修改版程序，布坎南彈劾案至少可以順利提交參院表決。

真正被認為首次進入彈劾程序的是針對總統(tǒng)約翰遜的彈劾案。約翰遜原是副總統(tǒng)，林肯遭到刺殺后轉正。他上任后，引發(fā)國會不滿的，同樣是南北方沖突。共和黨里激進派掌握了國會，希望對南北戰(zhàn)爭中脫離聯(lián)邦的南方各州進行嚴厲責罰。而民主黨人總統(tǒng)約翰遜則反對用激進手段解決南方問題。

約翰遜與國會之間的沖突愈演愈烈，甚至總統(tǒng)在內閣官員的任免上，國會都要阻撓。最終國會激進派認為，必須要把總統(tǒng)趕下臺。國會眾議院里的激進派對約翰遜提出十一項罪名，包括總統(tǒng)未經國會同意撤銷內閣官員職務、批評國會有損國會榮譽等，還有一些捕風捉影的罪名，如酗酒打人。

但最后，在所有罪名的投票中，54個投票表決的參議員，35人投下贊同票，差一票未到三分之二。據記載，當時很多反對彈劾的議員，都受到巨大壓力。不管走到哪里，都有人要求他們投贊成票。但最后，這些議員頂住壓力，約翰遜也逃過了彈劾。

有美國媒體認為，這不僅是美國第一次進入正常程序的總統(tǒng)彈劾案，而且是美國政治史上一個重要轉折點：約翰遜如果真的遭到彈劾，那就意味著，總統(tǒng)必須得到國會的認可才能夠工作。約翰遜的勝利，等于鞏固了總統(tǒng)的權威。

尼克松彈劾案始于1973年的“水門事件”。1973年10月30日，眾院司法委員會開始進行“委員會調查”，以便認定彈劾是否具有充足理由。第一次委員會投票結果為21：17，結果對尼克松不利，且不少國會共和黨人倒戈。在之后針對調查報告進行的表決中，更是出現(xiàn)絕大多數共和黨議員倒戈的情況。

最終，以民主黨籍眾議員布魯克斯（Jack Brooks）為首的7人小組（3名共和黨籍、4名民主黨籍眾議員）提出了彈劾尼克松的5項指控。

在之后1974年眾議院的表決中，其中三項指控獲得通過。

眾議院通過后，彈劾案要進入參議院階段。參眾兩院共和黨領袖都覺得，這位共和黨的總統(tǒng)兇多吉少。鑒于此，尼克松會晤副總統(tǒng)福特表示愿意辭職。隨后，他公開辭職，而接任總統(tǒng)的福特則赦免了尼克松的罪責。

盡管彈劾案至此已毫無意義，但眾院仍對長達528頁的司法委員會最終報告進行表決，結果是412票贊成，3票反對，這次投票實際上證實了共和黨議員此前對尼克松的警告預言——如果訴諸彈劾表決，他勢必成為首個被彈劾成功的美國總統(tǒng)。

第三次彈劾距離今天并不遙遠：1998年12月19日，因與萊溫斯基性丑聞東窗事發(fā)，克林頓被專門委員會提交對聯(lián)邦大陪審團說謊、妨礙司法公正、提供偽證、濫用總統(tǒng)權力四項彈劾。在眾院表決中，前兩項彈劾以接近票數勉強通過，后兩項未能通過。隨即，在眾議院獲得通過的兩項彈劾案被提交參院表決，分別以45票對55票、50票對50票的表決結果，未能達到三分之二的彈劾通過多數，克林頓躲過彈劾，有驚無險地任滿了自己的第二個任期。

1974年8月9日，尼克松在電視上宣布辭職，人們在街道上跳舞慶祝（ 東方IC 圖）

回看這幾次針對美國總統(tǒng)的彈劾案，嚴重程度各不相同，但結果都未能最終通過彈劾。簡單說，自美國建國以來，總統(tǒng)彈劾案的彈劾成功率，至今仍然是零。

?彈劾總統(tǒng)，為何這么難？

說到彈劾美國總統(tǒng)之難，首先要談及“彈劾”在美國的法律依據，以及法定程序。

美國法律規(guī)定，彈劾的范疇為聯(lián)邦和州兩級官員，包括選舉官員、任命官員和所有在兩級政府機構內任職的“文職人員”——也就是說，軍人是不能被彈劾的。

不過豁免彈劾的軍人，僅限于現(xiàn)役的、在美國聯(lián)邦機構任職的軍官，而警察、法官等非現(xiàn)役軍人的“制服官員”仍然可以被彈劾。事實上，聯(lián)邦一級成功被彈劾官員中，占比最高的就是法官，而州一級有兩位數警官被成功彈劾。

無論彈劾美國總統(tǒng)還是州議會議員，其法律依據都是一模一樣的。