彈劾特朗普，希拉里的特殊貢獻

陳勁松

2015年9月16日，美國紐約，美國前國務卿希拉里·克林頓（右）參加《今夜脫口秀》節目，主持人假裝自己是特朗普給希拉里打電話（@視覺中國 圖）

美國前國務卿希拉里·克林頓不喜歡特朗普，這已經不是什么秘密了，她此前就曾批評特朗普政府“是一個徹頭徹尾的災難”。民主黨發起對特朗普的彈劾后，第二天，希拉里就在推特發聲支持。

“美國總統背叛了我們的國家。”希拉里在推特中呼吁，“我們必須采取行動，他對那些使我們強大和自由的事物來說，是一個明確而現實的危險。我支持彈劾。”

隨著第二個告密者的出現，特朗普面臨彈劾的風險越來越大。包括《經濟學人》、CNN在內的多個民調顯示，超過一半以上的美國人認為應該彈劾特朗普，很多共和黨參議員也表示要慎重考慮投票問題。在眾議院議長南希·佩洛希推動下，彈劾進程正在加速。

即使包括特朗普在內，美國歷史上遭到彈劾的總統也只有四個，走到投票的只有兩位。總統犯下什么罪會遭到彈劾？彈劾該如何進行？這些問題的答案都在45年前的一份文件里，這份文件的作者之一就是希拉里·克林頓。

1974年，為了給彈劾總統尼克松找到理論依據和實現方式，她和另外兩位年輕律師合作撰寫了這份彈劾備忘錄《彈劾總統的憲法依據（Constitutional Grounds for Presidential Impeachment）》，不過當年尼克松在彈劾之前就宣布辭職，讓屠龍術無用武之地，這份文件被埋在了國會。

具有諷刺意味的是，1998年，這份文件被共和黨人興高采烈地復活，用來彈劾她的丈夫比爾·克林頓，好在民主黨參議員的支持足夠堅定，讓克林頓逃過一劫。現在，這件武器再度被民主黨人操起，指向特朗普。

“重大犯罪和過失”是什么意思？

10月2日，71歲的希拉里與女兒切爾西一起來到ABC《早安美國》的節目現場，接受女主持人艾米·羅巴赫的采訪，期間，自然談到了針對特朗普的彈劾。

“我認為有關烏克蘭的證據無可辯駁，因為它直接出自白宮”，希拉里表示并不擔心眾議院議長佩洛西領導的民主黨人對特朗普進行彈劾調查時越權，“但得出彈劾結論之前，調查應該深入下去”。

大概很少有人像希拉里那樣，對彈劾有著豐富的經驗。攻防雙方的陣營，她都曾參與過。在克林頓遭彈劾期間，希拉里領導團隊，頂住了針對丈夫的彈劾危機，更早之前，她還親自參與了對前總統尼克松的彈劾工作。

“我想是在圣誕節前后，比爾（克林頓）的電話響了，他接到了約翰·多爾的電話。”30年后，希拉里在其回憶錄《親歷歷史Living History》寫道。她當時已經和克林頓確定了關系，并有了女兒切爾西。多爾告訴克林頓，他在組建一個律師團隊，為彈劾尼克松做法律準備，名單上有克林頓，還有希拉里。克林頓由于要參選國會議員，拒絕了這次邀請，希拉里加入了這個團隊。

約翰·多爾是議會司法委員會尼克松彈劾調查的首席法律顧問，他還是美國司法部民權司首席檢察官助理，一個溫和的共和黨人。

1974年的尼克松，已經深陷困境。“水門事件”的證據逐漸浮出水面。包括白宮幕僚在內，所有的證詞都開始指向白宮決策層。受到調查的幕僚為了脫身，主動交代理查德·尼克松上任后，曾在整個白宮安裝由語音自動啟動的錄音系統，并錄下白宮中幾乎所有的談話。根據對這些錄音磁帶進行監聽后發現，尼克松在水門竊聽案發前后，曾經明示或暗示應該掩蓋其上任后的一些并不完全合法的行動。

眾議院司法委員會準備展開彈劾程序。雖然美國憲法明確規定了彈劾流程，但針對國家最高領導人的彈劾，仍然要準備大量細節工作，比如，如何確定總統的行為確實達到了應該遭到彈劾的標準？

上一次彈劾還遠在1868年，當時的美國總統安德魯·約翰遜在參議院以一票之差躲過了彈劾。到了1974年，所有參與過那次彈劾的人都已經去世，司法委員會需要重新搜集資料，為彈劾找條路。這項任務就落到了三位年輕律師身上，其中就包括26歲的希拉里。

他們住在國會山飯店的二樓，每周工作七天，每天工作20個小時。多爾對寫作班子制定了嚴格的保密制度，不能外出，不能和朋友交流。“警告我們不要保留日記本，敏感的垃圾要放在指定的垃圾箱中，切勿引起別人的注意，并避免進行各種社會活動。”希拉里寫道。

對于希拉里和其他幾個律師，多爾分配的是一些非常技術性的工作，讓他們對彈劾的相關規則和要求進行程序性的研究，甚至讓他們搞清楚進行聽證會時，每個人就座的位置。

卡爾·伯恩斯坦在《希拉里傳：掌權美國的女人》一書中披露，在完成了研究彈劾調查程序的任務之后，多爾又給希拉里和其他同事布置了另外一個任務——確定以前那些彈劾案的確切基礎或者標準，希拉里因此起草翻譯了憲法中提及的可以彈劾總統的“重大犯罪和過失”具體含義。

當時普遍的觀點認為總統必須犯下直接的罪行，國會才能彈劾。他們的研究結論取得了突破，彈劾總統的門檻不需要如此之高。“證據表明，只有在被調查人實施了犯罪行為時才對他進行彈劾的做法，不符合這個短語的內涵和精神，這也無法達成當初這項制度的設計者們的初衷。”在提交的備忘錄里，希拉里和同事解釋道：“制憲者沒有寫出固定的標準，因為他們當時并沒有辦法預見未來的犯罪形式。取而代之的是，他們從英國歷史吸取了教訓，制定了通用和靈活的標準，以適應未來的情況。”

總統的錄音帶

接手這個任務前，希拉里是認識尼克松的。當時尼克松邀請克林頓去白宮談他的俄羅斯之行，克林頓帶上了希拉里。“我們在二樓與他會面的，他知道我正在做醫保的課題，并夸我工作很努力”，希拉里在回憶錄里寫道。雖然黨派不同，但尼克松對于她和克林頓一家，是有知遇之情的，曾經大力提攜克林頓。當1992年克林頓上任時，還有一些美國人都將他當作尼克松的繼承人。制定這份備忘錄時，希拉里的感情是很復雜的。

1974年1月1日， 希拉里與眾議院委員會同事就尼克松彈劾案展開合作（@視覺中國 圖）

希拉里和她的同事們花了幾個月時間，深入研究了美國建國以來和憲法相關的大量文件，以及國會圖書館中百年歷史的剪報，最后他們得出結論，總統并沒有凌駕于法律之上。希拉里在報告中寫道：“總統確實有一定的權威，一定的地位，有一定的豁免權，但妨礙司法公正代表著權力的濫用，而且是很高層次的濫用，這就是彈劾的基礎。”

最終的備忘錄共有64頁，除了妨礙司法公正外，他們還詳細探討了哪些罪行可以導致總統被彈劾，以及如何彈劾的路線圖。這份備忘錄還包括一個歷史課，回顧從14世紀開始，英國人以及美國人是怎么運用彈劾這個工具的。

從開國到1974年，美國眾議院一共表決了83項彈劾案，其中包括十二名聯邦法官，一名參議員和安德魯·約翰遜總統。其中，涉及到具體犯罪行為的不到三分之一。大部分是違反職責，導致公眾對其履行公職能力的信心嚴重受損。

這個結論非常重要，在之后兩個彈劾案中，克林頓和特朗普并沒有具體的犯罪行為，只是他們的舉動導致公眾信任危機，眾議院就可以展開彈劾。

希拉里聽了大量的尼克松談話錄音，其中有一卷錄音帶里傳來尼克松對高級助手們說的一些話：“我才不管到底發生了什么，我讓你們阻止這一切發生，讓他們……設法掩蓋或者干點別的什么……我要的就是這樣。”

在希拉里和她的同事們看來，這卷錄音可以作為確鑿證據，證明總統確實犯下了罪行和過失，應該被彈劾。這時的尼克松，也意識到自己可能會遭到彈劾，于是選擇在1974年8月9日辭職。

“我是從電視上看到他辭職的消息的，我并不開心，這是我國歷史上非常悲傷的一幕，對于他和他的家人來說，也是痛苦的時刻。”希拉里回憶道。

尼克松辭職后，《彈劾總統的憲法依據》作為員工報告被封存在國會圖書館，后來也幾歷修訂。克林頓上任之后，共和黨對他有深深的敵意。經歷了競選違規資金指控、對其阿肯色房地產投資的調查等，共和黨始終沒將他搞倒。他與萊溫斯基的桃色事件，給了共和黨千載難逢的機會，他們從國會的故紙堆中翻出希拉里參與制定的這份文件，如獲至寶，作為終極武器來對付克林頓。

總指揮希拉里

從兩個人共同生活之初，克林頓就表現出了花心征兆。希拉里在華盛頓和同僚們研究、起草備忘錄，研究彈劾尼克松的問題時，克林頓就已經在和其他女人約會了。有一次，幫助克林頓競選議員的工作人員甚至聽到她在電話里對克林頓說，如果克林頓繼續拈花惹草，她也要在華盛頓找個人上床。

這種性格，終于給他帶來了嚴重的政治危機。

1998年8月15日早晨，已經做了總統的克林頓叫醒了希拉里，對她說出了與萊溫斯基關系的真相。兩天后，他要在大陪審團前作證。克林頓在床邊踱來踱去，第一次告訴妻子情況比他過去承認的要嚴重得多。他說和萊溫斯基之間的關系很短暫，很快就過去了。希拉里回憶，當時自己幾乎都喘不過氣來了。“我大口吸氣，開始哭泣，并大聲質問他，‘你這是什么意思？你在說什么？你為什么向我撒謊？克林頓只是一遍遍地說，‘對不起，我只是想保護你和切爾西。”

這時候，輪到希拉里來保護克林頓了。

喬治亞州共和黨眾議員鮑勃·巴爾（Bob Barr）在《華爾街日報》上發表的一篇專欄文章中，提到了希拉里參與制定的那份彈劾備忘錄，并向美國宣布這份備忘錄的重大意義。

該文以“親愛的克林頓夫人”開頭，感謝第一夫人為國會議員提供了一份“路線圖”，從而讓彈劾她的丈夫有了理論依據。“該備忘錄看上去客觀，公正，引用資料翔實。歷經23年，仍然具有現實意義。”

共和黨人爭相從這份備忘錄中援引材料，證明應該彈劾克林頓總統。

弗吉尼亞共和黨眾議員鮑勃·古拉特（Bob Goodlatte）稱這份備忘錄是“歷史性的”。根據這份備忘錄，克林頓與尼克松一樣，同樣妨礙了司法公正，而且性質更為惡劣。佛羅里達州共和黨眾議院，憲法小組委員會主席查爾斯·卡納迪（Charles Canady）在眾議院辯論期間也反復引用這份備忘錄，證明克林頓有罪。

眾議院司法委員會民主黨高級助理特德·卡洛（Ted Kalo）表示，兩黨一致同意這份備忘錄非常重要。“從憲法解釋來說，這份1974年的備忘錄是最先進，”在接受采訪時他表示，“這是對彈劾最簡潔，最易于理解的文件，清晰描述了眾議院彈劾權力的適用范圍。”

共和黨引用這份備忘錄以及對希拉里的冷嘲熱諷，她一直沒有回應。為了日后的政治生涯，她選擇了和克林頓站在一起。據《希拉里傳：掌權美國的女人》，希拉里很快就召集有關人員，命令他們投入戰斗，總指揮由她親自擔任。一場保衛總統，抵制彈劾的工作開始進行。

據其中一位工作人員回憶，希拉里對彈劾走向非常清晰。她把將來可能發生的事情一件一件列了出來。只是，讓她感到很懊惱、遺憾的是，她關于尼克松彈劾案的工作記錄找不到了，否則她會做得更好。

最終，由于希拉里與克林頓的工作，以及共和黨操作的問題，導致國會民主黨人異常團結。在1999年2月12日參議院對克林頓彈劾案的最終表決中，以55票反對對45票贊成否決了指控克林頓在緋聞案問題上“作偽證”的第一項彈劾條款，接著以50票贊成對50票反對又否決了針對他“妨礙司法”的第二項彈劾條款。兩次投票中，所有民主黨人都站在了克林頓一側，沒有一個人加入共和黨。

雖然兩個人那段時間已經分居，希拉里私下對克林頓也冷漠到極點，但她仍然幫丈夫打贏了這場彈劾戰爭。克林頓和希拉里的政治生涯保住了。

“經受住了時間的考驗”

希拉里參與制定的那份彈劾備忘錄一直沒有公開，直到2017年，在水門事件期間曾為司法委員會成員工作的前加利福尼亞州眾議員佐伊·洛夫格倫將其發布到了網上。

接受政治新聞網站politico采訪時，洛夫格倫解釋自己公開的原因，是為了針對特朗普。“很多人提出了彈劾特朗普的建議，大家可以參考這份備忘錄，這是一份非常嚴密的文件，向公眾公開是有幫助的。”

轉眼又過了二十多年，現在輪到民主黨人拿起這份備忘錄砸向共和黨的總統特朗普。

很多民主黨人依據這份備忘錄，催促佩洛西快點行動。邁克爾·康威（Michael Conway）于1974年擔任司法委員會工作人員，是克林頓和希拉里的長期朋友，他在3月發表的NBC專欄文章中引用了該備忘錄。他抨擊當時的佩洛西舉動太過謹慎，認為只有出現“兩黨共識”時才能推進彈劾，這與1974年備忘錄的結論并不一致。

北卡羅來納大學法學教授邁克爾·格哈特（Michael Gerhardt）是一位憲政研究專家，寫過多本關于彈劾的書，他的《關于彈劾，你應該知道的（Impeachment： What Everyone Needs to Know）》是2018年的暢銷作品。當眾議院終于決定發起彈劾調查后，他曾就彈劾這個主題到國會作證，認為這份備忘錄“經受住了時間的考驗”，具有權威性，可以作為彈劾特朗普的指引。

這一次針對美國總統的彈劾，雖然希拉里并未具體參與其中，卻以這樣特殊的方式，發揮了其影響力。