促進吉林省企業“走出去”的對策建議

楊春梅

(吉林財經大學，吉林 長春 130117)

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，就深入推進東北振興提出了六個方面的要求。其中之一是“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”。地處東北亞區域中心的吉林省，要緊密結合省情，做好科學謀劃，深度融入國家“一帶一路”建設。加快企業“走出去”進行產業投資，拓展與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，是吉林省參與“一帶一路”建設潛力巨大的領域，也將在促進吉林振興發展和共建“一帶一路”中發揮更大作用。

一、推動吉林省企業“走出去”面臨有利契機

1.“一帶一路”為引領企業“走出去”助力。2019年，“一帶一路”倡議迎來6周年。“一帶一路”建設是推動中國與發展中國家互利合作，共同發展的重大舉措，中國已經與140多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議的實施，為吉林省擴大對外投資合作提供了重要的機遇和巨大的空間。從世貿組織2018年陸續發布的全球貿易景氣指數報告來看，亞太地區和新興經濟體業績不俗，有望繼續領跑全球貿易增長，說明亞太地區是最具經濟活力的區域之一，已成為世界貿易新的增長點。吉林省處于東北亞地理中心位置，是“一帶一路”建設中北線的重要節點，具有發展東北亞區域合作的優越區位條件，在完善區域全面經濟伙伴關系及合作機制上可以發揮更大的作用。隨著東北亞區域政治經濟形勢的發展，周邊國家和區域具有與我國東北地區開展互補性經濟合作的動力。俄開發遠東地區戰略的實施、中俄蒙經濟走廊的打造、朝鮮半島局勢的轉變、日韓對外經貿發展目標的調整等，為吉林省企業“走出去”，與周邊國家和區域開展優勢互補的經濟合作提供了良好機遇。

2.具有“走出去”的基礎和條件。吉林省是中國重要的工業基地和商品糧生產基地。汽車、石化、農產品深加工等支柱產業在全國地位舉足輕重，醫藥健康、光電子信息、裝備制造、建筑、旅游等優勢產業發展水平不斷提升。[1]吉林省所在的東北地區具有較完整的產業結構優勢，產業配套能力強，科技教育、人力資源、研發力量和重要資源等具有相對優勢，吉林省區域層面內引外聯優勢已經顯現，為企業“走出去”參與國際合作與競爭提供了有利條件。東北振興發展戰略的實施，吉林省大力推進創新驅動和數字吉林戰略等，搭建面向東北亞區域跨境商務和物流信息平臺，將促進吉林省與周邊區域不同經濟體間的商品流、資金流、人才流、技術流和信息流加速流動，推動跨境電商等數字貿易發展，助力吉林省優勢產品走向國際，為更多的企業“走出去”提供重要支撐。

二、促進企業“走出去”的主要著力點

“走出去”是包括“商品、勞務、資本、服務”等的全面輸出。企業“走出去”則體現在企業對外直接投資規模、競爭力和效益的提升。要做到高質量地“走出去”，就要強化“走出去”的政策引導和要素培育。政府與企業兩個主體各司其職，同向發力，充分發揮各自的職能作用，共同構建助推企業“走出去”的長效機制。

從中國企業“走出去”的實踐看，當前還面臨一些困難和問題，如資源碎片化、惡性競爭等問題的存在，既不利于力量整合統籌，也容易造成資源重復浪費。需要我們及時總結經驗和教訓，為進一步高質量地“走出去”積淀力量。

1.樹立“走出去”意識，培育國際競爭理念。在經濟全球化發展的背景下，企業要不斷發展壯大，必須具有積極開展國際合作，開拓國際市場，融入國際分工體系的強烈愿望和戰略眼光。企業家或企業經營者要具有先進的國際經營理念，用開放的眼光善于發現和捕捉絲綢之路經濟帶上新的機會和經濟增長點。但是，當前許多企業這方面的意識還不強，對于參與國際競爭和做大做強企業的路徑尚不清晰，思想觀念上的保守和滯后禁錮了“走出去”的行動步伐。因此，應通過宣傳、培訓和政策引導等，將融入國際競爭內化為指導和規劃企業發展的重要理念。

2.積極發揮各級主體的能動作用。隨著國際經濟合作的不斷深入，全球化產業鏈、供應鏈和價值鏈的發展已成為必然趨勢，能否有效地融入其中是衡量一個國家或區域國際競爭力的重要體現。“走出去”是一項系統化工程，要力戒盲目和各自為政。政府部門要著力做好戰略規劃、重點培育、政策支持和綜合服務。完善政策體系，激發企業“走出去”的動能，充分發揮智庫的引導和服務作用，對“一帶一路”沿線國家投資環境做出綜合評價，并在此基礎上將“一帶一路”沿線國家分門別類，引導企業科學選擇“走出去”的區域、領域、方式、途徑等。各行業協會或商會，對行業發展趨勢和國際市場要有針對性地開展前瞻性分析，結合地區優勢產業與國際市場需求發展動態，積極引導企業的發展方向，規范行業內的企業競爭行為，為“走出去”的企業提供相應信息支撐，避免“走出去”過程中的無序競爭。作為企業，要客觀分析自身的基礎條件和發展定位，找準切入點，積蓄融入國際價值鏈中的能力。

3.著力培養和提升“走出去”的競爭力。“走出去”步伐的快慢，意味著融入世界經濟體系能力的強弱。“走出去”的企業要在國際市場的激烈競爭中站穩腳跟，就必須具備較強的國際競爭能力，在人才、技術、資金、產品，進而在質量、品牌、商譽等方面成為行業或產業的領頭羊。從中國企業“走出去”實踐看，綜合運營成本高、在海外市場“單打獨斗”、同行業無序競爭等問題比較突出。因此，政府要積極營造公平競爭的市場環境，發展和培育有競爭力的大企業，以政策引導和經濟杠桿整合行業集中度，形成相關配套企業及服務一條龍的投資格局。企業要苦練內功，通過全方位創新和精細化管理，大力降本增效，提升自身的發展能力。

4.做全做實“走出去”的綜合分析與評估。“走出去”不可能一蹴而就。面對紛繁復雜、變化莫測的國際環境，要做實系統性謀劃，做細各方面準備，構建“走出去”風險評估體系，切實增強和提高防范和抵抗風險的能力。從“走出去”企業面臨的風險看，重復征稅、融資風險、信息不對稱、配套服務跟不上等問題都不同程度地存在，影響了企業的境外發展。因此，建立完善的公共服務平臺尤為重要。

三、推動吉林省企業“走出去”的對策建議

自“一帶一路”倡議實施以來，我國企業在“走出去”方面邁出了大步伐，取得了大進展。吉林省企業“走出去”也取得了比較顯著的成績。但是在全國的地位及對比其他省份還有較大差距。吉林省近年來對外直接投資的數據可以反映出這種差距(見表1)。

表1 2015～2017年吉林省對外直接投資規模單位：萬美元

年份對外直接投資凈額(流量)在全國的位次對外直接投資凈額(存量)在全國的位次201565823203134122120162052527338712242017226982639870323

數據來源：《中國對外直接投資統計公報》。

針對吉林省企業“走出去”的現狀和問題，為促進吉林省企業提高“走出去”的質量和效益，現提出以下對策建議：

1.做好“引進來”和“走出去”的有機結合，積極開展“一帶一路”第三方市場合作。 “引進來”和“走出去”是相互促進、相輔相成的關系。“引進來”是為了更好地“走出去”，是積累和提升“走出去”實力的重要路徑。只有“引進來、培育大”，才能 “走出去、發展好”。開放合作與產業結構升級呈正相關關系，“引進來”要著力對接吉林省的重要產業調整升級目標。隨著國家放寬市場準入的各項舉措陸續落地，外商投資呈現出涌入高技術服務業和高端制造業等產業的趨勢。吉林省應將重點放在制造業、服務業和農業等領域高質量項目的引進上。吉林省的制造業具有良好基礎，加工制造業比較發達，現處于轉型升級的攻堅階段，制造業的升級發展也為服務業的增長提供了基礎支撐。引入高技術制造業項目，有利于推動吉林省企業在和外資企業的合作與競爭中加大研發投入和創新經營理念，有效提升產品質量與技術水平，實現對外經貿結構轉型升級。擴大服務業開放，有利于催生和打造新興服務業，推動創新能力開放合作，提升服務業國際化經營水平，強化我省參與國際競爭的新優勢。引入農業領域種業項目，可為發展吉林省特色農業和提高農業生產率助力。同時，充分利用資源、基礎設施、科技、人才等區域聚集要素，形成一批掌握核心技術、外溢性強的產業集群，促進一、二、三產業的融合發展。[2]這些可為企業成功實現 “走出去”，打造投資聯合體或者聯營體，積極開展“一帶一路”第三方合作奠定強有力的基礎，形成“引進來”和“走出去”的良性互動。

2.立足吉林省的基礎和優勢，做好“走出去”戰略規劃。吉林省的對外直接投資還處于起步和探索階段。但如何起步很重要，做好吉林省資源稟賦、比較優勢和外部產業結構及投資環境的全方位綜合研判，制定前瞻性、針對性、漸進有序的“走出去”戰略至關重要。要全面理解“一帶一路”倡議的內涵和要義，明確發力方向并著力拓展。為避免盲目和重復投資，要做好整體規劃布局與統籌協調，健全省內各區域合作機制。根據吉林省經濟發展實際，需要明確四個戰略思路與發展方向：一是面向東北亞經濟合作，重點建設向北開放重要窗口，打造東北亞地區合作發展的中心樞紐；二是重點打造長吉圖開發開放先導區，依托各區域優勢產業，加強跨區域合作，推動出口產業協作化、集群化發展；三是明確省內各區域“走出去”的重點發展方向，健全相互間協作支撐機制，形成優勢互補合力；四是做好與國內東南沿海外向型企業合作的對接，成為其上下游產業鏈條的組成部分，加快融入國際化分工體系。

3.明晰政策支持和培育重點。吉林省發展開放型經濟，要以比較優勢和競爭優勢為基礎，立足我省區位、產業、資源、科技、人才等優勢，明確政策的主要著力點。在對外合作區域上，以我省周邊國家和地區為主，著力加強與俄、朝、韓、日、蒙合作等；在合作產業上，對吉林省現有產業做好分類分層分析和謀劃，分梯度依次在全球范圍、東北亞區域、國內和東北地區發展具有比較優勢和潛在比較優勢的產業，作為支持“走出去”的重點，將比較優勢轉變為區域或國際競爭優勢；在合作項目上，礦產資源、農業、制造業和工程承包是當前吉林省企業參與“一帶一路”建設的主要行業，應選擇具有國際競爭力的企業和項目，做好中短期相結合的培育計劃，為培育發展跨國公司奠定基礎。例如，在農業合作方面，引導我省涉農企業與俄羅斯合資合作發展糧食種植、果樹栽培以及農產品加工等產業；引導涉牧企業和蒙古合資合作畜牧養殖及加工等，推動吉林省農業產能輸出，如開展農業科研合作項目，帶動技術和勞務的輸出；鼓勵對外投資主體多元化和協同化，形成國有企業和民營企業相互補充、共同發展的格局[3]；隨著服務出口出現新的增長點，大力發展知識經濟，將知識與資本密集程度較高的服務業出口作為“走出去”的重點。

4.加強政策指導和針對性服務。健全激勵開放型經濟發展的政策體系，指導和服務于企業積極穩妥地“走出去”。一是以政策激發企業“走出去”的內在動力，培育優勢產業的集聚發展，引導企業協作式、集群式“走出去”；二是建立海外投資評估咨詢機構，做好相關國家政治、經濟、產業、文化等先期調研，引導企業做好“走出去”的基礎工作；三是健全“走出去”企業融資支持機制，建立省級專項建設基金，為“走出去”的企業提供優質高效的金融服務；四是利用吉林省的科技研發優勢，確定生產與科技有效結合的努力方向和重點領域，力爭在優勢領域取得突破性進展；五是引進國際化質量標準體系，引導企業樹牢產品質量和品牌意識，創建出更多的區域性或國際化品牌；六是構建信息采集、交換和共享平臺，為企業提供及時有效的市場信息，做好投資導向支撐；七是構建綜合性對外投資公共服務平臺，為企業提供專業化投資咨詢、風險預警和維權服務。

5.大力培養適應“走出去”戰略需求的各類各層次人才資源。推動企業“走出去”，人才是關鍵因素。要充分利用吉林省具有的優質教育資源，制定適應高質量對外開放要求的國際化人才培育政策和規劃。一是重點培養一批具有全球視野、跨國經營戰略和前瞻性思維，能夠積極參與國際競爭的企業家和企業經營人才。吉林省已啟動企業家培育工程，應將其與“走出去”戰略有機結合。二是構建國際化復合型人才團隊，在創新“走出去”發展模式、企業發展定位、產業發展趨勢、國際市場環境和發展前景研判、投資風險評估與管理等方面發揮智庫作用。三是大力培養能工巧匠型的職業化技能人才，服務于勞務輸出和勞動力跨區域轉移的需求。據吉林省商務廳統計數據顯示，預計到 2021年，俄遠東地區預計約創造 8 萬個新的就業崗位，這些就業崗位對農民、建筑工人和石化專業人員較為急需。[4]要將“一帶一路”建設的人才需求與各類高校人才培養目標有效對接，構建多元化多層次人才培養結構，鼓勵企業在高校建立國際化人才培養基地，創新和完善校企合作培養機制，打造國際化人才儲備庫，將吉林省教育及人力資源優勢轉變為開放型經濟發展優勢。