營山檢察：打造“群眾家門口的檢察院”

本社記者 祁彪

“感謝檢察院，讓我們不用再聞臭味了。”

2019年夏天，四川省南充市營山縣茶盤鄉(xiāng)罐坪村的村民終于可以不用再忍受垃圾處理場散發(fā)的惡臭。而當(dāng)初，他們通過安裝在村里的遠(yuǎn)程視頻終端連線視頻接訪中心，向營山縣人民檢察院反映這一問題時，沒想到能解決的這么快。

罐坪村村民所使用的這套遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，正是營山縣檢察院打造的“群眾家門口的檢察院”一部分。而所謂“群眾家門口的檢察院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，建設(shè)集法治服務(wù)、法治公開和法律監(jiān)督于一體的檢察工作新模式。

據(jù)了解，營山縣檢察院從2017年開始建設(shè)“群眾家門口的檢察院”，取得了豐碩成果，并已經(jīng)形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，2018年被推廣至整個南充市檢察機關(guān)。因此項工作的改革創(chuàng)新亮點突出，2019年營山縣檢察院還被評為四川省“我最信任的基層政法單位”，“群眾家門口的檢察院”相關(guān)課題，兩次被中國社會科學(xué)院收入《中國法治藍(lán)皮書》。

視頻接訪解民急

要了解“群眾家門口的檢察院”，我們先從文章開頭那個故事講起。

2018年7月10日，罐坪村紀(jì)檢員、監(jiān)委主任劉愛民（兼檢察院在村里聘請的鄉(xiāng)村法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員）通過安裝在村里的遠(yuǎn)程視頻終端連線視頻接訪中心，向營山縣檢察院反映村里時常聞到一山之隔的垃圾填埋場飄出來的惡臭味，村民擔(dān)心影響身心健康，對此事意見很大，經(jīng)常找到鄉(xiāng)、村干部要求解決。鄉(xiāng)村兩級雖做了大量工作，但不能解決根本性的問題，咨詢營山縣檢察院能否幫忙解決。

因情況可能與檢察機關(guān)肩負(fù)的公益訴訟職責(zé)相關(guān)，營山縣檢察院立即介入調(diào)查核實。檢察長羅偉帶領(lǐng)民行部門的檢察人員走訪了罐坪村和垃圾填埋場，現(xiàn)場調(diào)查核實，確認(rèn)在溫度高和氣壓低的時候，與罐坪村一山之隔的垃圾填埋場確實有難聞氣味飄出，初步核實原因是垃圾填埋場的來量大，但日處理能力有限，導(dǎo)致部分垃圾堆積而不能及時處理。

“經(jīng)走訪罐坪村和茶盤鄉(xiāng)政府，我們了解到鄉(xiāng)村兩級已經(jīng)積極向有關(guān)縣級部門反映和報告，并也告知群眾正在積極處理，安撫群眾情緒。”羅偉說。

因可能涉嫌環(huán)保公益訴訟，營山縣檢察院立即著手啟動公益訴訟程序，經(jīng)向環(huán)保等縣級相關(guān)部門了解情況后得知：罐坪村附近的垃圾填埋場于2015年建成，根據(jù)規(guī)劃主要負(fù)責(zé)集中處理鄉(xiāng)村垃圾，整體規(guī)模不大，處理能力有限，隨著城市的不斷建設(shè)擴展，處理縣城垃圾的垃圾填埋場離城太近不得不關(guān)停，城鄉(xiāng)垃圾都集中到這個唯一的填埋場處理，就導(dǎo)致部分垃圾不能及時處理，夏天容易產(chǎn)生難聞氣味，從而影響罐坪村等周邊村民的生活。主管單位營山縣城管執(zhí)法局在積極行動，爭取立項，擬通過垃圾焚燒發(fā)電的方式徹底解決這個難題，但因全縣財力有限，該項目進(jìn)度不理想。

>>村里“群眾家門口的檢察院”宣傳欄 祁彪攝

鑒于這種情況，營山縣檢察院向主管部門提出建議并要求積極處理。經(jīng)多方努力，營山縣政府決定加大投資力度，提升工作進(jìn)度，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目。同時，城管執(zhí)法局積極作為，投入更多物力人力提升垃圾日處理能力，嚴(yán)格按照垃圾填埋相關(guān)操作流程進(jìn)行覆土、壓實和覆膜等處理，并加強垃圾轉(zhuǎn)運時的分類，對容易產(chǎn)生氣味的垃圾優(yōu)先處理、重點消毒等。

“我們當(dāng)時能想到的辦法都想了，跑了不少腿，走了不少路，但問題都沒有解決。沒想到就在村里給檢察院發(fā)了個視頻，問題就解決了，這才是真正的‘群眾家門口的檢察院’。”罐坪村村民說。

有解決不了的問題與檢察院遠(yuǎn)程視頻，足不出戶就能解決問題。這個看似簡單的舉動背后，卻凝結(jié)著營山檢察人為了打造“群眾家門口的檢察院”而耗費的無數(shù)心血和精力。

司法為民促改革

營山縣名如其形，山壘眾多，狀如營盤，延伸至大巴山脈，山高且陡。路彎九拐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散偏遠(yuǎn)，有近百萬人口，群眾要辦事真的是道路阻且長。

“以前我們控申科經(jīng)常能接訪到這樣的當(dāng)事人，每次來都急著想辦成事，都是因為家住的太遠(yuǎn)了，稍微一耽誤，回去的公共汽車都沒有了。但是大家都知道很多司法難題不是說馬上解決就能解決的，司法有程序，辦理有過程，就有等待的時間。”營山縣檢察院檢察官楊友元說。

所以，營山縣檢察院經(jīng)常出現(xiàn)這樣一幕：很多檢察官自掏腰包給偏遠(yuǎn)的當(dāng)事人買飯、買車票，加班為他們辦事，努力讓他們能趕上點回家。

“但是他們真的想要的是什么？是一次又一次的來嗎？不是的，他們真的想要的是一次性把問題解決了。”副檢察長任榮杰說，“這些難題是困擾群眾的心病。個別人把上訪當(dāng)成自己人生大事，常年奔波討說法，甚至有的引發(fā)偏執(zhí)的心病，折騰得生活沒有熱情，甚至有的已經(jīng)過不上一個正常人的生活。檢察官們看在眼里，更是疼在心里。”

2017年，南充市檢察院檢察長周永剛要求“把辦公桌搬到群眾家門口，把公平正義放到群眾手心頭”。也讓大家自查自省作為一名人民檢察官如何對得起“人民”二字？如何有所作為？

“有追問，才有答案。營山檢察人拍著胸脯承諾建設(shè)‘群眾家門口的檢察院’，讓老百姓在家門口真正把想辦的事情依法辦好。這是我們對群眾新期待的積極回應(yīng)。”羅偉說。

做決定容易，但怎么建卻是個難題。

營山縣檢察院只有一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也只有兩個，怎樣把辦公桌搬到群眾家門口？人力有限、財力有限、條件有限，而即使?jié)M足，也不可能進(jìn)村入戶到家門口。營山檢察人傷透了腦筋，抓破了頭皮。

恰在此時，營山縣委書記黃金盛到檢察院調(diào)研。“可以把視頻接訪方式拓展到鄉(xiāng)村，連線到相關(guān)機關(guān)單位，共同來解決問題。這樣，利用信息化創(chuàng)新可以實現(xiàn)讓檢察服務(wù)和檢務(wù)公開‘飛入尋常百姓家’。”黃金盛支招說。

攻堅克難鑄品牌

選對方向，剩下的便是咬定青山不放松。

“在落后的西部農(nóng)村縣搞信息化，難于登天。資金、資源、人才都奇缺，這其中的辛酸或許只有真正投身其建設(shè)的營山檢察人才能道得出來。每一環(huán)節(jié)的仔細(xì)考究，每一個技術(shù)難題的突破，每一鍵可操作性、可實用性的最大利用，都讓這個致力于辦案的檢察團隊變成了多面手。”羅偉說。

最終經(jīng)過不斷探索和嘗試，這項工程終于實現(xiàn)了從無到有、從初具雛形到逐步完善的蛻變，成為營山乃至整個南充地區(qū)一張亮麗的“檢察名片”。

>>檢務(wù)直通車開到百姓家門口 祁彪攝

據(jù)了解，“群眾家門口的檢察院”是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，建設(shè)集法治服務(wù)、法治公開和法律監(jiān)督于一體的檢察工作新模式，猶如把檢察院從“實體店”模式辦成“網(wǎng)店”模式。該品牌是一套“組合拳”，主要涉及“九項”內(nèi)容：

一是建中心。全縣建立起一個遠(yuǎn)程視頻咨詢接訪中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)建無數(shù)個遠(yuǎn)程視頻咨詢接訪終端，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪接待、矛盾集中化解、統(tǒng)一轉(zhuǎn)接分流、實時線上反饋、持續(xù)跟蹤監(jiān)督等。同時在后臺建一個大數(shù)據(jù)中心，智能分析數(shù)據(jù)，提供線索，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警，為黨委當(dāng)好法治參謀助手。

二是優(yōu)服務(wù)。在涉農(nóng)重大項目、重點民生領(lǐng)域設(shè)檢察官服務(wù)站，安裝可視遠(yuǎn)程服務(wù)終端；并在企業(yè)安裝“檢企服務(wù)”平臺，堅持政法跟著項目走、跟著發(fā)展轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，結(jié)合網(wǎng)格員隊伍組建鄉(xiāng)村法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員團隊，實現(xiàn)線上線下反饋信息、調(diào)處矛盾、化解糾紛，收集法律監(jiān)督線索。

三是設(shè)基地。在3所學(xué)校和1個企業(yè)，設(shè)立未成年人觀護(hù)基地，在87所中小學(xué)校設(shè)立了“知心姐姐”工作室，并安裝具有普法教育、問題咨詢、心理預(yù)警和幫扶矯正等功能的未成年人安全法治預(yù)警云平臺。同時，開設(shè)“知心姐姐”法制小故事直播間、聯(lián)通“校園班班通”等，定期遠(yuǎn)程進(jìn)行授課，打造全方位保護(hù)未成年人的陣地。

四是搭平臺。以多功能、多用途、信息化的檢務(wù)直通車，與法律監(jiān)督指揮中心實時遠(yuǎn)程連線，視頻相通，打造“流動檢察院”，開展“鄉(xiāng)村法治巡診”，綜合應(yīng)用于應(yīng)急處突、矛盾化解、送法下鄉(xiāng)、引導(dǎo)偵查、監(jiān)督執(zhí)法等，主動下訪找問題，下村解難題。

五是布終端。建網(wǎng)上檢察官并加載到公眾號、門戶網(wǎng)站等載體上，研發(fā)掌上檢察院App將多種功能進(jìn)行整合，將檢察服務(wù)放到掌上、指尖上，實現(xiàn)視頻問檢、遠(yuǎn)程服務(wù)、掌上辦事。

六是促整合。將線下檢察服務(wù)大廳功能整合到網(wǎng)上，在1個縣政務(wù)中心和54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心安裝可視查詢服務(wù)終端，設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)大廳，實現(xiàn)信息查詢和業(yè)務(wù)辦理在網(wǎng)上一站式完成。

七是借載體。以互聯(lián)網(wǎng)和移動通信為載體建平臺，集網(wǎng)上預(yù)約、遠(yuǎn)程告知、線上發(fā)布等信息推送和法律文書送達(dá)于一體，全力推進(jìn)司法公開和司法便民。

八是施救助。將法律援助、國家司法救助、民政救助和社會救助等統(tǒng)合到一個平臺，搭建起立體式救助體系，實現(xiàn)受理、核實和救助在網(wǎng)上完成。

九是強宣傳。利用公共資源建流動或固定的檢務(wù)公開、普法宣傳、警示教育LED平臺等，發(fā)布動態(tài)信息，弘揚法治精神。聯(lián)合縣委組織部黨員遠(yuǎn)程教育平臺和縣文旅局有線電視網(wǎng)絡(luò)，建“鄉(xiāng)村法治夜校”，讓普法教育進(jìn)村入戶。利用新媒體宣傳發(fā)動和服務(wù)群眾，拓展民生檢察。

“這九項內(nèi)容每一個都不簡單，幾乎涵蓋了檢察院可以服務(wù)的所有業(yè)務(wù)，輻射的對象從大了說是所有群眾，從小了說可以細(xì)化到村民、市民、企業(yè)家、未成年人、案件當(dāng)事人及其他參與人等等。以其中的‘遠(yuǎn)程視頻接訪中心’來說，在全縣就建立了843個視頻接訪終端，在全市九縣（市、區(qū)）已建立了近5000個視頻接訪終端，即使再偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村都可以一鍵接通檢察院的視頻接訪中心，并可聯(lián)通相關(guān)機關(guān)單位。群眾有訴求直接到村委會一鍵點擊，就可以見到檢察院的接訪人員或者相關(guān)單位人員，并可‘網(wǎng)上會診’‘網(wǎng)上聽證’‘網(wǎng)上調(diào)解’，多單位協(xié)同解決問題。”羅偉說。

為民撐起暖心傘

科技一旦落到了實處，受益的不僅包括辦案的檢察人員，也包括廣大群眾。

2018年5月18日，營山縣檢察院視頻接訪中心的工作人員，接到了來自本縣雙流鎮(zhèn)沿山村原村支書陳賢明的視頻訴求。

“我們村是貧困村，交通落后，群眾難以致富。精準(zhǔn)扶貧以來，政府出資為我們修建‘扶貧路’。可路修到了一半，施工方卻稱材料漲價不愿再繼續(xù)修，導(dǎo)致這條路停工了快大半年了。”陳賢明語速急促，隔著屏幕的臉皺成一團。

“事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)脫貧攻堅進(jìn)度，事關(guān)群眾滿意度！”接訪人員羅佳一刻也不敢耽擱，上報領(lǐng)導(dǎo)。羅偉通過視頻接訪平臺連線縣交通局、信訪局、扶貧移民局共同會診商討解決此事。交通局局長賓懷忠聞訊，也上線視頻接訪，多方協(xié)商并依法要求施工方履行合同。

2018年6月1日，沿山村的村道路恢復(fù)施工，并于下半年竣工驗收，讓村民看到了脫貧致富的希望。

這樣的事例比比皆是，營山縣檢察院通過視頻接訪第一時間，了解到全縣農(nóng)網(wǎng)改造中有數(shù)百名村民工資被拖欠，村民陳素華一家生活艱難，未成年人小朱因在一起案件中受傷陷入貧困……檢察官們積極行動，用法律的剛性以及柔情幫助他們走出困境，重拾生活信心。

視頻接訪不僅僅局限于本縣地域內(nèi)，即使是遠(yuǎn)在天涯海角都可以通過移動通信設(shè)備一鍵接通。臨近十九大召開，營山縣張女士因為在一起民族資產(chǎn)解凍詐騙案件中上當(dāng)受騙10余萬元，久久追不回自己的錢財，就跑到北京去上訪。

羅偉知道此事后，決定通過視頻接訪解決她的問題。工作人員通過視頻接訪平臺連通了遠(yuǎn)在前往北京汽車上的張女士。羅偉一邊聽她講，一邊連線辦案人員了解事情原委。

原來，該案件是全國性的詐騙案，抓捕的犯罪嫌疑人多達(dá)40余人。受騙的多達(dá)2000余人，金額高達(dá)5000余萬元。而公安機關(guān)才找到被害人500余人，追回的贓款也只有區(qū)區(qū)300余萬元，不足以退還已找到的被害人的被騙款，因此尚不能及時退還她被騙的錢，要待案情全部查清后，依法公正處理。而張女士誤認(rèn)為辦案機關(guān)截留了贓款遲遲不退還，所以上訪。通過羅偉耐心細(xì)致的釋法說理，不到一個小時，她解開了心結(jié)，明白了事理，主動打道回府。

“我們的法律是公正的，更是有溫度的，所以打動了她，讓她心甘情愿地回來了。”在旁見證的接訪人員羅麗莎解釋說，“我們當(dāng)時只用了五十元的視頻通話流量費，就把她給勸回來了。如果派人去北京接訪勸返，不知要用多少錢呢。”

據(jù)了解，2017年以來，營山縣檢察院視頻接受咨詢1893人次，其中35%與法治相關(guān)。同時，遠(yuǎn)程接待企業(yè)法律咨詢、釋疑解難60余人次，幫助十余家企業(yè)建制堵漏，利用網(wǎng)絡(luò)平臺走項目、進(jìn)企業(yè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。這些數(shù)據(jù)真實地反映了視頻接訪的情況，反映了群眾希望用更便捷的方式解決問題的愿望。

“群眾家門口的檢察院”不但贏得了人民群眾的交口稱贊，也獲得了一批專家學(xué)者的肯定。

西南財經(jīng)大學(xué)教授高晉康表示，“群眾家門口的檢察院”謀劃起點高、目標(biāo)方向明、創(chuàng)新亮點多、實際效果好；四川省委黨校副教授胡業(yè)勛表示，“群眾家門口的檢察院”做到了理論與實踐的深度結(jié)合，在扶貧與法治之間構(gòu)建起了聯(lián)動和協(xié)同機制，“鄉(xiāng)村法治夜校”“法治巡診”等新舉措能有效增強基層法治素養(yǎng)，激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力；四川大學(xué)法學(xué)院教授萬毅表示，“群眾家門口的檢察院”契合新時期新要求，踐行以人民為中心、司法為民理念，“鄉(xiāng)村法治夜校”“未成年人安全法治預(yù)警云平臺”等舉措加強犯罪預(yù)防做法前衛(wèi)，值得稱贊。

同時，“群眾家門口的檢察院”也獲得社會各界的充分關(guān)注。四川省改革辦刊載了經(jīng)驗做法，省檢察院就此召開了專題研討會；營山縣檢察院還代表四川省檢察院參加了全國檢察科技展并展示了便民利民的系列法治產(chǎn)品……北京、上海、廣東等全國100多個基層政法單位前來參觀交流，成為一張司法為民的閃光名片。