《上海飛地行》系列報道之一前世今生：飛地與上海不解之緣

這次采訪可以說是我從業(yè)以來歷時最久、輾轉距離最長、采訪單位及對象最多、最為辛苦，也是最為感動的一次。

初聽“飛地”，我首先想到的是“星際來客”“天外飛石”之類的科幻詞匯。飛地，一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。通俗地講，你雖然是我的，但是你卻在千里之外。

安徽黃山、安徽歙縣、安徽宣城、江蘇揚州、江蘇鹽城，穿行于秀麗江南，一路風光旖旎?？上?，我們的行程安排得密不透風，無暇他顧。

飛地的由來

一路上，在上海市公安局農場分局、在分局的各個派出所、在飛地農場、在新四軍重建軍部舊址、在上海知青紀念館、在鹽城、在監(jiān)獄……都在說著“飛地”的由來。

上海飛地的產生離不開一個人——就是共和國的開國元帥陳毅，曾經在蘇北皖南戰(zhàn)斗過、工作過的陳老總解放后擔任上海市市長，解放初期的上?？側丝?00萬，有300萬人失業(yè)，60萬人無家可歸。

1949年5月27日，上海解放后，軍事管制委員會著手進行“游民改造運動”。抗戰(zhàn)時期的陳毅，長期戰(zhàn)斗生活在新四軍。皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，代軍長陳毅對于鹽阜地區(qū)相當熟悉，有著深厚的感情。

淮海戰(zhàn)役結束后，毛澤東對陳毅說：“上海解放了，你就去當市長！”并說：“美國有人預測說，我們共產黨進得了大上海，不出三個月就要退出來。我們接管上海，管理上海，這是我們執(zhí)政大城市的能力考驗?！?/p>

陳毅市長沒有忘記毛澤東的囑托，對于選擇蘇北鹽城墾荒，他理由是：“我們要去蘇北的臺北（今鹽城大豐區(qū)）布一個棋眼，為執(zhí)政黨如何領導城市提供了一個樣板。我們擅長農村工作，擅長武裝斗爭，但不懂城市工作。(黃)序周同志和(內)望東同志去蘇北開辟一個新區(qū)，建若干新人村，重建上海黨的基層社會組織，做一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一、工農聯(lián)盟的樣板，布一個棋眼，做一個大局?！?/p>

1949年7月27日，《解放日報》專門發(fā)表社論：“動員失業(yè)群眾到皖北和蘇北墾區(qū)墾荒生產，已被列入建設新上海的六大任務之一?！?/p>

于是，解放初期上海的這一批游民成了蘇北農場的第一批拓荒者。

時光荏苒，歲月如梭。在知識青年上山下鄉(xiāng)的熱潮中，1968年10月，第一批5000名上海知青也來到了這里。隨后陸續(xù)有10萬上海知青來這里參與農場建設，從最早的上海農場中分出了海豐農場、川東農場。而在安徽，除了白茅嶺農場、軍天湖農場曾經是監(jiān)獄農場之外，練江牧場以及黃山茶林場的屬性與大豐地區(qū)的農場大同小異。

大致來說，江蘇的農場是勞改農場，白茅嶺和軍天湖是關押十年以下有期徒刑罪犯的監(jiān)獄農場。

白茅嶺以“嶺上巖石裸露，白茅叢生。春生芽，布地如針。夏生白花茸茸然，至秋而枯。其根至潔白，六月采之”而得名，正如北方人常用“老虎來了”來嚇唬小孩兒一樣，“白茅嶺”也是上海人用來嚇唬小孩子的常用詞語，聽者往往會毛骨悚然。

飛地的建設

蘇北墾區(qū)地處淤泥潮灘形成的灘涂，這里荒無人煙，自然環(huán)境惡劣，解放前的鹽城，又備受戰(zhàn)爭摧殘。

1950年2月，國民黨出動多批架次飛機對上海進行狂轟濫炸，遣送工作倉促啟動。由于當時墾區(qū)尚未建設完成，管教干部和勞教人員只能分批次開赴墾區(qū)周邊的縣鄉(xiāng)暫作安置。

蘇北行署不僅劃撥了20萬畝土地，而且承諾協(xié)助上海為游民建筑6000間房屋、10個新人村，供上海改造游民之用。

墾區(qū)至今還留有當年黃序周局長寫下的“人地二易”四個字。這和其他地區(qū)的“鑄劍為犁”不同，“人地二易”，不僅“易地”，更是“易人”。“易地”是從上海遷到蘇北，將鹽堿地變成沃土；“易人”是將城市游民疏散出城市，并加以改造。雖然談不上溫良，但仍是“自食其力”的勸業(yè)。

>>2009年9月16日，上海市公安局農場分局揭牌儀式。 劉歡攝

>>上海市公安局農場分局轄區(qū)示意圖 劉歡供圖

墾區(qū)開拓者和蘇北的干部民眾，在短時間內，開渠挖河、奠基造屋、墾荒植棉、白手起家，共開墾荒地6.8萬畝，建立時豐、慶豐、元華3個地區(qū)20多個新村，使1萬多人在荒灘上立穩(wěn)腳跟，絕大多數(shù)通過改造成為場員。這不僅為今后的發(fā)展奠定了基礎，為上?！白叱龀鞘修k勞改”積累了經驗，贏得了國際上的肯定和贊譽，彰顯了共產黨人的治理能力和管理水平，也使上海和蘇北老區(qū)民眾結下了深情厚誼。

當年作出這一決策的，正是上海解放后的第一任市長，抗戰(zhàn)時期新四軍在鹽城重建軍部擔任軍長的陳毅。

不可否認，解放初期，老區(qū)在自身非常困難條件下，拿出幾十萬畝地，并在人力、物力上無條件支持上海，是難能可貴的。這為維護重獲新生的上海穩(wěn)定和我們黨積極探索大城市管理經驗，作出了應有貢獻。同樣，許多上海人在大豐，獻了青春獻終生，獻了終生獻子孫，老上海的許多家庭中，與大豐有不解之緣，這種血肉相連的關系，是濃濃的情結，是永遠不變的記憶，是江蘇其他任何一個城市無法替代的。

市場穩(wěn)定器

上海的飛地從最早的游民改造之地，發(fā)展到今天成了上海市民的“菜籃子”“米袋子”“奶罐子”，成了平抑市場物價的重要因素?？梢哉f，飛地的作用越來越重要了。

2019年7月11日至12日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強前往上海域外最大的“飛地”——上海農場調研，并看望慰問一線干部職工。

在光明糧食科技產業(yè)園鶴舞稻香體驗館，李強深入了解上海農場總體情況，察看直供上海的各種農產品。在光明牧業(yè)申豐奶牛場，察看奶牛養(yǎng)殖和鮮奶生產情況。

李強強調，要圍繞提供安全優(yōu)質的食品供應保障，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提升品質品牌，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力成為上海市民最放心、最安全的“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活作出更大貢獻。

光明食品集團旗下的上海農場，是一個充滿歷史氣息的地方，這里是上海域外最大的現(xiàn)代農業(yè)生產基地，也是上海主副食品供應的重要壓艙石。上海市民吃的糧食、蔬菜和喝的牛奶等農副產品，很多都是出自這里。以地處江蘇鹽城大豐區(qū)的三個農場為例，2018年從大豐銷往上海市場的農副產品銷售額達28億元，大豐建成的4家上海市域外蔬菜主供應基地供應的蔬菜占上海市域外蔬菜主供應基地的8%。隨著光明集團將大豐區(qū)的三個農場整合歸并為新的上海農場一家，這里生產和供應著上海的15%的鮮奶、12%的優(yōu)質大米、8%的瘦肉型生豬、3%的淡水產品。

在高質量發(fā)展的新階段和長三角一體化的新時代，上海農場作為上海的重要“飛地”和戰(zhàn)略要地，是上海落實長三角一體化的重要戰(zhàn)略空間，是滬蘇兩地推動融合發(fā)展的重要橋梁紐帶，使命光榮，責任重大。

上海飛地的個數(shù)位居中國之最，以上海市為中心，共“飛”出去7塊飛地，飛地總面積達到360.5平方公里，相當于18個黃浦區(qū)的大小。李強用“壓艙石”和“戰(zhàn)略要地”來形容“飛地”的重要性。

上海農場將積極融入長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，在光明食品集團建設“產業(yè)先進、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越”的殷實農場戰(zhàn)略指引下，高舉光明旗幟，勇?lián)鈽s使命，迸發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。在產業(yè)先進上著力發(fā)展“循環(huán)農業(yè)、種源農業(yè)、品牌農業(yè)”；在環(huán)境優(yōu)美上著力推進環(huán)境的“綠化、彩化、凈化”；在生活優(yōu)越上著力實現(xiàn)“共建共享、睦鄰友好、民生改善”，闊步踏上“打造殷實農場上農模式”的新征程。

域外派出所

一路走下來，記者采訪了練江農場乳業(yè)公司的負責同志、白茅嶺農場副總經理朱耕春，上海農場有限公司黨委書記、董事長陳斐然。他們說，上海飛地能夠保持如此快速發(fā)展，在“產業(yè)先進、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越”的殷實農場戰(zhàn)略發(fā)展上處于全國領先的地位，離不開一支甘于寂寞、勇于奉獻、敢于吃苦的公安隊伍——上海農場分局的干警們。

在大豐農場、海豐農場、上海農場、練江牧場、黃山茶林場集中劃歸光明集團之后，2009年9月16日，上海市公安局農場分局正式揭牌成立。

黃山茶林場派出所，是離上海最遠的派出所，也是最美的派出所。周邊全是白墻黑瓦的徽派建筑，一進入其轄區(qū)，則被上海灘的小洋樓整體置換，這種淳樸鄉(xiāng)野與城市文明之間瞬間的風格騰挪，令人猝不及防、驚艷不已。

>>上海飛地能夠保持如此快速發(fā)展，在“產業(yè)先進、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越”的殷實農場戰(zhàn)略發(fā)展上處于全國領先的地位，離不開一支甘于寂寞、勇于奉獻、敢于吃苦的公安隊伍——上海農場公安分局的民警們。 劉歡攝

中午在派出所的食堂用餐，回滬休假的同志要下午一兩點鐘才能趕回來。每個菜都撥一些出來，給他們留做午餐。這一細節(jié)大概就是“團隊即家庭，同事即兄弟”最好的注腳。近一兩年來，他們做到了“零警情”。

練江牧場位于安徽省歙縣古城北郊5公里處的練江河畔，占地2.9平方公里。1966年，練江牧場在原徽州農場的基礎上成立，主要是為了解決上海三線廠職工奶制品供應問題。練江牧場就是練江農場派出所的轄區(qū)，這個所是整個農場分局“智慧公安”建設得最好的一個所，以至于形成了“練江模式”，成了兄弟所學習取經的榜樣。

白茅嶺農場派出所所在的轄區(qū)周遭的環(huán)境，大概從新中國成立初期到現(xiàn)在并沒有多大的變化。唯一變化的就是人們的服飾，風吹雨打給植物房屋所留下的歷史滄桑感，讓人有一種時代穿越感。

就是在這樣的環(huán)境下，白茅嶺農場派出所于去年成立了，就是在“一窮二白”的基礎上，農場分局選調精兵強將在此落地生根。一年間，靠打掉一個集資犯罪團伙、一個賣淫嫖娼窩點，打開了局面，打出了威風。

上海農場派出所、海豐農場派出所作為建所最早、規(guī)模最大的派出所，其為上海農場作出的貢獻自不待說。更為重要的是，這兩個所為其他所源源不斷地輸送著人才，而且涌現(xiàn)出了一批感人至深的先進典型。

2019年5月16日上午，上海市公安局農場分局在鹽城市大豐區(qū)“上海知青紀念館”舉行建局十周年系列活動。分局黨委書記、局長陳昌俊在慶?；顒又姓f：“要以建局十周年為新起點，以隊伍管理手段升級為方向，通過全方位打造域外農場警營文化，持續(xù)提升域外公安民警的認同感、歸屬感和成就感。為實現(xiàn)‘再踏新征程，奮進新十年’的目標提供堅實的隊伍保障?！?/p>

隨后，他們舉行了“重走鐵軍路”“農場公安十公里比賽”等活動，慶祝建局十周年。

值此上海市公安局農場分局建局十周年之際，記者實地采訪了這些甘于吃苦、勇于奉獻的民警們。接下來，跟隨我們的腳步，來看看這群年輕人的風采吧。