農民工隨遷子女融合教育的困惑與對策

劉乃超

【摘要】義務教育階段的農民工隨遷子女受公共資源配置狹隘性的局限，難以被納入城市公共財政保障的范圍之內，再加上其自身對社會認同的困惑、隱蔽性的心理阻隔等，阻滯了教育融入。從當前我國的實際情況來看，農民工隨遷子女的基數在變大、增長速度在加快，融合教育問題逐漸凸顯。對此，應從公共資源均等化視角推進基礎教育改革，優化公共教育資源配置，解決農民工隨遷子女的教育問題。

【關鍵詞】公共資源均等化 農民工 隨遷子女 教育 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在工業化和城鎮化進程中，農村富余勞動力紛紛向就業機會多、生活條件好的大中城市流動。在城市有了安身之地后，許多進城務工人員都期望將子女接到身邊生活，讓子女享受豐裕的物質生活和優質的教育資源。但城市的教育資源通常無法滿足數量龐大的農民工隨遷子女的入學需求，使得農民工子女上學難問題日漸凸顯。由此，農民工隨遷子女的融合教育問題，逐漸成為我國一個亟待解決的現實難題。

城鎮化背景下農民工隨遷子女融合教育的困惑

農民工隨遷子女進入城市公辦學校難。雖然《中華人民共和國義務教育法》明確了流入地政府和公辦學校在農民工隨遷子女教育中的責任，但由于大中城市的教育資源有限，對農民工隨遷子女進入公辦學校進行了限制，導致農民工隨遷子女出現入學難問題。比如，在一些地區，農民工隨遷子女進入城市公辦學校就讀需要持戶口本、暫住證、就業證明、勞動合同、社保證明等一系列材料。

農民工子弟學校教育教學條件較差。在無法進入城市公辦學校就讀的情況下，許多農民工隨遷子女只能進入農民工子弟學校就讀。而農民工子弟學校通常教學環境較差、教學設施簡陋、教育經費短缺，無力聘請職稱高、能力強的優秀教師，軟硬件設施均落后于公辦學校。比如，許多農民工子弟學校甚至連投影儀、電腦、實驗設備等都不具備，為教學活動的正常開展帶來了困難。

農民工隨遷子女參與校外教育活動較少。除學校教育外，家庭教育、校外輔導等在青少年的成長過程中也扮演著重要角色。然而，農民工普遍文化程度較低、教育觀念落后、經濟收入不高，無法為子女提供良好的家庭教育和校外教育。比如，多數農民工從事家政服務、餐飲服務等工作，大部分精力都放在繁忙的工作中，沒有時間管理和教育子女，只能采取“放養”的教育方式。

農民工隨遷子女融合教育阻滯的原因

農民工隨遷子女上學難問題是多種因素共同作用的結果。比如，城鄉二元結構、教育管理機制、農民工家庭情況等，都不同程度地影響著農民工隨遷子女的教育。

首先，受歷史形成的城鄉二元結構體制影響。在舊有的城鄉二元結構體制下，我國公民被分成了“農業戶口”和“非農業戶口”兩類。非農業戶口的城市居民享受優質的教育資源，而農業戶口的農民則較難享受到優質的教育資源，由此導致了城鄉義務教育發展的不平衡。雖然近年來我國進行了戶籍制度改革，取消了“農業戶口”和“非農業戶口”的區分，同時積極推進義務教育，在政策和法律上對農民工隨遷子女的教育問題作出了許多新的安排和規定，但由于教育資源緊缺等因素影響，許多農民工隨遷子女仍不能順利進入城市公辦學校就讀。

其次，相關法律法規不完善。雖然《中華人民共和國義務教育法》《流動兒童少年就學暫行辦法》等都明確提出要保護公民的受教育權，但是這些法律法規通常較為抽象、模糊，與基礎教育發展現狀不吻合，缺乏可操作性。比如，《流動兒童少年就學暫行辦法》提出，“凡常住戶籍所在地有監護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育；常住戶籍所在地沒有監護條件的，可在流入地接受義務教育”。但該項條款并未明確流入地和流出地政府的責任、權利和義務，導致政策缺乏可操作性和可執行性。再比如，在政策執行中，一些地方政府從自身利益出發，將教育問題當成“皮球”踢來踢去。

最后，家庭教育缺失。農民工隨遷子女的教育問題還與家庭因素密切相關?？傮w上看，農民工家庭普遍面臨著收入水平較低、教育環境較差等問題，因而容易導致子女教育缺失。比如，許多農民工文化素質偏低，不懂得如何教育子女，也不重視子女的教育問題，使得其成為城市中的邊緣群體。

優化公共資源配置，促進農民工隨遷子女融合教育

從公共資源優化配置的視角看，農民工隨遷子女教育問題與教育制度、教育環境、教育經費等密切相關，所以應整合公共教育資源，促使農民工隨遷子女更好地融入城市教育體系。

第一，要加大社會制度供給力度。政府重視是破解農民工隨遷子女上學難問題的有效途徑。在市場經濟條件下，以戶籍制度為核心的城鄉二元結構體制已經不適應社會發展需要。因此，應大力推進戶籍制度改革，將農民工隨遷子女教育問題作為改革的重點內容，著力破除制度障礙，使農民工隨遷子女獲得與城市居民同等的待遇。

第二，要完善相關法律法規?！吨腥A人民共和國義務教育法》規定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務”。但這些規定多為原則性、抽象性的。因而，應完善關于農民工隨遷子女教育問題的針對性法律條文，為其融入提供更充分的法律依據。首先，應進一步細化有關農民工隨遷子女教育的各項條款和規定。比如，可以將農民工隨遷子女義務教育納入城市社會事業發展規劃，建立農民工隨遷子女教育經費保障機制。其次，應規范城市公辦學校的教育收費行為，取消農民工隨遷子女就讀城市公辦學校的借讀費、擇校費、贊助費等。最后，應完善義務教育補償制度，明確義務教育補償的實施主體、補償范圍、補償條件等，以更好地保障農民工隨遷子女的受教育權。

第三，要加大基礎教育經費投入。當前，為解決農民工隨遷子女教育問題，我國實施“流入地政府負責，城市公辦學校為主”的政策措施，但是城市的教育資源畢竟有限，無法容納數量龐大的農民工隨遷子女。因此，需要地方政府加大教育經費投入，提高城市義務教育水平。首先，應擴大義務教育規模。流入地政府應通過政策傾斜、財政支持、信貸扶持等方式，支持農民工子弟學校發展，不斷改善農民工子弟學校的教學環境、辦學條件等。其次，學校應根據自身的實際情況以及農民工隨遷子女的身心特點，開展有針對性的教育管理工作，建立適合農民工隨遷子女的教育教學制度。比如，針對農民工隨遷子女流動性大的現實情況，學校應簡化入學與轉學手續；關注農民工隨遷子女心理健康，有針對性地開設心理健康課程，加強心理健康教育；等等。

第四，要優化家庭教育環境。家庭教育是人生教育的基礎與起點。因此，農民工應多關心子女的學習與生活，努力為孩子創造良好的生活環境；應主動配合學校開展教育工作，積極與老師進行交流溝通，關心和了解孩子的學習狀況。

（作者為山東政法學院傳媒學院副教授）

【注：本文系2019年度山東省社會科學規劃一般項目“未成年人保護視域下的廣電新聞責任研究”（項目編號：19CXWJ08）階段性成果】

【參考文獻】

①夏璐：《從機會公平視角論進城農民工子女教育問題》，《河北青年管理干部學院學報》，2012年第3期。

②董立山：《論和諧社會視域下農民工子女平等受教育權的立法保障》，《社會主義研究》，2008年第1期。

③張杰、汪進元：《農民工子女受教育權的平等保護》，《華東政法大學學報》，2009年第2期。