從管理到治理：南京城市基層社會70年變遷

王靜

新中國成立70年以來，南京發(fā)生了天翻地覆的變化。作為與人民群眾生活密切相關(guān)的城市基層社會管理，也隨著時(shí)代的變遷而不斷改革完善。

一、70年南京城市基層社會管理回望

建國70年，南京城市基層社會管理大致經(jīng)歷了三個大的階段。

1.1949—1956年南京城市基層社會管理在廢除保甲制后建立街居制

新中國成立之初，南京根據(jù)《中共中央關(guān)于處理保甲人員辦法的指示》中“一般保甲長在短時(shí)期內(nèi)仍須留用，使之有助于社會治安的維持”的要求，除了對少數(shù)罪大惡極的保甲人員采取逮捕方式予以處理之外，對一般保甲長，則充分利用并讓其協(xié)助城市接管，包括參與財(cái)產(chǎn)登記、資產(chǎn)接管，打掃衛(wèi)生、清理環(huán)境工作，收集敵偽物資武器、清理散兵游勇，救濟(jì)群眾生活、維護(hù)基層社會秩序等工作。與此同時(shí)，南京城內(nèi)，共產(chǎn)黨為加強(qiáng)基層管理，積極領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展社會運(yùn)動，從肅清匪特、禁煙禁毒運(yùn)動，到抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，群眾運(yùn)動高潮迭起，不僅消除了舊社會殘余，解決了危害基層群眾的社會問題，更培養(yǎng)了一大批積極分子，充實(shí)了基層社會管理隊(duì)伍，為鞏固新政權(quán)、徹底廢除保甲制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著新政權(quán)的社會基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，各區(qū)逐步利用群眾大會揭發(fā)保甲人員的罪惡，要求保甲人員悔過自新、立功贖罪并簽訂聯(lián)名具結(jié)書，徹底廢除在基層影響深遠(yuǎn)的保甲制。在廢除保甲制的基礎(chǔ)上，南京開啟了對全新基層社會管理模式的探索。……