完善科學健身指導服務體系　建設新時代體育強省

張雪琴 彭雷 陳平

近年來，在江蘇省委、省政府的領導下，江蘇群眾體育以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實高質量發展要求，圍繞市民“想健身”“愛健身”“會健身”的健身需求，推動全民健身和全民健康深度融合，探索符合省情實際的科學健身發展路徑，努力建設具有時代特征、江蘇特色的新時代體育強省。

一、完善科學健身指導服務體系是現實的迫切要求

進入新的發展階段，黨和國家高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來，新一屆黨中央把體育作為中華民族偉大復興的一個標志性事業，對億萬人民的體育生活高度關注，十分關心。習近平總書記多次發表重要講話，做出重要批示和指示，為我國體育事業發展指明了前進方向。江蘇省委、省政府把體育工作擺上新江蘇建設全局，納入年度計劃和考核體系，江蘇省政府與國家體育總局簽訂建設公共體育服務體系示范區協議，江蘇體育發展進入一個新的嶄新階段。

從國家層面看，改革開放40年來，我國人均壽命普遍提升了10歲，男性為75歲，女性為78歲，但是與發達國家相比還有一定差距。2017年日本人的平均壽命，男性為81歲，女性為87.2歲。隨著經濟社會的快速發展，衡量一個國家的幸福指數，逐漸以人的健康指數為基準。沒有全民健康就沒有全民小康，老百姓身體不健康，全面小康就是空中樓閣，脫貧攻堅就會前功盡棄。運動是良醫，完善科學健身指導服務體系，推動群眾體育健康穩步發展，不僅可以促進社會和諧，增強群眾的凝聚力和歸屬感，還可促進經濟社會發展，加快全面建成小康社會的進程。

從江蘇省情看，體育成為轉變經濟發展方式的重要手段。《體育藍皮書·長三角地區體育產業發展報告》顯示，上海、江蘇、浙江三省市的體育產業增加值總量接近1000億元，已形成競賽表演、健身休閑、體育用品等多業態共同發展的態勢。供給側結構性改革和“互聯網+”行動計劃實施，為體育發展提供了更為廣闊的空間，逐步實現與文化、教育、健康、旅游、科技、傳媒等相關產業的深度融合。體育在內需拉動、結構優化中的作用已經開始加速顯現，在未來一段時間內還會持續發力。城區體育公園、健身場所多，城市凝聚力就強。城市里有徒步行走和騎行空間，促進貿易增長40%，房屋的租金提高20%，同時還可降低醫療和交通的擁堵支出，投資回報高達三倍。引導城鄉居民建立健康的生活方式，提高人民群眾的健康素質，已成為關乎中國夢能否順利實現的基礎性、全局性問題。群眾體育是創造幸福、增強凝聚力的重要力量。

從社會現實看，全民健身計劃就是全民幸福計劃。“上醫治未病”。一個家庭幸福不幸福，在于家庭成員健康不健康。數據顯示，我國高血壓患者約2.7億，糖尿病患者接近1億，亞健康人群占了整個人群的41.3%，血脂異常的人群5.6億人。2018年《中國企業經營者成長與發展專題調查報告》顯示，由于缺乏健身運動，沒有養成良好的生活習慣，中國每年“過勞死”的人數約有60萬。生活中，經常可以見到“前半生用健康換金錢，后半生用金錢換健康”的例子。我們追求的健康不是治病后的健康，而是關口前移，以預防為主。健身是維持健康的有效方式之一，但健身不是簡單的娛樂，而是一種現代化的生活方式。健身要與國際接軌，從青少年抓起，改造人的生活習慣，全民健身運動必須進行體制性改革。

二、科學健身指導服務體系基本現狀及主要經驗

國運盛，體育興。在省委、省政府的正確領導下，江蘇各地堅持以政府為主導，強化公共體育服務職責，豐富公共體育服務內容，不斷完善科學健身指導服務體系建設，探索出了一條具有時代特征、城市特色的全民健身發展之路，群眾體育發展取得了巨大成就。省級示范區覆蓋率蘇南達88%、蘇中蘇北達81%，11個省轄市建成體育強市，56個縣（市、區）獲得體育強縣稱號，經常參加體育鍛煉的人數比例達35%，群眾體育綜合評估居全國前列。

全民健身場地持續增加。江蘇13個省轄市全部建成功能齊全的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，90%以上的縣（市、區）建成“新四個一”工程，城市社區100%建成“10分鐘體育健身圈”，群眾可就近健身。蘇南行政村基本實現體育設施全覆蓋，蘇中、蘇北行政村體育設施覆蓋率達90%，省內全民健身晨晚練點4.7萬個，全省人均擁有公共體育設施面積達2.5平方米，位居全國前列。蘇州充分利用老舊街區、空掛廠房等閑置空間，巧妙改建成健身場所。獅山橫塘街道將科德寶家居用品公司舊廠房改造成羽乒中心，已承辦多屆市、區級各項賽事，成為公共體育場地設施的有效補充，深受當地居民歡迎。無錫、常州等地大力推進體育公園、健身步道建設，常州市青山公園日均接納周邊群眾鍛煉約1.2萬人次。南京、揚州等地注重戶外營地、自行車騎行道等體育設施建設，揚州的寶應、儀征和南京的江寧、六合等區縣多個鎮（街道）入選首批“體育健康”特色小鎮。鎮江、淮安等地不斷加大學校、密集小區等人口聚集場所體育設施建設力度。宿遷把群眾健身場所與生態相融，在城區運河風光帶建成多個功能齊全的群眾運動場所，利用城市建設產生的“金角銀邊”，新建籠式球場22個、籃球場36片、多功能運動場41個。截至目前，江蘇省內國家級體育公園、全民健身中心、鄉鎮健身工程、社區多功能運動場總數已經達到1600多個，建成10000多公里綠色健身步道。

基本公共服務向下延伸。公共體育服務供給方式不斷改進，基本形成了省、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級公共體育設施網絡。各地深入推廣籠式足球場、籃球場、網球場和拼裝式游泳池等新型體育設施，鼓勵有條件的地方和社會力量建設群眾體育設施。在全國率先實現縣（市、區）國民體質監測中心全覆蓋，建成省級以上體質測定與運動健身指導站108個，每年為基層群眾進行體質測定和健身指導30多萬人次。不斷完善互聯網公共體育服務頻道、全民健身電子地圖，打造一批全民健身信息和媒體服務平臺，為城鄉居民提供各類便捷的資訊服務。省內各地貫徹《江蘇省公共體育設施開放管理辦法》，提升規范化管理和專業化服務水平，擴大公共體育設施免費或低收費開放范圍。以宿遷市為例，他們采取兩種方式實現互利共享：一是在中小學生寒暑假期間學校體育場館對學生免費開放;二是全市戶外體育場館（含體育運動場），一律全天候對市民免費。常州市體育館、游泳館、羽毛球館等經營性體育場館45家，這些場館的經營權均屬各級體育部門，為更好地推動全民健身，他們實行低收費政策，相比周邊城市，常州體育場館收費最低。常州市武進區學校體育場地向社會開放率達97%，目前已形成“區級健身設施為引領、鎮街全民健身中心為示范、村（社區）農民健身工程為重點、小區公園為基礎、學校和企事業單位以及社會經營性健身場所為補充”的五級全民健身設施網絡，為居民提供了便捷的健身公共服務。

全民健身活動廣泛開展。以“社會化、經常化、品牌化”為目標，群眾性體育賽事活動蓬勃開展。江蘇省內全民健身運動會、農民運動會、老年人體育節、殘疾人運動會等定期舉辦，鄉鎮（街道）運動會、業余體育聯賽等梯次交錯，“全民健身日”“沿江體育帶”、青少年陽光體育聯賽等品牌效應充分彰顯，“環太湖”“環洪澤湖”假日體育圈、淮海濕地假日體育帶的影響力持續擴大。各地根據地域特點，不斷打造有影響力的全民健身活動，老百姓已由過去“不健身”“盲目健身”向“科學健身”轉變。蘇州市積極整合部門資源，擴大健身人群的覆蓋面，創建校園足球特色學校152所，數量位居全省第一，每年舉辦田徑、游泳、足球等45項市級中小學生比賽，參與青少年學生超過12萬人次。無錫市不斷總結推廣“科學健身示范區”創建經驗，進一步豐富科學健身內涵，促進示范區成果轉化。南通市把通州徒步大會、海門馬拉松、如皋健身長壽操、海安全民健身聯賽等活動逐年擴大。宿遷市積極倡導“科學健身、強體惠民”理念，以體育賽事和活動為平臺，以體育社團為主體，設置春季“戶外運動節”“七彩夏日足球節”“秋季社區公益行”，在群眾中大力推廣科學健身。第三次全國國民體質監測公報顯示，江蘇達到國民體質測定標準合格以上人數比例為92.3%。2018年全省經常參加體育鍛煉人口比例達37.1%。

科學健身體系不斷健全。省、市普遍建有科學健身指導專家服務團隊，全省每兩年開展一次國民體質監測，并分別以省、市、縣（區）為單位發布國民體質監測報告。依托市、縣（區）體質測定和運動健身指導站，建立全民健身志愿者服務站，打造百萬全民健身志愿者服務隊伍。在現有國民體質監測組織網絡的基礎上，打造集運動能力評估、體質健康測試、運動處方提供、科學健身指導、業余等級評定、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導綜合服務平臺，依托大數據技術為各類群體建立終身健身健康檔案。通過開設科學健身大講堂等方式，搭建覆蓋全省的全民健身指導平臺，提高城鄉居民的科學健身素養。利用主流媒體普及科學健身知識，著力促進康體融合發展。更新完善《江蘇省全民健身服務指南》，為群眾提供便利的健身咨詢服務。著眼信息互聯互通，實現全民健身服務網站省、市、縣（區）聯網，建立覆蓋全省的全民健身宣傳平臺。整合醫院、高校、科研院所等機構專家資源，組建省、市兩級科學健身指導專家智庫。面向大中學生和社會人士招募全民健身志愿服務隊伍，參與全民健身宣傳和科學健身指導公益活動。體育社會組織持續覆蓋延伸，全省現有省、市、縣三級體育社團3210個、會員82萬人。共有省級行業體協、單項協會和各類人群體協65個，市縣體育總會實現全覆蓋。社會體育指導員隊伍不斷壯大，省內已擁有注冊社會體育指導員30萬，其中國家級2512名、一級15137名，總量和國家級人數均居全國前列。

體育產業發展突飛猛進。2017年江蘇省實現體育產業總產出3585.64億元，同比2016年增長13.7%;創造增加值1219.58億元，同比2016年增長16.2%，增加值占GDP比重為1.42%。2018年，體育服務業實現總產出1479.14億元，體育服務業創造增加值712.17億元，占體育產業總增加值的比重為58.4%，位居全國前列。三年來，共有339個項目獲得體育產業發展專項資金資助，帶動社會投資100多億元。自2016年設立省健身俱樂部專項扶持資金以來，三年累計發放健身俱樂部專項扶持資金4460萬元，支持114個健身俱樂部，平均每年累計拉動體育消費約11億元。2018年社會主體利用存量資源開展健身服務或新建體育健身場所項目總投資達6.45億元，涉及體育場地面積約20萬平方米。13個設區市中12個市、46.3%的縣（市）成立市體育產業集團（或公司）并負責本級體育場館的運營，還有一個市體育會展中心由社會資本運營。截至目前，江蘇已命名省級體育產業基地100家，并成功創建5個國家體育產業示范基地、5個國家體育產業示范單位、4個國家體育產業示范項目。2017年，江蘇成為全國體彩業界年銷量首個突破200億元的省份，總銷量達到201.3億元，2018年總銷量預計達到280億元，三年合計超過660億元。體育培訓、中介服務、體育康復、體育旅游等新興業態加速發展，產業結構進一步完善和優化。

三、科學健身指導服務體系存在

一些亟待解決的問題

體育即民生。近年來，江蘇省委、省政府高度重視群眾體育工作，把發展體育事業作為改善和保障民生、促進經濟社會發展、推進健康江蘇建設的重要內容。在肯定成績的同時我們也看到，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，江蘇群眾體育發展中的不平衡、不協調、不可持續的深層次問題尚未得到根本解決，與建設“強富美高”新江蘇的時代要求還有差距，群眾體育管理的體制機制障礙有待進一步破除。

科學健身意識普遍缺乏。近年來，隨著市民健身意識的不斷加強，健身需求呈井噴式增長態勢，運動健身成為市民新的生活方式。朋友圈里秀健身、微信運動拼步數已經成為一種時尚潮流。但是調研中也發現，蘇北部分區縣公共體育服務的有效供給不夠充分，加上全民健身宣傳力度不足，民眾對于全民健身基本知識的了解不多，并沒有能夠調動起廣大群眾參與體育健身運動的積極性、主動性。部分農村居民的健身意識不強、健身技能缺乏、科學健身知識不足，影響了群眾整體身體素質。在全民健身的覆蓋面上，存在“兩頭熱、中間冷”的現象，學生、老年人參與健身活動較多，中青年人因為工作、學習、生活壓力較大參與活動較少。盲目健身屢有發生，由于健身愛好者沒有科學健身意識，在“全民跑馬”的熱潮下，有些群眾不顧身體條件盲目跟風跑馬拉松，韌帶拉傷、跟腱斷裂等問題時有發生，正所謂“瞎跑亂跑還不如不跑”。群眾體育創新驅動能力不強、投資效益不高，政府舉辦的全民健身活動群眾參與度低、人數占比普遍不高，群眾體育項目的綜合評估體系亟待完善。在“想健身”的基礎上如何能夠“會健身”成為市民關注的焦點問題，也成為各級體育部門一直著力破解的難題。

體制機制障礙依然存在。全民健身盡管上升為國家戰略，但在體育工作中的體現度還遠遠不夠，沒有上升到整個體育系統全局性工作，更沒有貫通到群眾體育、全民健身、體育產業等各個領域，沒有對體育消費起到預期的拉動效應，在健康江蘇建設中的重要作用尚未得到充分發揮，與人民群眾日益增長的健身需求相比還有較大差距。對涉及群眾體育改革深層次矛盾和問題研究不深，群眾體育體制仍顯封閉，政策落地還有較大困難。創新、協調、綠色、開放、共享的制度環境還未完全形成，在全民健身領域存在重建設、輕管理的現象，一些制度缺口亟待修訂完善。相關部門協同配合不夠，部門配合與項目建設之間各自為戰，不聯系、不共享的現象仍然存在。“放管服”改革力度不夠，體育社會組織改革、群眾體育管理等一些工作的推進力度明顯不夠，工作效果與預期差距較大，事中事后監管制度尚未健全。少數地方體育部門未能全面履行政府職責，對優化行政服務、有效維護市場公平競爭秩序重視不足。群眾體育產業“雙創”氛圍離群眾期盼仍有差距，健身消費發展力度較弱，缺少具有較強帶動作用的大型龍頭企業和高端體育消費品牌。

內外整體環境亟待優化。近年來，各級黨委、政府已經逐漸重視體育工作，經費投入、政策保障、部門協同力度等相比以往明顯加大，但“大體育”工作格局仍未真正形成。從外部環境來看，由于省內各地區經濟社會發展差異較大，蘇南區縣體育部門職能呈弱化態勢，還沒有進入主要領導關注的工作視野。蘇北區縣體育設施配備存在明顯短板，體育部門只在組織管理上發揮作用，經費總體投入偏少，沒有形成全民健身的良好氛圍。在基層體育設施建設、體育競賽組織、公共體育設施開放等方面，滿足不了人民群眾個性化、多樣化的體育需求。從內部運轉來看，公共體育設施面臨總量不足和利用率不高的雙重矛盾。調研發現，蘇北區縣有的社區由于前期缺乏科學規劃，有的健身場所覆蓋面小，有的離居民區距離較遠，有的健身器材單一，有的開放時間與居民健身需求不對應，部分場所工作日開放，周末和晚上處于無人管理的空當期，不夠便民利民，群眾不愿意去，健身設施普遍利用率不高。基層體育社會組織數量不少，各類協會、俱樂部等數量上有一定規模，但是他們對政府依附性較大，活動經費來源大部分依靠政府財政，沒有走向市場化、社會化、產業化道路，面臨建設力度不夠、活力激發不強、服務能力不足的危機，發揮作用也不太明顯，整體管理有待規范。

協調平衡發展有待加強。當前全民健身面臨的突出問題是供需不協調，區域發展的不平衡。主要表現為：地區之間發展不平衡，省級公共體育服務體系示范區盡管實現全覆蓋，由于蘇中、蘇北經濟相對薄弱地區體育設施和經費投入偏低，蘇南蘇北和城鄉群眾體育發展差距明顯，體育設施和健身場地參差不齊，建設水平還需要進一步提高，群眾體育政策扶持與業務指導需要跟上時代步伐。參與體育運動人群不平衡，各類人群體質也有明顯差距，中小學生一味強調學習成績，忽視體育鍛煉，各項體質指標均有所下降;中青年人迫于生計，沒有時間鍛煉，人群肥胖率普遍增加;社會隨著老齡化進程加快，老年人健身熱情高漲，可針對老年人的體育項目還沒有擺上更加重要的位置。參與體育項目層次不平衡，全民健身群眾體育的層次仍然停留在晨晚練的廣場舞、健身操、快步走層面，高質量的冰雪、球類、武術等戶外極限運動健身項目尚未普及。健身指導與健身需求不平衡，社會體育指導員主要是以志愿服務的方式服務于健身站點，服務的項目以健身氣功、太極拳、廣場舞等中老年健身項目為主，服務方式以技能傳授為主，人員隊伍趨于老齡化，無法滿足中青年群體個性化、多元化的健身需求。

體質監測健身指導需要規范。目前，各地市每年均在進行國民體質監測，通過監測得出市民體質的基本狀況和變化趨勢，服務于科學健身指導，繼而開具運動處方。調查顯示，近年來體質監測的內容還停留在比較基礎的層面，根本不具備開具精準運動處方的能力，能夠指導科學健身的基礎大數據庫還沒有建立，符合市民群眾特點的運動處方庫尚未形成，科學健身指導缺少內容支撐和有效依據。同時，省內國民體質監測人員大多數為公務員、事業單位人員和健身愛好者，從事體力勞動人員參加較少，導致監測人群種類單一，沒有高質量地把江蘇國民體質監測數據全面系統的分析完成。由于我國全民體育運動開展時間較短，還未能建立一整套科學化的體質測評體系，體質測評制度急需建立。鄉鎮社會體育指導員數量雖多，但整體質量不高，發揮作用不明顯。科學健身指導不能充分貼近群眾。以淮安市淮陰區漁溝鎮為例，他們共有社會體育指導員48名，多數是學校體育教師，參加社會群體類活動較少，沒有充分發揮社會體育指導員的作用，指導群眾健身項目單一，多數為廣場舞、健步走項目。很多人的體育鍛煉只是胡亂的、松散的運動，目前還未能夠依據每一個人的居住環境、性別、職業特性、體質、接受醫療服務的情況，及時地為每一位運動人員提供肌肉、運動能力、身體水分、心臟功能、脂肪、最大攝氧量、蛋白質、靶心率等方面的測評和具體指導。

四、完善科學健身指導服務體系的意見建議

新時代新使命新要求。加快推進體育強國，就是要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發展體育事業的主體，不斷滿足人民健身需求，把促進人的全面健康發展作為體育工作的出發點和落腳點。當前，圍繞省委、省政府提出的健康江蘇、體育強省目標，江蘇還有不少困難和矛盾，對照《全民健身實施計劃》還有不少弱項。為此，必須堅持問題導向，統籌謀劃好思路與目標，精心規劃好任務與項目，正確處理好改革與發展之間關系，補齊群眾體育的短板短腿。

涵養底蘊打造江蘇魅力。文化是民族的血脈、人民的精神家園。豐富人民精神家園，是江蘇體育實現高質量發展的重要內涵之一。推進江蘇體育“十三五”規劃實施，必須契合江蘇文脈，從江蘇深厚的文化底蘊中找尋體育發展的方向與力量。首先，要大力弘揚中華體育精神。注重體育精神傳承傳播，融入社會主義核心價值觀建設行動，倡導健康文明的生活方式和人生觀念。堅持普及運動技能與挖掘文化內涵相結合，將全民健身和體育精神融入人的發展理念，塑造健康、樂觀、向上的全民健身文化。其次，要傳承傳統體育文化。充分吸取優秀傳統體育文化養分，加強民族體育、民間體育、民俗體育保護和推廣，重視對武術、氣功等具有江蘇特色的民族傳統體育項目的挖掘、整理和保護工作，以視頻和書籍等形式進行記錄保存，并做好宣傳、展示。開展體育文物、體育檔案、體育文獻等保護、整理、研究和利用，建立省級體育類非物質文化遺產保護名錄。支持各地舉辦民族傳統體育項目運動會或邀請賽，推動傳統項目保護與傳承。推進體育文化名城和各類體育博物館建設。最后，要推動體育文化創新。大力發展以知識產權實現或消費的體育文化創意產業，提高體育領域創新和研發等科技與文化附加值。把科技元素融入體育用品生產，加快體育用品新產品、新材料、新工藝研發，大力開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提高體育衍生品的創意和設計水平。加強體育類知識產權應用與保護。舉辦體育文創與設計大賽，建立體育文化創意與設計基地，引導社會力量推動體育文創成果孵化。

拓寬深度融合發展路徑。習近平總書記提出的全民健身和全民健康深度融合的路子是戰略性、基礎性的。我們要推動理念的融合，健身的終極目標是為了健康，大健康需依靠大健身。首先，要在體制上打破壁壘。轉變體育工作政府職能，加快推進簡政放權、管辦分離、放管結合、優化服務，強化規劃制定、政策調節、市場監管、公共服務等職能，形成比較完善的體育政策法規體系。在市和區縣層面圍繞全民健身需要，推動體育和衛生緊密配合，在人才隊伍融合上，樹立體育人才就是搞大健康的人才，衛健委醫療系統人才就是健身指導的人才。其次，要在資源上深度融合。體育的訓練機構、健身設施可以成為醫療康復的設施、慢性病康復的設施，醫院的各種服務設施可以成為健身指導的門診和服務的設施。要加快推動相關行業融合發展，大力培育休閑健身、場館服務、體育培訓、體育競賽表演等體育服務業，推動體育與健康、旅游、養老、教育、文化、科技、傳媒等行業融合發展，拓展“互聯網+體育”領域。最后，要在發展上多措并舉。在政府加大投入的基礎上，鼓勵社會資本參與群眾體育發展，促進體育領域資源全面開放融合，鼓勵引導社會力量參與體育發展，推動公共體育服務供給側改革，采用公共私營合作制（PPP模式）、政府購買服務、投資補助等多種方式，提高公共體育服務能力和水平。

大力發展群眾體育產業。群眾體育的蓬勃發展必須有強大產業引擎。近年來，江蘇省政府相繼出臺了《加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》《加快發展健身休閑產業的實施意見》;2018年12月，江蘇省體育局發布了《江蘇體育發展“十三五”規劃》。首先，要促進產業轉型升級，積極支持體育用品及相關產品制造業創新發展、轉型發展，提高產品競爭力和附加值，加快培育一批骨干體育企業，積極支持中小微體育企業向專、精、特、新方向發展，打造一批體育產業特色縣（市）和體育器材、體育旅游等特色鄉鎮。其次，要發展體育服務業，引導體育用品及相關產品制造企業鼓勵開展個性化定制服務，大力培育健身休閑、場館服務、體育培訓、體育表演等體育服務業，推動體育與健康、養老、教育、文化、傳媒等行業融合發展，拓展“互聯網+體育”等新領域，扶持一批較大規模的體育健身俱樂部。最后，要擴大消費市場供給，鼓勵興辦戶外、馬術、冰雪、極限運動等新興項目，支持發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地等設施，在全省范圍面向特定人群或在特定時段試行發放體育消費券，打造集健身休閑、競賽表演、體育培訓、用品銷售、商貿會展等多元功能的體育服務綜合體。優化產業發展環境，完善吸引社會資本進入體育產業領域的政策措施，引導社會資本建設體育設施，開發公共體育產品，提供公共體育服務。

消除差異推進均衡發展。江蘇體育發展既有南北和城鄉的不平衡，也有滿足群眾需求的不充分。滿足人民群眾對美好生活的向往，必須把消除區域和城鄉差異為重點，提供更加優質的公共體育服務。首先，要推進公共體育服務體系示范區高水平覆蓋。進一步修訂《江蘇公共體育服務體系示范區標準2.0》，把縮小區域差距作為標準化建設的重要內容，堅持一個標準要求，一把尺子標量。加大對蘇中蘇北的政策扶持，在體育產業企業引導、體育場館運營改革、基層體育設施建設、體育后備人才培養等方面，適當向蘇中蘇北傾斜，注重自我造血能力的提升。其次，要拓展公共體育服務體系。全民健身只有落實落地才能與全民健康深度融合。要加快推進體育服務綜合體建設，著力打造體質監測、運動能力評估、科學健身指導于一體的綜合服務平臺，盡量實現省市縣鄉村五級覆蓋。在進一步豐富城市社區“10分鐘體育健身圈”內涵和功能的基礎上，根據各地農村振興計劃的實際，建好鄉鎮體育公園，改造農村體育健身設施，推動體育社團向鄉鎮和行政村延伸，加快建設美麗鄉村。引導各地舉辦符合農民需求和農村實際的體育健身活動，注重農村留守兒童、婦女、老人體育活動組織，建設和諧鄉村。

改進服務充分貼近基層。群眾科學健身意識和習慣是一個培養的過程。首先，要注重科學健身宣傳。科學健身在于按照人體生理活動規律，選擇合適的健身形式、健身內容、健身方法，掌握好運動強度、運動密度、運動時間，摒棄隨便跟風、盲目拿來主義的健身意識。把宣傳引導放到重要位置，通過平臺宣教、社區宣講、網絡宣傳、建立科學健身畫廊等群眾喜聞樂見的方式進行。以常州為例，市體育局牽頭聯合衛生、廣電、報刊等部門和媒體，建立市級健康科普知識發布平臺，通過《常州日報》健康專版、電視臺“天天健康”欄目、化龍巷“郝大夫在線”等欄目，積極推廣“運動是良醫”理念。其次，要運用信息技術開展指導。當前，我們已進入信息化、網絡化時代，萬物互聯成為現實。我國有近8億部手機用戶，特別是年輕人，基本都是手機上的生活，keep客戶端上健身的人群已經達到了1.2億。大數據、互聯網，特別是移動互聯網、人工智能的發展，正在深刻地改變著每一個人的工作和生活。在這個背景下，開展科學健身指導，可以通過手機客戶端和現代科技信息技術解決，包括大健康管理、共享健身等。常州青山公園的一些健身設施，就是通過微信、微博、微視頻、客戶端來引導的，他們科學健身的做法得到了群眾的認可和廣泛參與就是很好的詮釋。最后，要在服務上向下延伸。要通過培訓加強社會體育指導員隊伍建設，盡可能地實現群眾體育服務高質量，為群眾提供科學健身指導和體質測定服務。有條件的地區可將國民體質監測服務站下移，把國民體質監測納入基層“惠民”工程，每年定期開展國民體質監測服務，針對不同年齡、性別等人群體質特點，開具運動處方，及時有效地提供科學健身指導服務。

（張雪琴：江蘇第二師范學院;彭雷、陳平：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：戴群英