農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)回收處理調(diào)查研究
——以桂林市SL村為例

(桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院 廣西 桂林 541214)

一、研究背景和研究意義

近年來(lái)，垃圾圍山、垃圾圍海的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全球垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻，令人觸目驚心。如何處理垃圾、對(duì)垃圾進(jìn)行回收再利用，已成為擺在人類(lèi)面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的講話(huà)》上指出：農(nóng)村生活垃圾治理工作關(guān)系“十三億多人生活環(huán)境改善”，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。2017年3月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。全國(guó)性的立法也提上日程，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案6月25日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案提出，國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類(lèi)方式，加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋。

綜上所述，垃圾分類(lèi)工作已成為當(dāng)前我國(guó)各地城鄉(xiāng)治理工作的重中之重。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成和處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善對(duì)策，探索符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)、更適合村民參與的垃圾分類(lèi)及資源化處理方式方法，以期為社會(huì)主義新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

二、SL村垃圾分類(lèi)回收處理現(xiàn)狀

(一)SL村基本情況介紹

桂林市靈川縣靈田鎮(zhèn)SL村位于靈田鎮(zhèn)西北面，距靈川縣城13公里，靈勃公路穿境而過(guò)，交通便利。SL村屬于行政村，共有16個(gè)自然村，29個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?000多人。

(二)SL村生活垃圾構(gòu)成分析

據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)人均日產(chǎn)垃圾量為0.5-1.0千克(人./d)左右。筆者在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，SL村總戶(hù)數(shù)小于100戶(hù)的自然村，每天日產(chǎn)垃圾量平均約為300千克，總?cè)藬?shù)大于100戶(hù)的自然村，每天日產(chǎn)垃圾量平均在300千克以上，按照平均每個(gè)家庭4名成員計(jì)算，平均每人日產(chǎn)垃圾量接近0.75千克，整體接近國(guó)家平均值。

筆者采用隨機(jī)抽樣的方法，連續(xù)十天對(duì)SL村各村的生活垃圾按照材質(zhì)的不同分別進(jìn)行稱(chēng)重、記錄，匯總數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，從生活垃圾構(gòu)成成分而言，SL村生活垃圾構(gòu)成主要以廚余類(lèi)、塑料類(lèi)、紙巾類(lèi)為主，分別占到日產(chǎn)垃圾量的45.95%、8.57%、7.72%，廚余類(lèi)主要成分包括剩飯剩菜、菜幫菜葉、雜草樹(shù)葉、瓜果皮、蛋殼等；軟塑料類(lèi)垃圾主要成分包括食品包裝袋、白色塑料袋等；紙巾類(lèi)垃圾主要成分包括尿不濕、餐巾紙、衛(wèi)生紙等，詳見(jiàn)表1。

表1 SL村主要垃圾成分占比

為了方便討論，筆者參考《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的垃圾四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將所有垃圾按照可回收垃圾、濕垃圾、干垃圾和有害垃圾進(jìn)行歸類(lèi)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濕垃圾是SL村生活垃圾的主力軍，占到日垃圾總量的47%，其次是可回收垃圾，占比29%。

(三)SL村生活垃圾處理方式分析

SL村一共配有11個(gè)保潔員，其中HP村、H村、Z村、SZ村、ZZ村、XZ村等6個(gè)自然村共用一名保潔員，其余每村各一名。每名保潔員負(fù)責(zé)各自區(qū)域的垃圾回收和清運(yùn)工作，其工作收入從所在村的村民每人每月繳納的1元垃圾清潔費(fèi)中支出，平均每月700-800元左右。

從清理模式上，大部分自然村的垃圾回收處理模式為“戶(hù)集——村收——鎮(zhèn)運(yùn)——市處理”，也即農(nóng)戶(hù)在家中對(duì)垃圾進(jìn)行集中混裝后，投放到村中指定的垃圾收集投放點(diǎn)，保潔員對(duì)收集點(diǎn)的生活垃圾進(jìn)行二次分揀，將可回收垃圾(如飲料瓶、塑料泡沫等)挑選出來(lái)賣(mài)給村內(nèi)回收廢舊物品的商人，得到的收入用于貼補(bǔ)家用；沿SL村委直線分布的村莊將其余垃圾裝進(jìn)垃圾車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至村里的大型垃圾池，最后由村委會(huì)每隔1-2個(gè)月聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)公司將垃圾池的垃圾運(yùn)送到鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理，每次清理的費(fèi)用大概在1000-2000元之間，詳見(jiàn)圖1。小部分地理位置偏僻、交通不發(fā)達(dá)或者較為貧困的自然村則由保潔員通過(guò)就近焚燒或者填埋的方式處理垃圾。

例如，S村、J村、H村、L村這四個(gè)村由保潔員直接去村民家門(mén)口放置的垃圾桶收集垃圾，其他村則是在村里固定位置設(shè)置若干個(gè)公共垃圾桶/垃圾箱，由農(nóng)戶(hù)自行將垃圾投放到公共垃圾桶/垃圾箱，再由保潔員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)或處理。

圖1 SL村垃圾收集收運(yùn)模式

從清理頻率上，靠近縣道鄉(xiāng)道、交通便利的自然村的垃圾清理頻率是1天一清，通常是保潔員早上6點(diǎn)開(kāi)始逐個(gè)公共垃圾桶進(jìn)行清理、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，工作一般要持續(xù)到中午12點(diǎn)；而地處偏僻、交通不發(fā)達(dá)的自然村的垃圾清理頻率大概是2-3天一清，然后再將這些垃圾通過(guò)斗車(chē)運(yùn)送到村口的大型垃圾箱中堆放，最后由保潔員通知政府安排垃圾清運(yùn)車(chē)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)上的垃圾處理站。從跟村委會(huì)主任的訪談中了解到，由于經(jīng)費(fèi)有限，SL村僅配備了5個(gè)大型垃圾箱，一般只有當(dāng)垃圾箱的垃圾裝滿(mǎn)之后，保潔員才會(huì)打電話(huà)聯(lián)系政府的工作人員前來(lái)清理和轉(zhuǎn)運(yùn)。

從垃圾數(shù)量上，就附近靠近鄉(xiāng)道、交通便利的村莊舉例，每天SL村濕垃圾產(chǎn)量最多，大概為140KG，其次是可回收垃圾，重量大概為90KG，農(nóng)戶(hù)處理方式一般都是喂養(yǎng)給家禽家畜，就地消納。

三、SL村垃圾分類(lèi)回收處理存在的問(wèn)題

(一)政府方面

1.資源投入不足

在人力投入方面，SL村轄內(nèi)的自然村較為分散，僅靠11名保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)上千戶(hù)村民的垃圾處理是完全不夠的，保潔員沒(méi)辦法做到挨家挨戶(hù)上門(mén)回收垃圾，只能每隔一兩天在固定垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行垃圾清理；其次，村內(nèi)垃圾裝運(yùn)設(shè)備缺乏，自2013年村里投放了30個(gè)垃圾桶之后，政府部門(mén)并未對(duì)村內(nèi)已經(jīng)損壞、破舊不堪的垃圾桶進(jìn)行更換，任由其風(fēng)吹雨淋，最后導(dǎo)致村內(nèi)無(wú)人使用，有垃圾也不朝桶里扔，都扔在馬路上、田地里，造成垃圾圍村的現(xiàn)象較為突出。村內(nèi)配套設(shè)備不齊全，垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)，考慮到排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，要完成農(nóng)村垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理仍然面臨較大的困難，需要一定資金和技術(shù)手段作為保障。

在資金方面，大部分自然村基本沒(méi)有集體收入，僅靠收取村民每月的1元垃圾清理費(fèi)作為保潔員的工作收入，甚至部分村民存在拖欠垃圾清理費(fèi)的情況，導(dǎo)致保潔員的工資待遇嚴(yán)重偏低、甚至得不到保障，保潔員缺乏激勵(lì)，垃圾清理效果就會(huì)因人而異，部分村莊的垃圾清理工作存在敷衍了事的情況。而在一些有集體收入的自然村，保潔員的工資可以直接從村集體收入中列支，使得保潔員的收入有了穩(wěn)定的保障，因此工作熱情也會(huì)相對(duì)提高，工作動(dòng)力更足，保潔方面自然也就得到改善。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全

垃圾分類(lèi)這一復(fù)雜而又龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如果缺乏政府的主導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管，很難達(dá)到理想的效果。首先，制度執(zhí)行不到位。SL村雖然建立了清潔衛(wèi)生管理制度，為各村都配備了保潔員，但是保潔員在訪談中反映，由于村民居住比較分散，清潔區(qū)域較寬，再加上治理不力，容易形成衛(wèi)生死角。其次，缺少一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。心理學(xué)研究表示，獎(jiǎng)勵(lì)可以改變一個(gè)人的不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；懲罰可以促進(jìn)一個(gè)人對(duì)自己錯(cuò)誤的行為進(jìn)行反思總結(jié)，并做出相應(yīng)的改變。政府投放分類(lèi)垃圾桶至SL村初起時(shí)，村民會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，然而過(guò)不多久桶內(nèi)就開(kāi)始混雜各類(lèi)垃圾，沒(méi)有村民愿意費(fèi)精力考慮該將垃圾丟進(jìn)哪類(lèi)垃圾桶內(nèi)。因?yàn)榘凑绽诸?lèi)要求做的村民沒(méi)有受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而將垃圾隨意丟棄在河道中、馬路邊的村民也未受到相應(yīng)的懲罰，由于監(jiān)管機(jī)制的缺乏、監(jiān)督工作不到位，村民亂扔垃圾的現(xiàn)象只會(huì)禁而不止。

3.宣傳教育不到位

SL村90%以上的青壯年勞動(dòng)力都常年外出打工，留下來(lái)的村民都是一些未成年的孩子和家中的長(zhǎng)輩。留守村民普遍受教育程度較低，整體素質(zhì)不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)工作參與意識(shí)也很薄弱。政府對(duì)于當(dāng)下保護(hù)環(huán)境、垃圾分類(lèi)方面的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展得很少，缺乏一個(gè)良好的氛圍營(yíng)造和輿論引導(dǎo)。

(二)村民方面

1.行為習(xí)慣固化

目前在SL村，村民隨手亂丟垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分村道上散落著各種陳年垃圾，以塑料袋、食品包裝袋、塑料瓶、煙頭居多，河道、田地散落著各種農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，有些甚至塞到深處的草堆里面，難以?huà)觥Ｔ谧咴L中筆者了解到，大部分村民會(huì)對(duì)自家產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，村民家中如果有飼養(yǎng)牲畜的，會(huì)把廚余垃圾進(jìn)行二次利用，但是其余無(wú)法二次利用的垃圾就被隨手倒入了溝渠、河道等地，造成河水污染、土地污染，這些現(xiàn)象皆是由于村民沒(méi)有從小養(yǎng)成不亂扔垃圾、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣導(dǎo)致。

2.參與態(tài)度不積極

在訪談過(guò)程中，村民們反映不愿在家進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作，覺(jué)得很麻煩，在他們看來(lái)，即使自己事先進(jìn)行了垃圾分類(lèi)，但是保潔員收垃圾的時(shí)候還是會(huì)先統(tǒng)一歸置起來(lái)后二次分揀，這樣對(duì)于村民自發(fā)的垃圾分類(lèi)行為就沒(méi)有任何意義，因此村民參與的積極性不高，認(rèn)為垃圾分類(lèi)治理是政府的責(zé)任，只有極少數(shù)村民認(rèn)為應(yīng)該參與其中。

四、農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收處理建議

(一)政府方面

1.增加資金設(shè)備投入，擴(kuò)充保潔人員

關(guān)于資金短缺和分類(lèi)裝置缺乏的問(wèn)題，縣級(jí)政府可以委派駐村干部和村委會(huì)成員一起實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各村垃圾裝置需求及垃圾分類(lèi)工作資金需求，并統(tǒng)一報(bào)送給縣政府。縣政府通過(guò)合理規(guī)劃，確定實(shí)施方案后，落實(shí)村里各區(qū)域垃圾分類(lèi)裝置的建立及資金的到位與使用；關(guān)于保潔人員人手不足的問(wèn)題，選拔聘用專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員，工資由政府財(cái)政統(tǒng)一支出，再根據(jù)實(shí)地調(diào)查的各自然村地域面積和常住人口數(shù)量情況進(jìn)行保潔人員的分配。

2.建立激勵(lì)機(jī)制，完善制度建設(shè)

第一，成立農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)工作組織、領(lǐng)導(dǎo)及督促核查工作，監(jiān)督各個(gè)村民處理垃圾是否進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)，保潔員進(jìn)行二次分揀是否做到分類(lèi)準(zhǔn)確，是否遺漏村內(nèi)衛(wèi)生死角；第二，發(fā)動(dòng)村委干部黨員，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村生活垃圾分類(lèi)管理工作，確保工作任務(wù)落實(shí)，并要求各組長(zhǎng)積極配合，負(fù)責(zé)本組垃圾分類(lèi)工作。第三，開(kāi)展垃圾分類(lèi)評(píng)優(yōu)工作，根據(jù)各村組垃圾減少量和分類(lèi)成效進(jìn)行打分核查，將得分高的村組在全村會(huì)議上公開(kāi)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)錦旗；采取因地制宜模式，與當(dāng)?shù)厣虘?hù)合作，通過(guò)垃圾分類(lèi)賺取生活積分，可用這些積分去合作的商戶(hù)兌換日常生活用品，起到激勵(lì)引導(dǎo)和示范作用。

3.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

采用線上與線下結(jié)合的模式廣泛進(jìn)行宣傳活動(dòng)。首先，創(chuàng)建一個(gè)微信公眾號(hào)或者訂閱號(hào)，每天推送一些垃圾分類(lèi)小常識(shí)，以圖文并茂的推文方式進(jìn)行環(huán)保方面的宣傳教育，每周定期開(kāi)展一次有關(guān)垃圾分類(lèi)的線上小測(cè)驗(yàn)，鼓勵(lì)村民登陸手機(jī)微信每天進(jìn)行線上打卡學(xué)習(xí)與測(cè)驗(yàn)，累積一定分?jǐn)?shù)可去村委會(huì)兌換小獎(jiǎng)品；其次，每隔1個(gè)月派專(zhuān)人進(jìn)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)講座，重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾源頭分類(lèi)宣傳，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)管理的必要性和重要性，引導(dǎo)村民樹(shù)立“環(huán)境就是民生、綠色就是福祉”的新型理念，自覺(jué)破除多年形成的不文明的生活陋習(xí)，改變不良的行為習(xí)慣，從隨手扔垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)殡S手撿垃圾。

(二)村民方面

1.培養(yǎng)村民良好行為習(xí)慣

推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理，需要慢慢培養(yǎng)村民的垃圾分類(lèi)習(xí)慣，這雖然是一個(gè)漫長(zhǎng)而又十分艱巨的任務(wù)，但眾所周知農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，通過(guò)身邊的熟人帶動(dòng)一起進(jìn)行垃圾分類(lèi)會(huì)比強(qiáng)制性要求好許多，周?chē)诸?lèi)做得好的村民們可以帶動(dòng)其他村民一起進(jìn)行分類(lèi)操作，村委會(huì)要充分發(fā)揮優(yōu)秀村戶(hù)的模范作用，在領(lǐng)導(dǎo)群眾示范分類(lèi)的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)系優(yōu)秀村戶(hù)上門(mén)指導(dǎo)垃圾分類(lèi)方法，幫助村民養(yǎng)成良好的分類(lèi)習(xí)慣。

2.健全約束機(jī)制，提高村民參與程度

將SL村各自然村清潔區(qū)域劃分到具體農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)一個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三包”責(zé)任。要求村里保潔員、村民堅(jiān)持每天定時(shí)清掃垃圾，明確垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休老黨員履行義務(wù)監(jiān)督職責(zé)，每天進(jìn)行抽查，村干部不定期巡查，狠抓問(wèn)題整改，提高村民的參與程度，以確鄉(xiāng)村日常保潔工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。