欠發達地區城鄉居民收入差距特征分析
——以永州市各轄區為例

尹振環 袁岳駟

一、欠發達地區城鄉收入差距特征

筆者根據永州市統計局數據整理統計了永州市各轄區三年來的GDP、城鄉收入差距比這兩個要素，繪制成以下各圖。

圖1 2015年永州市各轄區GDP與城鄉收入差距比

圖2 2016年永州市各轄區GDP與城鄉收入差距比

圖3 2017年永州市各轄區GDP與城鄉收入差距比

綜合上述圖表，可以發現，從全局來看，近年來，永州市各轄區整體經濟水平有上升趨勢，且城鄉收入差距比呈逐年下降趨勢。不難發現，在永州市各轄區中，經濟發展水平越高的地區其城鄉收入差距愈小，相反，經濟發展水平相對落后的地區其城鄉收入差距反而更大，所以體現在圖形上就是GDP和城鄉收入差距比基本呈鏡像對稱，近似反相關關系。結合宏觀來看，我國東部中部和西部三大地區，為收入差距東部最低，中部次之，西部最高[1]。據已有的統計數據來看，2007年西部地區城鄉收入比高達3.73，遠高于全國平均水平的3.33、中部地區和東部地區，在全國的三大區域之中，西部地區的城鄉收入差距最大，城鄉收入比例也最高[2]。同時章奇等學者也認為相對落后地區城鄉的城鄉收入差距隨著時間的推移，有不斷強化的趨勢[3]。故此，可以發現，欠發達地區的城鄉收入差距呈現出相對普通地區其城鄉收入差距大的特點。

二、欠發達地區區域內城鄉居民收入差距特征成因分析

欠發達地區城鄉居民收入差距相對較大這一特征產生原因有其特殊性，總結起來，產生這種欠發達地區城鄉收入差距更大的原因可以根據其作用的方向大致分為兩類，其一是內生因素，其二是外生因素。

（一）內生因素

本文的內生因素是指由于城鄉自然形成導致其差距的因素，不由政策或者其他人為因素導致或者左右的推動城鄉收入差距擴大的內部動力。

1.欠發達地區受回波效應較強，涓流效應較弱

回波效應（Echo Effect）)是指經濟活動正在擴張的地方和地區將吸引其他地區的凈人口流入、資本流入和貿易活動，從而加速自身發展，降低周邊地區發展速度的一種極化效應。

欠發達地區在發展初期，增長極以極化效應為主，快速地將區域內的資源匯聚來推動增長極發展，這就導致了一方面增長極周邊地區的人口收入較快地增長，而較遠離與增長極的農村地區發展速度反而受限，這樣就導致城鄉收入差距的擴大。

涓流效應（Turbulence Effect）即擴散效應， 是指位于經濟擴張中心的所有周邊地區，隨著擴張中心區基礎設施的改善，將從中心區獲得資本和人才，并受到其刺激，推動區域發展，并逐步趕上中心區的一種現象。影響涓流效應的因素主要有增長極自身發展水平、交通流通性、信息流通性等，而在欠發達地區，增長極本身處于擴張極化階段，經濟輻射作用小，涓流效應較弱。

綜上，由于欠發達地區多數處于發展初期，此時的回波效應占據主導地位，涓流效應較弱，這兩者因素合力導致了欠發達地區城鄉收入差距的拉大。

2.欠發達地區農業自身發展滯后

城市和農村的分工有著明顯的不同，城市主要集中的是第二產業和第三產業，農村集中的則是以傳統農業為代表的第一產業，城市和農村的社會分工的不同，必然存在一定的收入差異。在欠發達地區，由于地理位置相對偏遠，農業自然條件較差，機械化程度和農業科技含量不高，就永州市統計局的數據來看，2017年雙牌縣農機數量為3.043萬套，農機總功率僅為20.21萬千瓦，同時期較為發達的東安縣農機數量為15.5萬臺，農機總功率達到了70.5萬千瓦，幾倍于雙牌縣，故此，這兩者的第一產業的效率的收益必然不同，帶來的農業收入也就不同。同時，欠發達地區農業多數停留在傳統的農業初級產品的生產上，使得農業附加值不足。這些因素就使得以農業生產作為主要收入來源的農村居民收入低下，產生更大的收入差距。

3.欠發達地區第二、三產業不夠成熟

由于欠發達地區往往存在交通不便，基礎設施不完善等諸多現實問題，其經濟基礎和經濟水平處于較低狀態，二三產業發展不夠成熟，這就產生了兩個問題。

一方面，托達羅模型（Todaro Migration Model）指出，如果就業概率小，即使城鄉收入差距很大，農民也會選擇留在農村。欠發達地區幼稚的二三產業無法提供足夠的工作崗位來容納吸收農村的剩余勞動力，使得農村剩余勞動力無法進入二三產業，在耕地面積不變和農業總產值一定時，人口基數越大，居民的收入就越低。同時由于二三產業不夠完善成熟，其效率和收益有限，無法提供具有吸引力的薪酬水平，也會影響農村過剩勞動力的轉移；另一方面，幼稚的二三產業無法有力反哺第一產業，無法提供先進的管理和農業技術幫助第一產業進行升級優化。故此，欠發達地區二三產業的落后，將導致欠發達地區產生更大的收入差距。

（二）外生因素

本文的外生因素主要是指外部的人為的非自然的推動城鄉收入差距擴大的外部推力，主要是以政府政策為代表的影響因素。由于我國衡量政府政績的主要指標還是GDP，尤其是欠發達地區，而城鎮的主要產業是二三產業，二三產業的收入彈性大于第一產業，如果在以增長率為考核地方政府業績的目標下，地方政府政策中必然帶有城鎮傾向[4]。欠發達地區落后的經濟情況往往使得政府在經濟發展的過程中有所側重城鎮，無法更有余力地去兼顧其他社會指標，而較發達地區由于經濟基礎較好，政府將有更多的能力去關注其他社會指標，積極推動鄉村發展。同時，由于欠發達地區的政府財政收入有限，政府對于社會保障的支出也就相應地受到了限制，致使欠發達地區的政府的社會保障支出不足，這樣一來，導致欠發達地區的城鄉收入差距更巨大。

三、降低欠發達地區城鄉居民收入差距的政策建議

（一）提升城鎮輻射能力，增強經濟輻射作用

由于欠發達地區的回波效應更為顯著，導致增長極產生的經濟輻射作用十分有限，無法有效地帶動農村地區的發展，導致更大的城鄉收入差距。在影響經濟輻射作用的主要因素中，交通和信息是其中關鍵因素之一，尤其是欠發達地區，存在地形等客觀自然因素的限制，人口居住分散，流動成本高，政府應當積極推進交通建設，提升本區域內交通便利性，促進區域內資源和人口流動。同時，應該加強區域內信息網絡建設，使得農村居民能夠獲取更多的信息，接受新觀念，增強與外界的交流，通過加強區域內的經濟輻射作用，提升涓流效應，降低城鄉收入差距。

（二）推動第一產業發展，促進產業轉型

雖然農民工資性收入在農村居民的收入比例中不斷提升，但是農業仍是農民的主要收入來源之一[5]。提升農民收入水平最為直接的方式就是推動第一產業的發展，使得農村居民能夠依靠自身的努力來提升收入，降低差距。政府應該繼續推動農業發展，提高農業幫扶力度，推動農業產業化、機械化，推進土地流轉，實現農業規模化發展，積極引入新興技術，提升農業技術含量，促進產業融合發展和產業轉型升級，做特色農業，進一步延長產業鏈，提升農業收益率，進而增加農民收入。

（三）優化二三產業發展，提升產業帶動能力

產生城鄉收入差距的主要因素之一就是農村剩余勞動力無法順利向非農產業轉移。從經濟學視角來看，農村居民向城市流動，會造成農村勞動力效率的提高、要素報酬的均等化，從而減小城鄉居民收入不平等程度[6]。二三產業的良好發展和成熟狀態將提升對于農村剩余勞動力的吸引，引導其順利地向非農產業轉移。政府應該繼續優化二三產業發展結構，加速二三產業發展速度，使得其能夠容納更多的勞動力，提供更高的薪資報酬，吸引農業從事者。

同時，在發展二三產業的同時，也不僅僅是指城市的二三產業，更要發展以鄉鎮企業為代表的二三產業。無論是就業人數還是總產值來度量，鄉鎮企業規模的擴大都顯著地縮小了城鄉居民收入差距[7]。鎮企業不僅僅可以提供一定的工作崗位，還因為其地理位置更為接近農村居民居住地，農村居民的就業阻力稍小，吸引力更大。

（四）政府政策公平化

近年來，國家在城鄉一體化和城鄉統籌發展上已經做出了許多努力并且取得了一定的成就，但是仍存在諸多的問題，對于農村居民的歧視政策依舊多見。首先，應當制定平等的就業政策，保證農村居民平等的就業機會和待遇，在此基礎上，提供農村居民更便捷的就業信息咨詢服務，促進農村居民非農就業；其次，應當進一步增加政府社會保障支出，健全農村養老保險制度和醫療保險制度。最后，政府在要推進教育公平，給予農村居民平等的受教育權利。教育是一個典型的人力資本積累過程，它不僅可以提高農村勞動力的綜合素質，而且可以增加收入[8]。城鄉教育不平等和城鄉收入差距可以通過政府實施農村偏向的教育投入政策予以改善[10]。故此應當進一步加強農村教育，提升農村人口素質，使之適應現代勞動力需要。

四、結論

本文的主要結論是欠發達地區的城鄉收入差距問題往往更為嚴峻，應當認識到欠發達地區自身的特殊性，了解欠發達地區較大的城鄉收入差距的原因不僅僅有其外生因素，也還有其內生因素，要兩者兼顧，因地制宜，制定出合理的政策，減少城鄉收入差距。