加強集體資產管理促進農村經濟持續健康發展重點探尋

陳沈陽

一、農村集體資產管理存在的問題

（一）農村集體資產管理意識薄弱力度不足

首先，農村集體資產管理的意識薄弱。對于農村集體經濟發展而言，集體組織在組織農業生產的過程中承受著來自內部利益與外部市場的壓力，這使其為了達成既定的生產任務，而將集體資產中的大部分用于配置農業生產，而集體組織在對資產的維護和監管上則存在著明顯的缺失，這種對于集體資產進行科學合理的配置、增值和分配上存在明顯缺失的集體資產管理的現狀，則是一種管理意識薄弱的表現，而這種表現則很容易造成集體組織主體與個體間的矛盾。

其次，農村集體資產管理的力度不足。目前我國農村地區的集體組織缺乏對集體資產管理力度的落實，這使農村集體資產管理一度呈現粗放的管理狀態。這種粗放管理則具體表現為：其一，資產賬目的粗放性，在實際的集體資產管理的過程中，我國很多集體組織的賬目管理缺乏科學性和精細化，主要表現為資產賬目建設和落實不規范，例如：在固定資產總賬下，缺乏明細賬建設；賬目多為流水賬，其賬目反映的資產信息不清等。其二，相關機制建設的粗放性，我國很多集體組織在有關集體資產管理的機制建設上還缺乏規范性，例如缺乏層級森嚴的管理層次相對應的機制建設，組織內部出現獨權專權現象，而這種現象一旦產生，那么集體資產、資源發包、出售或出租等一切資產使用過程都將可能出現獨斷決策問題，而一旦這種獨斷決策不科學、不合理，不公平，那么將直接影響集體利益。第三，管理與監督的粗放性，缺乏專業的管理人才（會計類管理人才）導致集體組織在資產管理上缺乏先進性和創新性，這使得管理與監督工作缺乏流程指導和技術指導，從而使管理表現十分滯后。

（二）農村集體資產管理相關制度建設不足

在農村集體資產管理中，產權制度是一項重要的制度建設環節，其對于在經濟市場的商品流通的過程中能否順利使資產的重新分配正常開展十分重要。而在我國，農村集體產權制度建設中還存在如下問題：（1）在農村，一些農民無法提供明確的財產所有權（主要為土地所有權和土地使用權）資料，這就造成產權歸屬的不明確問題的形成。（2）受權限限制，很多農村的農民在利用財產權利時不會做到科學利用及有效監督，這使得他們的經濟效益受到損失。另外，農村集體組織對于制度體系的建設健全工作的落實還較為不到位，這使得集體資產在使用過程中，缺乏一些規范性的流程和事項的制度依據；同時，進行集體資產管理的監督機制還缺乏職能制度的落實，例如村民理財監督小組沒有細化履行其理財職能、監督職能的制度依據。

（三）農村集體資產管理透明程度不足

集體組織在管理的過程中，尤其是針對資產進行管理的過程中，需要充分地實現資產管理的透明性，但是就目前農村集體資產的管理環境來看，其還不足以表現出資產管理的透明性。其主要表現為：很多農村的農民在產權管理上受限，這使得他們對于資產交易的細節和資產流動情況缺乏透明的監督條件；在對農村集體資產進行使用的環節，還存在很多無票據的資產支出行為，而這部分無票據的資產的流出成為集體資產錯賬、漏賬的主要源頭，這種情況長期得不到約束和治理，那么集體組織內部很容易形成不顧集體利益的腐敗現象。

（四）農村集體資產管理中閑置和增值資產管理不合理

對于資產的增值，農村集體經濟組織在進行資產（主要指土地資源）使用的過程中，急于將閑置資產轉讓，以達到減少資產損失、盤活資產存量、優化資產結構的目的。然而在這種市場交易的過程中，往往集體經濟組織所獲得的這部分集體資產的增值價值極為有限，其增值價值多被受讓方獲取（例如為開發商或國家獲取），而農戶實際上所能夠得到的利潤分配則只占很小的一部分，因而可以說在處理閑置資產和增值資產的問題上，集體組織在科學、經濟地進行集體資產管理的過程中還表現出滯后性。

二、加強集體資產管理促進農村經濟持續健康發展途徑

（一）加強集體資產管理意識以及工作落實的力度

在集體資產管理時，要加強管理意識，就需要對管理隊伍的成員進行一定程度的管理素質的培養。首先，應對集體經濟組織的相關負責人進行集體資產管理知識的教育工作，加強他們有關資產管理的基礎知識。其次，集體經濟組織的相關負責人應起到行為引導的作用，對資產管理予以充分地重視，將這種對資產管理的重視深入到基層工作人員的行為中。另外，可以通過確定一些激勵政策來帶動基層工作人員的工作積極性，并嚴格打擊貪污腐敗、獨權專權現象，使面向實現積極效果的集體資產管理工作得到有效的落實。

（二）建立健全農村集體資產管理相關制度

在農村集體資產管理中仍存在著很多不足之處，究其根源在于管理工作實現和落實的依據，即相關制度建設還存在明顯的不足，因而需要進一步地對制度建設工作進行科學的、具體的落實。首先，需要從組織構架入手，對于不同崗位的不同的職能進行設計，在制度建設中完善各級職能崗位的資產管理權責、以及崗位考核等制度。其次，根據具體的工作實施的各個環節進行具體的制度建設健全工作，例如針對審計工作環節，就要建立健全《定期審計制度》；針對招標投標工作環節，就要建立健全《招標投標制度》；針對資產處置工作環節，就要建立健全《固定資產管理制度》、《資產處置備案制度》等。另外，對于產權管理上存在的不足之處，一是應盡快落實農戶產權歸屬的規范性，與國家產權部門聯合組織定期的產權判定、處置和歸檔工作，解決農民產權資料缺失的問題；二是應在備案制度的基礎上加快公開公示，使與產權處置有關的經濟利益的流出和流入的公開性和透明性得到實現。

（三）落實資產核查工作，并及時做出公示

在審計執行的過程中，應該落實資產核查工作，并將資產核查結果記入一項審計內容，同時，審計應及時將核查的資產情況報上級管理機構。在進行資產核查的過程中，應保持定期核查的習慣，動態地掌握集體資產變動的情況，并將資產變動的情況及時地公示給集體經濟組織中的農民，使組織成員具有充分的知情權。這種核查工作在一定程度上，減少了資產流失、資產處置不規范等問題的出現，使農村集體資產的使用更加地規范和透明。

（四）做好閑置資產管理的經濟性增值資產分配的合理性

在農村集體組織進行資產管理的過程中，其管理的資產中勢必存在著一定的閑置資產，這時如果不充分地利用這些閑置資產來獲取更大的增值資產，就造成了資產使用率低下以及資源浪費的現象。為了避免這一現象的發生，就要通過科學的經濟性手段做好閑置資產的管理工作，同時做好增值資產的分配工作。具體的實現途徑包括：科學合理地規劃閑置資產的轉讓，使這部分閑置資產的利益獲取中包括增值資產的部分，從而增加增值資產效益，保證農戶利潤分配的合理性。

三、結論

新時期，我國城市和農村發展急需進行統籌化的經濟及發展管理，在這個城鄉統籌的過程中，農村集體經濟組織的發展過程進一步得到管控和規劃，則是促進農村經濟持續健康發展中的一項重要的工作內容。在此工作中，集體資產管理是促進農村生產資料得到優化配置的一項重要的管理工作，因為集體資產屬于集體所有，集體資產管理促進了共同富裕目標的達成，同時集體資產管理能夠使集體生產的能動性得到一定程度的增強。