河南省“四張牌”戰略實施現狀研究

王 芬 張央央

從2014年5月習近平總書記調研指導河南工作時提出著力打好“四張牌”戰略至今，河南全省上下根據“四張牌”的要求，搶抓“三區一群”機遇，強攻“四大攻堅戰”，使得河南全省生產總值首次邁上四萬億新臺階，糧食總產量達1189.32億斤，培育出裝備制造、食品加工兩個萬億級產業，建成全球重要智能終端生產基地，服務業增加值對經濟增長貢獻率加速提高，米字形高速鐵路網輻射全國，航空貨運樞紐連通世界，城鄉面貌煥然一新，人民生活顯著改。

一、河南產業結構發展現狀

從新中國成立至今，河南一直是農業大省，各種礦產等自然資源有較高的儲存量，但由于人口眾多、工業基礎相對比較薄弱，導致河南經濟和社會發展在全國處于較低水平。1952年，河南三次產業結構比重為62.2:22.8:15.0，并且產業結構保持“一二三”格局長達三十年。直到改革開放后才逐漸改變了這種局面，1986年產業總值中一、二、三產業的比例為35.6：40.2：24.2，河南省開始真正構建了“二一三”的產業結構格局。隨著改革開放的全面滲透，社會生產力得到了大力發展，產業結構模式也隨之發生了變化，第三產業對經濟增長的貢獻逐步提高，到1992年第三產業在生產總值中的比重開始超過第一產業（1992年三次產業比重為27.7：42.6：29.7），至此河南產業結構升級為“二三一”格局。

二、河南自主創新能力建設現狀

（一）自主創新能力內涵

自主創新包括原始性創新、集成性創新和消化吸收再創新，是推動經濟發展的重要動力，是河南省培育核心競爭力的關鍵點所在。自主創新能力是指運用知識和理論，在科技活動中持續提供具有社會價值、經濟價值、生態價值的新理論、新思想、新方法與新發明的能力。

（二）河南省自主創新能力建設成績

在中國經濟進入“新常態”、中央政府提出創新驅動戰略后，河南省委省政府高度重視自主創新能力建設，奮力建設河南省中西部科技創新新高地，將自主創新放在了經濟社會發展的重要戰略位置。

1.創新管理體制方面

為落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》等文件的要求，河南省委省政府也制定了出臺了很多相關管理型文件，如《關于增強自主創新能力建設創新型河南的決定》、《河南雙創藍皮書》等。這些管理性文件的出臺給河南省自主創新建設提供了政策保障，給河南自主創新建設帶來前所未有的政策機遇，加快了自主創新建設向前發展的步伐，使之取得巨大成就。

2.創新投入方面

2016年共有3112個單位有研究與試驗發展（R&D）活動，同比增長9.1%；2016年研究與試驗發展（R&D）經費內部支出共4941880萬元，其中政府資金493898萬元，占比 10%，企業資金4292055萬元，占比 86.85%，其他資金155927萬元，占比 3.15%；研究與試驗發展（R&D）經費外部支出共117270萬元。

3.創新產出方面

2016年河南共申請專利28851件，發明專利申請11273件，發明專利授權6881件，植物新品種授權數110項，形成國家或行業標準761項，發表科技論文60287篇，出版科技專著2831種，完成各類項目41513項，獲得國家科技進步獎19項。同時，在可見光通信、硬巖盾構、新能源客車、特高壓輸變電設備等核心技術方面取得重大突破與進展。

4.創新環境方面

河南創新環境正面臨這前所未有的大好機遇。2014年，河南省會鄭州成為國家級互聯網骨干直聯點，成功躋身全國十大通信網絡交換樞紐；2016年3月國務院確定在河南省依托鄭州、洛陽、新鄉3個國家級高新技術產業開發區建設鄭洛新國家自主創新示范區，成為國務院批準的第12個國家自主創新示范區；2016年10月國務院復批在河南建設國家大數據綜合試驗區，并批準河南建設支撐型知識產權強省建設試驗點；2016年河南還建設5個國家地方聯合工程實驗室，新增166個省級工程研究中心，新建21個創新創業孵化器。

三、河南以人為核心的城鎮化面臨的挑戰

（一）以人為核心的城鎮化內涵

“以人為核心”的城鎮化是以人為本為理念引領，以人的自我實現為動力，以體制機制保障為物質支撐，以態度、價值觀、社會角色和行為方式轉變為途徑，在個人層面上實現人的素質優化，促進人的社會、文化、心理適應，提升人的幸福感，在文化層面上實現城鄉文化和而不同、兼容并蓄，最終在社會層面上實現和諧、可持續發展。

（二）河南“以人為核心”的城鎮化建設現狀

1.城鎮化率逐年在提高

河南以中原城市群一體化為龍頭，搭建多層次相互支撐、大小城市相結合的新型城鎮化路子。建設鄭州大都市區，提升鄭州國家中心城市功能，做大做強許昌、開封、新鄉、焦作等次級中心，培育長葛、鞏義等一批新興增長中心。在此政策的帶動、影響下，河南省的城鎮化率逐年在提高，如圖1所示。

圖1 2005年-2016年河南省城鎮化率

2.“百城提質工程”取得良好效果

以人民為中心，堅持城市發展為人民，百姓期盼的天藍、水凈、岸綠、花紅、路暢、景美的愜意畫卷，進而提升百姓居住的歸屬感、幸福感，正通過百城建設提質工程慢慢變為現實。2017年前10個月，入庫百城建設提質工程項目9351個、總投資2.7萬億元，涵蓋城市基礎設施、公共服務設施、棚戶區改造、生態文明創建等多個領域。

3.人文城市建設，彰顯河南特色文化魅力

河南地處中原，歷史文化悠久，是中華文明的重要發源地，自古以來就擁有大量寶貴的具有河南特色的傳統文化，如豫劇、越調、墜子、開封盤鼓 、洛寧剪紙、少林功夫等。河南在推進“以人為本”的城鎮化進程中，采取大量行動來保護這些歷史文化遺產，最大程度地保護這些特色文化不因城鎮化的進程而受到破壞，如今已取得令人矚目的成就。鄭州、洛陽兩大歷史片區、絲綢之路、大運河等18處入選國家大遺址保護規劃，還實施了開封城墻、商丘城墻等重點文物保護工程，盡力彰顯河南特色文化魅力。

4.積極改善公共服務水平，提升城鄉治理水平

河南在大力推進城鎮化進程中，處處彰顯“以為為本”，積極改善公共服務水平提升城鄉治理水平。醫療衛生條件是衡量一個地區城鎮化水平的重要條件，2016年全省各類衛生醫療機構共有床位521613張，同比增長6.53%；河南藝術表演團國內共演46.27萬次；廣播和電視覆蓋率分別達到98.43%和98.64%；全省共有健身場地設施5055個；2016年參加各類保險人數為6422.61萬人，同比增長5.23%。

5.全面推進生態環境建設，構建生態宜居城

在河南省委、省政府的領導下，“政府主導、部門聯動、企業履責、公眾參與”的生態環境治理體系已經初具雛形。2018年河南政府工作報告也指出要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施藍天、清水、凈土行動，打好污染防治攻堅戰，增加優質生態產品供給。目前全省在推進生態城市建設、生態保護紅線劃定、自然保護區保護等工作方面取得重大進展，已創建國家生態縣2個、國家級生態鄉鎮104個、國家級自然保護區13個。

四、河南基礎能力建設的優勢

基礎能力建設是“四張牌”中不可或缺一張，是衡量一個省市發展狀況的重要指標。近幾年，河南省在委省政府的帶領下搶抓機遇，充分發揮地理優勢，積極行動融入到“一帶一路”國家政策中，不斷提升基礎能力建設水平。

（一）交通運輸基礎能力建設方面

河南省地處中原，具有得天獨厚的交通優勢，近年來委省政府堅持交通先行，構筑現代交通網絡，一步步踐行中央對河南打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求。

2013年開通的鄭歐班列目前每周8列，是中歐班列中唯一雙通道、雙向常態運行的班列；2016年10月份，鄭州市獲批成為全國首批綜合交通樞紐示范工程城市的六個城市之一，構建了以鄭州為中心的米字形高速鐵路網、輻射18個省轄市的高速公路網。隨著鄭開、鄭焦、鄭機城際鐵路通車運營，鄭州地鐵1、2號線開通運營，鄭州機場二期工程建成投運，信陽明港機場的基本建成，高速公路網連通所有縣城，可以說多式聯運、高效銜接的河南省現代綜合交通體系初步形成。

（二）互聯網及其產業基礎能力建設方面

河南積極實施寬帶中原戰略，并不斷加快推進光線寬帶和5G網絡建設。2014年，鄭州成為全國十大互聯網骨干樞紐之一；2016年鄭州跨境電子商務綜合實驗區正式進入國家綜合試點、河南又獲批建設國家級大數據綜合實驗區，這些數據都在說明河南互聯網及其相關產業的基礎能力在不斷增加，將為河南經濟發展、產業結構升級、“雙創”工作、人民生活等方面提供有力支撐。

（三）能源、水利基礎能力建設方面

近年來，河南加大對能源、水利領域的投資建設力度，建成并投入使用用“南水北調”、“疆電入豫”和“西氣東輸二線”等重大工程，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯電網，完成新一輪農網改造升級；積極解決貧困地區用水、用電等困難，推進生活垃圾、改廁等關系民生的工程；積極發展新能源和可再生能源，以綠色能源代替高耗能、好污染的不可再生能源，實現了在確保能源充足供給的同時，最大程度減少對不可再生能源的消耗以及對環境造成的污染。

五、結語

在“四張牌”政策的推動下，河南省在產業結構調整、自主創新能力建設、城鎮化進程建設、基礎能力建設方面都取得了重大的進步，推動了河南省經濟的發展，但由于河南長久以來都是農業大省，工業、服務業發展落后歷史欠債較多，因此還有在產業結構、自主創新等方面還有待進一步提高。